摘要：目前。節能減排已然成為我國經濟社會發展的重要戰略任務之一，同時也是降低企業的生產成本以及提高企業的經濟效益的必然需求之一。伴隨著開灤集團后勤系統改革的不斷深化與發展，其后勤節能減排工作也正在探索中前進、完善。筆者通過探討分析開灤集團后勤節能服務節能減排工作落實的現狀，進一步有針對性的提出在日常實踐工作中，應盡量在哪些方面落實與完善相應措施，從而能夠做到最大限度的提高能源的有效利用度以降低能源消耗，進而真正實現節能減排的目標。 關鍵詞：開灤集團；節能減排；現狀；措施 煤炭工業是為我國能源的主要生產部門以及供應部門，而且還是耗能大戶，因此可以說是肩負著節能減排的重要職責與使命的。通過經濟效益與環境效益的雙重量化分析，眾多專家學者紛紛表態認為煤炭企業能夠實現雙贏——經濟效益與環境保護共贏。面對這種大環境的壓力，節能減排工作顯得尤為突出、重要。節能減排工作，也就是需要在整個生產過程中做到最有效的降低能源消耗以及預防污染發生。節約能源，不僅僅需要提高能源生產、使用以及轉換效率，而且還需要加大對可再生能源的合理開采及科學利用。那么究竟怎樣才能做到最大限度的降低能源消耗并提高能源的有效利用度，保證污染物達標排放，進而實現節能減排目標，便成為了各企業當前所急需解決的嚴峻問題之一。本文將主要探討開灤集團后勤節能服務節能減排工作的現狀，并提出有針對性的具體措施和建議。 一、節能減排工作的現狀 面臨著當前全球能源遭遇高強度的開采與利用，生態環境的日益惡劣，環境與資源危機已經開始威脅^類生存與發展的大環境。因此人類正迎接一場史無前例的環境與資源的挑戰。此時，我國則處于城市化及工業化發展中的重要時刻，資源環境問題也日益突出。根據當前形勢。政府將節能減排列為基本國策之一，對管控與部署加大了監督力度。 (一)節能減排——每個企業的責任 最近幾年來，能源緊缺已經成為了制約著我國經濟發展的“瓶頸”，并引起社會各界的廣泛關注。據世界銀行的數據統計分析顯示，全球20個污染最嚴重的城市中，我國就占了16個之多。此外我國近90％的河流遭到嚴重污染破壞。約62％的河水不適宜魚類生存。由此可以看出，在日益嚴重的環境問題中不單來自空氣污染，而且還有海洋污染、土壤污染等等。其中大家感受最強烈的則是空氣污染，燃油以及燃煤則是導致大氣污染最主要的成因。企業已經不僅僅是節能減排的主體，而且還肩負著充分有效利用資源。保護環境的重要使命。對企業而言。只有繼續將節能減排看作履行社會責任、革新發展模式、推進企業轉型的重點來抓，才是積極貫徹國家以及各級政府的方針政策，謀求發展、提高綜合競爭力的必然需求，這更加是建設和諧穩定、文明環保企業的必然趨勢。作為企業后勤服務集團及后勤保障部門。必須要樹立可持續發展觀，順應時代發展的要求，革新管理機制，降低能源消耗。以確保企業快速穩定發展。 (二)開灤集團后勤節能減排工作的背景 2010年，開灤集團公司兌現了向河北省政府做出的莊嚴承諾：到“十一五”末，與2005年相比，能耗降低20％，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物分別減排17％。作為開灤集團公司的后勤單位——服務分公司。主要擔負集團公司范圍內生活小區的供水、轉供電、供暖、供氣等服務、管理、維修和環境衛生、綠化美化等服務職責，以及礦區離退休職工管理、計劃生育、愛國衛生、治安綜合治理等職能。按照集團公司的工作部署，服務分公司建立了節能減排工作領導體系，明確了責任分工，制訂了各項管理制度和考核辦法，層層簽訂節能減排目標責任書，確保完成了集團公司下達的各項節能減排指標，2008年至2010年安排并完成節能減排工程97項，總投資9841.28萬元。實現節能21623.36噸標煤。減少COD排放213.53噸，減少二氧化硫排放342.16噸，減少煙粉塵排放444.37噸。與2005年相比，實現節能20％，二氧化硫、煙粉塵、化學需氧量減排17％的目標。盡管我們完成了“十一五”的各項節能減排目標，但按照集團公司提出的節能減排產業化發展的目標，還有很長的路要走，面臨的難度也非常大。倘若我們依舊按照常規傳統后勤管理方式開展工作，那么節能減排產業化發展必定會化為泡影。因此，必須在服務分公司大膽創新，加大科技投入。全面大力實施全方位技術改造的重要措施，全力落實完善節能減排工作的新舉措。 (三)存在的問題 服務分公司所管理的供水、供電、供暖設備、設施存在部分老化問題，“十一五”期間完工的節能減排項目盡管發揮著節能減排效益，但還沒有形成產業化鏈條，污水處理廠的中水沒有得到利用，鍋爐高效脫硫裝置產生的余熱沒有充分再利用；污水處理廠所產生的中水還沒有有效利用。同時。盡管我們建立了完善的領導體系和管理體系，制定了嚴格的獎罰政策。但在實際運行中，當節能減排與其他工作發生矛盾時，缺乏能夠妥善處理好各方面之間的關系的后勤管理者。戰略角度上。真正能夠站在企業長遠發展的高度發現問題、分析問題、解決問題的決策者少之又少。另外，透過執行層面看。企業缺少能夠解決節能減排問題的相關技術人員。以及面對節能減排壓力。企業內部還或多或少地面臨認識不到位及隊伍不適應等等問題。 二、針對當前形勢所提出的措施與建議 為實現開灤集團的可持續發展，也必須將開灤后勤單位—服務分公司的節能減排工作列入開灤集團的長期整體發展戰略之一，必須及時緊貼企業內、外部的環境變化，轉變傳統思想理念，調整企業發展戰略規劃。作為煤炭企業后勤服務單位，我們應當以科學發展觀為指導，堅持清潔發展與節約發展，統籌企業發展與節能減排經營關系。保證可持續發展，以構建生態文明礦區與環境友好型同資源節約型的現代化企業。下面針對當前突出問題提出以下幾點措施與建議。 (一)優化推廣新工藝、新技術設備，以降低煤炭消耗、減少損失 面臨節能減排工作壓力，必須進一步優化工藝及技術設備。其中包含優化技術裝備水平、淘汰高耗能設備、縮短作業流程以及推進自動化程度等暫相關內容。通過優化設備性能、增加數量，并以主體生產工序的技術革新為關鍵，淘汰落后技術設備，強化回收余熱余能水平，進而提高設備的能裼量有效利用率，從而達到單位產品生產能耗的領先水平。對于工業廠區以及生活區照明系統也要進行相應革新，采取推廣應用國家大力提倡的綠色照明系統、擴大使用清潔能源。通過加強對供電系統新技術、變頻調速、無功電力補償、中水回用等的研究，從而完成通過實施優化新工藝、新技術而實現節能減排的既定目標。 (二)提高全體員工素質，保障節能減排工作順利進行 為全體員工進行集體培訓，以提高節能減排整體綜合素質。針對不同層次的主體，開展不同的節能減排理念培訓。通過培訓渠道提高全體員工對節能減排任務的思想認識、技術研究及綜合素質，切實做

“新農村建設”是我國經濟社會發展的一項重大戰略轉變，然而當前農村公共產品供給困境已成為實現這一戰略目標的最大障礙。本文結合現行財政體制和農村消費主體的特點，并在一定的實證結論的基礎上，重新定位農村公共產品供給中地方財政的地位與職能，同時提出改革途徑的政策建議。 關鍵詞：農村；公共產品；地方財政；供給機制 農村公共產品是相對于農民或家庭消費的私人產品而言，由農村社區集體共享的產品，和一般公共產品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征。隨著農村市場經濟改革的不斷深入，農村經濟的發展對農村公共產品的依賴程度不斷增強，農民對農村公共產品的需求亦日益增加，加快提高農村公共產品的供給水平與效率成為推進“新農村建設”正確的政策選擇。 一、農村公共產品的供給現狀分析 (一)農村公共產品的總體有效供給不足 總體的供給不足與局部的供給過度是造成有效供給不足的重要原因。中央的財政支出作為國家強制性地實施資源配置的一種制度安排，其財力規模還沒有能力完全滿足日益增長的公共產品需求。 (二)農村公共產品的局部供給不均衡 經濟發展在區域上的不平衡性，也造成了農村公共產品的不均衡。現行的分稅制財政體制下，縣、鄉區域內的公共需要由縣、鄉政府提供。這往往包括提供義務教育、基礎設施、行政管理等多種地方公共需要，同時還要支持本區域內的經濟發展。而縣、鄉政府的財源多來自本地經濟總量，增長小且零星分散難以征收。上級政府的財政轉移支付又很有限。這種事權與財權的嚴重不對稱。使得憑借本級政府的財政收入更無力提供農村公共產品，為完成任務不得不收取的各種制度外收入更增加了農民的負擔。 (三)農村公共產品供給缺乏效率 1.農村公共產品供給的配置效率低下 具體而言，一是重上級要求考核的等公共設施項目建設，對農業科技推廣應用、農業發展綜合規劃等“軟”公共產品積極性不高；二是對農村準公共產品的生產比較重視，而對純公共產品的生產主要依賴上級政府的投入；三是熱衷于提供見效快的短期公共項目。不愿提供見效慢但具戰略性的公共產品；四是熱衷于投資新建公共項目，不注重存量項目的保養和維護，從而不能充分滿足農民對公共產品的需求。 支農資金的行政管理效率低下 一是我國涉及農村公共產品和公共服務提供的部門眾多。部門分割嚴重。形成于計劃經濟時代的財政支農體系使得支農資金以不同的名目由各個中央部門支配。政策之間相互制約的現象時有發生。資金使用分散。交叉和重復等現象嚴重；二是制度外財政收支賬證不全，甚至根本沒有建賬，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍，資金到位率低；同時，相當一部分被用于涉農部門臃腫的機構和人員開支，造成極大浪費。這都大大降低了公共產品供給的行政效率。

二、建立與完善農村公共產品供給機制的政策建議 1.改革地方政府對農村公共品供給的投融資體制，構建有效的市場化競爭機制 首先，在農村公共品的投資領域，地方政府應實行不同的供給機制，對供給領域進行競爭性環節和非競爭性環節的劃分。對于競爭性環節，應該引入競爭機制；對于非競爭環節，應該以公共財政(財力)為基礎。實行價格聽證制度、招投標制度、合同出租等方式，由市場形成價格和競爭機制，逐步形成政府機制和市場機制的復合調節，公共部門和私人部門的混合生產。提高公共產品的資源配置效率。 其次，形成多樣化的農村公共產品籌資機制。引入市場經濟運行的法則為公共產品籌資提供豐富的選擇渠道。在區分公共產品提供和生產的基礎上，政府可以利用預算安排、政策安排或合約安排形成各種經濟激勵，引導私人企業或非營利部門參與公共產品的生產。不僅能夠增強地方各級財政、特別是農村支農資金的財力，而且有利于提高公共產品供給和資金使用的效率。 減輕農民實際稅費負擔，建立保障農村公共產品供給的專項轉移支付制度 提高農村公共服務的水平，需要增加農民收入。但目前條件下。最直接的途徑是通過建立上下級和同級政府對農村地區的專項轉移支付制度，切實減輕農村公共品供給給農民所造成的各種稅費負擔。由于農民作為消費者實際已經承擔了城市工業產品的部分增值稅；另外，轉移出去的農村廉價勞動力為城市工業企業創造了大量利潤，換來了發達地區的工業繁榮和城市的稅收增長。因此，這一制度通過把企業所得稅資金轉移給農村地區，不僅是當前社會和諧發展的需要，也是“工業反哺農業”最好的方式。因此，專項轉移支付制度可以采取直接將在農村包括縣城收取的部分主體稅收收入(包括增值稅、營業稅、企業所得稅等)劃歸縣級財政，并直接用于加強旨在發展教育、醫療衛生等方面的基礎投入，帶動農村地區的其它公共產品的建設。 加強村民自治，通過設置激勵相容的委托代理機制，提高農村公共品的供給效率 推進農村基層民主制度建設。以村民代表大會和鄉人民代表大會為組織依托，發揮農民在農村治理主體權威授予中的決定性作用。首先，這在事實上消除了壓力型行政體制得以存在的基礎，使農村治理的主體——農村居民真正獲得公共產品供給的選擇權。這就能充分利用農村治理主體在公共產品需求方面的信息優勢，最大限度地避免誤導農民對公共產品的偏好；其次，建立自下而上的選舉制度，改變了對基層政府官員的激勵，迫使其從追求上級政府支持最大化轉向獲得社區內農民支持最大化，轉變原有的激勵不相容的上下級委托代理，使得農民在本社區內的公共產品供給中掌握決策權。最后，通過對當地基層政府在公共產品供給方面的評估，能夠對政府支農政策的制定提供客觀的指導依據，對政府公共績效作出客觀的評價。