摘要 介紹林州市土地流轉的基本情況，分析農村土地流轉存在的問題，結合林州市的實際情況提出對策，以供參考。 關鍵詞 農村土地經營流轉;問題;對策;河南林州 1林州市土地流轉的基本情況 林州市農業總人口86萬人，全市16個鄉鎮(不含4個辦事處)，土地流轉面積5 133.33 hm2，其中林地流轉面積4 666.67 hm2，耕地流轉面積454.87 hm2。耕地流轉面積中轉包297.87 hm2，互換17.07 hm2，出租65.80 hm2，其他形式74.13 hm2。流轉入農戶的面積354.53 hm2，入專業合作社的面積18.33 hm2，流轉入企業的面積53.27 hm2，其他主體28.73 hm2。由于林州市位于山區，耕地面積少，地塊小且分布零散，難以形成較大規模的流轉面積，一家一戶的家庭經營仍是該市農村土地的主要耕種形式。近些年來，隨著農業結構調整，及農村第二、三產業的發展和農村勞動力的轉移，農村土地流轉總體呈現出健康、有序的加速態勢，主要表現為以下幾種形式。 1.1土地向種植能手流轉 1.1.1村集體反租倒包給種植能手。此類流轉形式適用于大面積的平整地塊[1]，如林州市姚村鎮主要采取這種流轉形式。此類流轉形式由村委會牽頭，書面合同由村委會與農戶協商起草制定，然后報鄉鎮政府同意后與農戶簽定，合同規范化程度比較高，合同簽訂率達到100%。 1.1.2由種植能手采取租賃的方式進行規模經營。如林州市的姚村鎮馮家口村地塊平整，耕地水肥條件好，適宜蔬菜規模種植。村支兩委在調整農業結構上積極為群眾牽線搭橋，農戶與種植能手自愿實施土地流轉并簽訂合同，實現互利雙贏。現商丘、睢縣等地的種植蔬菜能手在該村租種耕地4 hm2，利用其掌握的種植技術種植各種蔬菜，取得了較高的經濟效益。 1.2土地向龍頭企業流轉 1.2.1采取租賃與訂單農業相結合的方式進行規模經營。洪河米業有限公司位于林州市東南部山區的東姚鎮北坡村，該企業是以小米、小雜糧的精深加工為主的農業龍頭企業。為穩定谷子的種植面積，保證谷子的質量和產量，積極探索了土地承包經營的流轉新機制，2009年9月與東姚鎮北坡村村民簽訂了《土地使用權租賃協議》，從村民手中租種土地超過13.33 hm2，用于種植優質谷子，期限為2年。 1.2.2村委會做中介進行土地流轉，龍頭企業因地制宜規劃開發。在東崗鎮八角村和校場村，在保持土地承包權不變，在充分尊重農民意愿的前提下，集中流轉土地面積逾33.33 hm2。具體做法是由村委會和建泰木業有限公司簽訂合同，然后村委會和農戶簽訂合同，按照耕地質量，分為每年4 500、3 000元/hm2 2個臺階，一次性付給群眾5年的土地使用費，以后則一年一清。村委會在龍頭企業發展過程中提供服務，并督促龍頭企業按合同給付農戶土地使用費。 1.3農戶與農戶之間的小規模流轉 林州市的人均耕地面積少，舉家外出打工的現象比較多，于是產生了戶與戶之間的互相耕種。這類流轉形式涉及的農戶多、面積少，流轉期限不固定，均沒有書面合同，且沒有經過村委會，是農戶與農戶之間的口頭協議。如采桑鎮由于工頭多，此類土地流轉情況比較普遍。 2土地流轉過程中存在的問題 2.1鄉鎮管理機構缺失 鄉鎮、村兩級引導和服務不到位，鄉鎮農經機構撤并后人員較少，職責不明，兼職較多，無力對土地流轉進行監管，農民土地承包權和流轉收益權受侵害的事情屢見不鮮[2]。