論文摘要：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度一直沒(méi)有健全。存在著許多問(wèn)題。因此在中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理劃分農(nóng)村保障人口范圍，加大政府對(duì)其的投入，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，并加以立法保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開(kāi)放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低 由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢(qián)少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無(wú)法滿足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬(wàn)，其中農(nóng)民有一百零幾萬(wàn)，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬(wàn)，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展 現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。”但是由于設(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對(duì)國(guó)家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無(wú)力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類(lèi)人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．國(guó)家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買(mǎi)定期國(guó)債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過(guò)承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣(mài)情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類(lèi)別 我國(guó)嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類(lèi)人：第一類(lèi)是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類(lèi)在農(nóng)村和城市之間來(lái)回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類(lèi)是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類(lèi)是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的30一40年是以儲(chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

第一、二類(lèi)人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 第三類(lèi)人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

第四類(lèi)人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類(lèi)人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類(lèi)人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開(kāi)了為中國(guó)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門(mén)，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入 社會(huì)保障原則上要求國(guó)家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國(guó)家不但是非營(yíng)利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國(guó)家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

5．加快農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，是以強(qiáng)制性為基本特征的。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這一強(qiáng)制性又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村舉步維艱，其中一個(gè)很重要的原因是社會(huì)保險(xiǎn)立法的滯后。例如，在許多私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)中，由于一些企業(yè)主和民工的知識(shí)水平低，造成了企業(yè)主以政府有關(guān)強(qiáng)制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件不是法律為由，拒絕給廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，要建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快社會(huì)保障的法制建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍苁罐r(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)奠定基石。