論文摘要：自2010年農村新型養老保險制度在湖北省赤壁市試點以來，運行情況良好。為準確掌握赤壁市農民對“新農?！钡囊庖?，以及推行過程中出現的新情況和新問題，本文在深入調研的基礎上，總結分析了當前推進“新農保”面臨的困境，提出了進一步完善“新農?！敝贫鹊囊恍Σ呓ㄗh。

論文關鍵詞：新農保 試點樣本分析 對策建議

新型農村社會養老保險，簡稱為“新農?！?，開展新農保試點、建立新農保制度，是黨中央、國務院統籌城鄉發展和經濟社會發展的一項重大戰略部署。作為全國首批、湖北省13個試點縣(市)之一，赤壁市于2010年元月啟動實施新農保試點，目前正在深人開展“新農?！痹圏c工作。2010年5月中旬，赤壁市財政局、勞動局在前期走訪調研部分鄉村干部和農戶的基礎上，設計調查問卷，采取抽樣調查方法展開了專項調查。結果表明，在赤壁市委、市政府的領導下，通過相關部門和鄉村干部的扎實有效工作，“新農?！敝贫仍诔啾谑幸鸭矣鲬魰?，得到了廣大農戶的支持和擁護。在紛紛保的同時，他們對“新農保”也提出了一些意見和建議。但是，要達到90％的“新農?！眳⒈Ｂ誓繕?，還需不斷傾聽農民的呼聲，改進并完善工作舉措，因勢利導，扎實推進.

一、基本情況

本次新型農村社會養老保險制度調查，是在赤壁市財政與編制政務公開網點上開展的。采取分片抽樣方式，從全市13個鄉鎮(辦、場)中抽取1個行政村，隨機問卷調查15戶農戶，包括補充調查5戶農戶，全市共抽樣問卷調查200戶農戶。調查的200戶農戶共有家庭人口767人，其中16—59周歲(不包括在校學生)494人，占總人口的64．4％；年齡超過60周歲的有115人，占15％。

1．農戶廣泛知曉，參保積極性逐步提高。在所調查200戶農戶中，全部知道國家為了逐步解決農村居民老有所養問題，而推行的新型農村社會養老保險制度，知曉率達100％。在最早知道“新農?！敝贫鹊耐緩竭x項中，有162戶是通過鄉村干部挨家挨戶的宣傳知道的，占全部調查對象的81％；33戶最早通過電視廣播知道，5戶最早通過報紙雜志知道，分別占全部調查對象的16．5％、2．5％。99．5％的被調查對象知道家庭成員中哪些人符合“新農?！眳⒈l件。97％的被調查對象知道年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費也可按月領取55元的基礎養老金。在所調查200戶農戶中，有146戶表示全部參加“新農保”，34戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調查戶的73％、17％和10％。剔除年齡超過60周歲不用繳費人數，符合“新農?！眳⒈l件有494人，有436人意愿參加“新農?！保庠竻⒈Ｂ?8．3％，另外58人因考慮女兒出嫁、年輕人將來辦理企業保險、已準備辦理企業保險和當前經濟困難等原因，目前不準備參加“新農?！?。具體情況見表1。

2．選擇參保標準不高，與收入高低有直接關系。赤壁市繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人每年可自行選擇一個檔次繳費，實行“多繳多得，長繳多得”。在調查的180戶全部和有意參保農戶中，選擇100元最低標準的67戶，占37．2％；選擇500元最高標準的48戶，所占比例為26．7％；其余選擇200元一400元標準的分別有l5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。從調查情況看，在對“新農保”制度認識到位、積極參保情況下，赤壁市參保農戶選擇參保標準還不太高。

在所調查的180戶全部和有意參保農戶中，參保農戶人均純收入低于3000元有7戶，全部選擇100元的標準；人均純收入3000元一5999元有63戶，41戶選擇100元標準，占65．1％，4戶選擇500元標準，占6．34％；人均純收入6000元一9999元有47戶，l8戶選擇100元標準，占38．3％，7戶選擇500元標準，占14．89％；人均純收人10000元及以上有63戶，1戶選擇100元標準，占1．6％，37戶選擇500元標準，占58．73％。通過180戶參保和有意農戶收人情況綜合分析，可以看出選擇參保標準與收人水平息息相關。 3．政策普遍知道，多數一知半解。對“新農?！毕嚓P政策的問題調查中，被調查的200戶農戶基本能夠知道或知道一些相關政策，但絕大多數無法說出“新農保”制度的詳細運作程序。例如：最低繳費年限為15年，94％能夠知道或知道一些，但對于如何補繳費用問題，有43％回答不正確，甚至個別被調查對象距離領取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農?！敝贫仁前茨昀U費方式收繳保費。177個被調查對象知道“不分男女，從60周歲開始領取養老金，支付終身”，約占全部調查對象的88．5％，但“每月領取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調查對象能夠計算正確，占14．5％，其余的被調查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎養老金。

二、調查中反映出的主要問題

1．制度的連續和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農保”，實行的是個人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農民到60周歲后每月僅能領取2—4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業務。2010年推行“新農保”試點，農戶一時還搞不明白新、老農保的區別。1993年繳費雖不多，無論是否到領取年齡，但基本沒人領取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據；今年的“新農?！钡?0周歲不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農戶對政府制定制度的連續性提出質疑，擔心以后制度還會不會再改。目前鄉鎮宣傳“新農保”過程中，有的農戶提出“老農?！彼U費用，鄉村干部多數是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》規定：凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

2．政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現“新農?！比采w目標，赤壁市提出2010年“新農保”參保率要達到90％。從此次意向調查看，距離目標還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農村老人的基礎養老金已發放到位；16—59周歲農村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農?；?103．8萬元，參保率為68．3％。調查中，鄉村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經年滿60周歲，按照政策規定可以享受“新農保”政策，但聯系不到人，使好政策一時無法全部落實到位?；鶎痈刹亢娃r戶反映，“新農?！闭咴趯嵤┻^程中，還有需要繼續完善和明確的地方。如：余家橋鄉冷家湖村七組農民王風華認為孩子年齡較輕，長年外出務工，如果現在參保了，將來務工單位為他們繳納企業保險，那么“新農?！崩U費如何處理?新店鎮龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現在參保了，那么“新農?！崩U費如何處理?這些在出臺的“新農?！闭呃锒紱]有明確說法，鄉村干部也無法作出確切解釋和答復。

3．繳費的保值和增值問題。“新農?！敝贫纫幎ǎ褐袊r民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。相對赤壁市農民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不用繳費，也可按月領取55元基礎養老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農?！闭撸灾灰幎ǚ蠀⒈l件子女應當參保，但沒有明確規定子女必須參保。那么，一個農民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現在是否繳費，只要到60歲就可以領取每月55元的基礎養老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養老金，計算其每月領取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139(全省統一規定的計除系數)，若參保人死亡，領取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經濟困難的農戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。

三、完善新農保制度的對策建議

1．妥善解決和處理“老農保”的遺留問題。從1993年到1998年，“老農?！痹诔啾谑袕V大農村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體賬目中應該是有反映的。但多數費用沒有繳到農戶賬戶上，通過我們調查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當時村組干部的戶頭。目前相關部門正在深入開展“新農?！痹圏c，在合適時間也要對“老農保”的繳費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農戶。

2．及時補充和明確“新農保”的相關內容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確?！冻啾谑小靶罗r?！痹圏c工作方案》對農民工參加“新農?！泵鞔_規定：可以把城保的繳費積累轉入“新農?！眰€人賬戶，按“新農?！钡囊幎I取。但參加“新農保”繳費能否轉入城保也應進行明確，并做好相關政策的銜接?！逗笔￡P于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當出現跨省婚娶時，“新農?！别B老保險關系轉移接續問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標準?！秶鴦赵宏P于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》對“新農?！钡拇稣{整作出明確規定：國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。湖北省要根據國家新農?；A養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。赤壁市也應根據經濟社會發展情況，適當提高政府補貼標準，同時要求有條件的村集體經濟組織對參保人員進行補貼和補助。

3．實現應保盡保，盡快享受普惠式的養老金。一是繼續加大政策的宣傳。調查中發現，個別基層干部對“新農?！闭呃斫膺€存在偏差，如對農戶宣傳時將基礎養老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎養老金。因此，在“新農?！闭綄嵤┣?，應組織基層干部對相關政策再學習，確保其對廣大農戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農戶提出的問題能當場作出明確答復，當場不能答復的，應主動向上級主管部門請示后，及時予以答復。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農?！泵椎怯洉r，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關手續，效果顯著。我們廣大基層干部也應再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農保”普惠政策。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農村金融機構就“新農?！眰€人開戶問題已有協議，政府應要求農村信用社等金融機構不僅參與到養老金的發放中來，而且給“新農保”提供貸款支持，可以采取權利質押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經濟有困難的農民參加“新農?！?，待其領取養老金時再分期償還本息。