論文摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快和傳統(tǒng)的家庭和土地保障的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長(zhǎng)，但現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方式已不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題并在政府責(zé)任、立法、基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；對(duì)策 1農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長(zhǎng)

1．1農(nóng)村老齡化程度不斷提高。在我國(guó)農(nóng)村，根據(jù)第五次人口普查資料顯示，對(duì)于一個(gè)人口總數(shù)接近13億的發(fā)展中國(guó)家來說，我國(guó)農(nóng)村人口近8億，占全國(guó)人口的60．9％。其中6O歲以上的農(nóng)村人口為0．91億，65歲及以上人口達(dá)0．63億。全國(guó)60歲及以上人口比例為10．46％，而農(nóng)村則達(dá)到10．92％。65歲及以上人口比例為7．10％，而農(nóng)村則達(dá)到7．50％。這一連串?dāng)?shù)字都說明我國(guó)農(nóng)村老年人口的比重高于全國(guó)的平均水平。

1．2家庭保障功能弱化。個(gè)人只有在家庭不能獲取生活保障時(shí)，才尋求社會(huì)的幫助。然而，農(nóng)村家庭抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力正在減弱。1)農(nóng)民承包土地沒有規(guī)模效益，家庭收人增長(zhǎng)緩慢。2)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，留守的老年人創(chuàng)造收入能力低，外出農(nóng)民工獲得收入有限，農(nóng)村家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。3)農(nóng)村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。

1．3土地保障功能弱化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分農(nóng)民擺脫土地的束縛成為非農(nóng)勞動(dòng)力，有的遷往城市，使原有的土地保障功能弱化：1)土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，農(nóng)民對(duì)土地降低了依賴程度，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。2)工業(yè)化進(jìn)程加快使相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地，進(jìn)而失去土地保障。

2目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2．1農(nóng)村養(yǎng)老保障保障水平低。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，即農(nóng)民可以自由選擇投保的檔次。但是限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了較低的投保檔次，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用，難以維持老年人的基本生活需要。

2．2農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會(huì)性和福利性。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。但由于國(guó)家和集體財(cái)力有限，大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，導(dǎo)致了個(gè)人責(zé)任的加重。在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。而且農(nóng)民繳納的保費(fèi)都記人個(gè)人賬戶，缺乏互助共濟(jì)性，進(jìn)而缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

2．3農(nóng)村養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市，農(nóng)民投保金額顯著高于中、西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全國(guó)農(nóng)保基金積累總額中，江蘇、山東、上海、浙江省四省市基金總額占全國(guó)農(nóng)保基金總額的50％以上，其他所有省份的總額，占全部基金總額的比例還不到50％。可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保參加的群體，主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省市，而中、西部參加的卻很少，有很大的不平衡性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)際上走的是一條“保富不保貧”的路子，低收入目標(biāo)人群并沒有涵蓋進(jìn)去，這部分人的養(yǎng)老問題并沒有解決。

2．4農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上不穩(wěn)定。在農(nóng)村各地社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)行過程中，大部分地區(qū)的實(shí)施辦法都是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù)，并在民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。由于沒有成文的法律作為依據(jù)，這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、撤消、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，沒有長(zhǎng)久的法律效力，缺乏法制的管理與規(guī)范，造成農(nóng)民對(duì)這一制度信心不足。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，我國(guó)政府對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，缺乏制度上的穩(wěn)定性。

2．5農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范，基金流失嚴(yán)重。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實(shí)施相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)操作中大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都是以縣級(jí)為單位運(yùn)行的。出現(xiàn)了許多地方違規(guī)運(yùn)營(yíng)，基金的安全存在隱患，基金流失嚴(yán)重。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策

3．1加大政府財(cái)政扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、投保熱情不高，其中不乏政府責(zé)任。因此針對(duì)目前我國(guó)集體補(bǔ)助比重過小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府財(cái)政扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

3．2因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，地方政府財(cái)力充分，可以根據(jù)農(nóng)村的具體情況，比如分有地農(nóng)民和失地農(nóng)民兩種情況分別處理，建立政府和集體支持的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。在加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障作用的基礎(chǔ)上，對(duì)有地農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民退出農(nóng)地時(shí)，可將農(nóng)民所交納的保險(xiǎn)費(fèi)折算成城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，逐漸向城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡。對(duì)失地且已脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，直接實(shí)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3-3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法步伐。改革開放后，我國(guó)社會(huì)保障立法工作雖取得一定進(jìn)展，但一些綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)往往把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障排除在外。因而應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作。即政府目前正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，同時(shí)也應(yīng)該把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)，即制定城鄉(xiāng)相統(tǒng)一的養(yǎng)老政策。

3．4拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)渠道。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)渠道過少的情況，應(yīng)拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，具體來說可以采取以下措施：1)通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。2)由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理，最終達(dá)到確保養(yǎng)老基金保值增值的目的。3)中央政府每年可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券，制定農(nóng)村養(yǎng)老基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率，銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼利率等，這樣既可保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問題，確保基金保值增值。

3．5建立基金分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的情況，首先應(yīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老基金的分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前基金主要是由縣級(jí)運(yùn)營(yíng)、核算的，限于縣級(jí)的技術(shù)條件、人員素質(zhì)等原因，層次風(fēng)險(xiǎn)較大。因此應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理層次，建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金部分相結(jié)合，省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)，分別進(jìn)行管理的模式。統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分直接進(jìn)人省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，由省級(jí)部門管理，并設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，這樣可以提高社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)人養(yǎng)老基金部分進(jìn)人縣級(jí)基金法人管理機(jī)構(gòu)賬戶，由其管理、運(yùn)營(yíng)。這樣省、縣兩級(jí)分別管理、運(yùn)營(yíng)，可以縮小部分風(fēng)險(xiǎn)。其次，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

除以上五個(gè)方面外，在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)過程中，還應(yīng)加大文化宣傳力度，逐步改變農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想、觀念。廣泛宣傳新型的養(yǎng)老方式，在必要時(shí)可以搞一些示范，使農(nóng)民感受到參加社會(huì)養(yǎng)老對(duì)他們是有利的，讓他們?cè)趦?nèi)心深處接納這種新的養(yǎng)老方式，讓他們意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老方式是今后農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的歷史趨勢(shì)，是大勢(shì)所趨，最終達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村逐步推進(jìn)的目的。