【摘 要】本文針對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、農(nóng)民收入低和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，探討了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性和可行性以及加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策：農(nóng)村土地制度的改革，實(shí)行“以土地?fù)Q取城市社會(huì)保障”的政策；戶籍制度的改革，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行以身份證為合法證件的遷移、登記制度；加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；必要性；可行性；對(duì)策 農(nóng)村城市化是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，是落后的農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達(dá)的工業(yè)國的必由之路。縱觀當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家早已完成了農(nóng)村城市化這個(gè)歷史性的發(fā)展過程。而我國城市化水平低，還處于起步階段，依然相當(dāng)明顯地存在著城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷加快農(nóng)村城市化步伐，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是我國新世紀(jì)發(fā)展的歷史選擇。 一、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻地變化，廣大農(nóng)民生活水平明顯提高，收入明顯增加。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了滑坡，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距開始拉大。這種跡象有悖于我們“共同富裕”的初衷，無疑是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一大障礙。筆者認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村問題，只有將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，農(nóng)民收入提高才能成為可能。 1、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要 根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心研究統(tǒng)計(jì)，從1987－2002年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地達(dá)3394.6萬畝，其中，1990－1996年平均每年非農(nóng)建設(shè)占用耕地440多萬畝。按照有關(guān)部門預(yù)測(cè)，從2000年至2030年的30年間，占用耕地還將超過5450萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失去土地，這就意味著到2030年失地農(nóng)民群體將達(dá)到7000多萬人［1］。我國目前大約有1．7億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)的35％。入世后，從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，使我國糧食和棉花價(jià)格在國際市場(chǎng)的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)，如果按進(jìn)口3％的糧食計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會(huì)約上千萬個(gè)，這將造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中國人民大學(xué)孔祥智教授根據(jù)未來一定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型估算我國2010、2020、2030年的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40%、50%和60%。按照他們估計(jì)的城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)每年可以多吸收100萬剩余勞動(dòng)力，按這樣一個(gè)吸收水平，2030年以后基本可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力增加和就業(yè)吸收的動(dòng)態(tài)平衡。 2、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需要 無論是解決人多地少矛盾，還是為了應(yīng)對(duì)入世后來自美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，或者是為了提高農(nóng)民的收入水平，都需要提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就是達(dá)到這一目標(biāo)的根本出路。一旦農(nóng)村城市化后，一方面，由于大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，直接從事農(nóng)業(yè)的人口就會(huì)大大減少，耕地面積相對(duì)增加。耕地面積的集中必然促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率［2］。另一方面，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧副漁業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)不斷下降，而農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等將會(huì)不斷上升，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平將會(huì)不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。所以，在人口壓力大、土地資源嚴(yán)重短缺的基本國情下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可以緩解人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高農(nóng)民收入。 3、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)民收入的需要 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平取得了巨大的發(fā)展。但是，這種發(fā)展是以大量的農(nóng)村人力投入為代價(jià)的，因此，一旦這種投入發(fā)揮到極至，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就遇到了難以突破的阻力。這種阻力必然導(dǎo)致農(nóng)民收入低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年－1984年農(nóng)民收入由于家庭經(jīng)營承包制度的實(shí)施超長增長，農(nóng)民收入人均由160.2元增加到355.3元，增長1.5倍，平均年增長17.3%。

目前之所以對(duì)農(nóng)村城市化政策的猶疑不定，說到底是擔(dān)憂城市對(duì)農(nóng)村人口的承接能力。事實(shí)上，我國城市已經(jīng)大量承接了農(nóng)村人口［4］。筆者做了計(jì)算：按《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》提供的農(nóng)村每戶平均人數(shù)從1980年4.61人下降到1999年的3.63人計(jì)算，1999年農(nóng)村人口應(yīng)為7億（假定農(nóng)村人口按9億計(jì)算）。由此也可以得出目前我國城市化水平約在50%左右。所以，應(yīng)該說有這個(gè)承接能力。當(dāng)然，農(nóng)村人口進(jìn)入城市在實(shí)踐中還存在諸如住房、醫(yī)療、入學(xué)、入托等問題，還需要國家拿出一定的資金去解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年開始，截止到目前中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)15359億元（圖2），我們按9億農(nóng)村人口計(jì)算，人均補(bǔ)貼不是一個(gè)小數(shù)目。問題是我們這些年如此大的支農(nóng)資金投入并沒有使農(nóng)村居民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在。如果大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民實(shí)際人數(shù)減少，不僅使農(nóng)戶獲得國家補(bǔ)貼的數(shù)量可以增加，而且使農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村居民收入必然增加。與此同時(shí)，由于農(nóng)村人口減少，我們可將其中的一部分資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市容納更多農(nóng)村居民的能力，提高我國城市化水平。況且，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)本身也創(chuàng)造價(jià)值。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50－0.85%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19－0.34%。