摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。文中探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素，提出建立新農(nóng)保制度的建議與對(duì)策，促使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步由區(qū)域試點(diǎn)推廣到全國(guó)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制約發(fā)展因素；傳統(tǒng)文化；基本原則；改革。

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱新農(nóng)保）采取的方式是個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合；目標(biāo)是到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次改革，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步建立，把全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老逐步從體制外納入體制內(nèi)。

一、建立新農(nóng)保制度，具有重大的里程碑意義。

建立新農(nóng)保制度是我國(guó)進(jìn)入２１世紀(jì)以來最偉大的民生工程，是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問題的開創(chuàng)性工作。為此，我們要抓住歷史機(jī)遇，把試點(diǎn)工作做細(xì)、做好，逐步向全國(guó)推廣。

建立新農(nóng)保制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義代表廣大人民的利益，新農(nóng)保是一項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)社會(huì)朝著公平、正義的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。建立新農(nóng)保制度是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措，有利于提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民基本生活；建立新農(nóng)保制度，為數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

推行新農(nóng)保，改革我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式，逐步建立現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老保障制度，使我國(guó)農(nóng)民幾千年“養(yǎng)兒防老”的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老的公民意識(shí)，逐步使中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

推行新農(nóng)保，使農(nóng)民養(yǎng)老逐步擺脫對(duì)土地保障的依賴，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市，真正地實(shí)現(xiàn)城市化，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終破解“三農(nóng)”問題。同時(shí)，也為實(shí)施新農(nóng)保制度所需要的基金問題提供了解決方案，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障與新農(nóng)保相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

二、制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素。

（一）城鄉(xiāng)分割的二元體制。

新中國(guó)建立以后，我國(guó)開始推行城鄉(xiāng)分割的二元體制，直接制約著當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上，重城市、輕鄉(xiāng)村，是典型的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［１］。占中國(guó)人口７０％的農(nóng)村人口，幾乎完全被摒棄于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依賴于家庭和土地，有限的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源絕大多數(shù)都是在保障著城鎮(zhèn)居民，支付農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例極低，農(nóng)民始終游離在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的邊緣。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，農(nóng)民收入水平有限。

目前在我國(guó)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要阻礙是資金問題。５０年代以來，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)為支持工業(yè)發(fā)展過度付出，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)成了“空殼經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則為“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，而實(shí)際上，三者都沒有落到實(shí)處。政府只給政策扶持不給資金，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)受到其個(gè)人收入的限制又缺少參與的積極性，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化問題日益突出。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題基本停留在政策層面。我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度將全國(guó)人口人為地劃分為“農(nóng)村人口”與“城鎮(zhèn)人口”，二者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在實(shí)質(zhì)性差異，具有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)的社會(huì)救助制度，而農(nóng)村廣大居民除了“五保”供養(yǎng)制外，沒有形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，且“五保”供養(yǎng)制度是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣實(shí)行，“五保”集中供養(yǎng)率偏低［２］。對(duì)于貧困問題，我國(guó)全面推行了最低生活保障制度，在城市做到了應(yīng)保盡保，而農(nóng)村貧困群體的最低生活保障制度則處于不規(guī)范狀態(tài)，屬于“零敲碎打”的階段。

隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，人口老齡化、家庭小型化使家庭養(yǎng)老的保障功能弱化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的保障功能逐步喪失，農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民由于社會(huì)保障支出而產(chǎn)生的個(gè)人收入差異大約為ｌ９３３元，農(nóng)民迫切需要國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障［３］。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，盡早建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

我國(guó)在７０年代開始推行計(jì)劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)小型化，導(dǎo)致一對(duì)夫婦面臨著贍養(yǎng)四位甚至八位老人的局面，家庭保障面臨著巨大的壓力。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度，農(nóng)村“空巢老人”的基本經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難以保證。

三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議與對(duì)策。

如何在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新農(nóng)保制度，是關(guān)系到農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)”的基本民生問題，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)是否公平、和諧的重要問題。

（一）從法律的層面，規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的秩序。

我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛實(shí)行，但在內(nèi)容上針對(duì)城鎮(zhèn)居民的相關(guān)條款較多，而有關(guān)農(nóng)村居民的許多因素則沒有具體考慮進(jìn)去。新農(nóng)保建設(shè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律予以指導(dǎo)。通過立法手段，使新農(nóng)保具有穩(wěn)定性和合法性；規(guī)范管理參保的個(gè)人賬戶以及調(diào)節(jié)儲(chǔ)備金，確保公共財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高養(yǎng)老保障水平［４］。

（二）從資金的層面，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度。

只要具備了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要著力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的步伐，必須加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政支持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有“社會(huì)性”、“福利性”，才能使農(nóng)民群眾享有平等的養(yǎng)老待遇，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參保的積極性，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展。目前，我國(guó)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作正在許多地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，也正是得益于政府加大了扶持的力度。除了國(guó)家的扶持外，還要多方面地籌集資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行儲(chǔ)備積蓄的方式，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所得，國(guó)家財(cái)政扶持部分也可按一定比例納入個(gè)人賬戶，主體上作為統(tǒng)籌部分［５］。農(nóng)村居民個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短以及財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的規(guī)模。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供財(cái)力支持。對(duì)于中西部的農(nóng)村地區(qū)，建議中央給予更大的支持力度，以減輕中西部省區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）在保障模式上，吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)保障制度的創(chuàng)新。

高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新建設(shè)，積極推動(dòng)保障模式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的能力和效果。將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障機(jī)制相結(jié)合，逐步提高農(nóng)民個(gè)人的參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，使有條件地區(qū)的農(nóng)民盡快參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金的管理辦法，支持社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理；加強(qiáng)政策制定和宣傳引導(dǎo)，建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，解決和落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村基層開展新農(nóng)保工作創(chuàng)造必備的條件。

參考文獻(xiàn)：

［１］陳銀娥，楊卿。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系研究綜述［Ｊ］。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，２００８（１）：３１－３４。

［２］張君良，沈君彬。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的路徑探析［Ｊ］。東南學(xué)術(shù)，２０１０（１）：９４－９６。

［３］李實(shí)，羅楚亮。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)［Ｊ］。北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，２００７（３）：１１５－１１８。

［４］張秉福。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究［Ｊ］。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，２００６（１０）：９６－９８。

［５］宮曉霞。構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考［Ｊ］。財(cái)政研究，２００５（１１）：４８－５０。