摘要:改革開放30多年以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)面臨的問題日顯突出，本文從制度和政策、社會環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動力自身素質等層面分析問題。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中，進一步解決好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

關鍵詞:農(nóng)村勞動力 轉移就業(yè) 問題

農(nóng)村勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，他的出現(xiàn)和發(fā)展為社會創(chuàng)造了財富，為國家建設做出了巨大貢獻。但又不得不承認，農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)面臨的問題仍然十分突出，涉及面較廣，需要著力解決的是存在于制度和政策、社會環(huán)境、政府職能、農(nóng)村勞動力自身素質等四個層次的問題。

1.社會保障全國統(tǒng)籌步伐太慢

2002年《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書中明確指出:勞動和社會保障權利是公民的基本權利，關系廣大公民的切身利益;發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)任重而道遠;在農(nóng)村，以多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障和健康醫(yī)療保障為先導，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本保障體系。而現(xiàn)在的各類保險，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在外來人口比較集中的地區(qū)，當?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務機構并沒有考慮農(nóng)村轉移勞動力的存在和需要。

目前農(nóng)村勞動力總體參保率不超過20%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有參保，其中，既有農(nóng)村勞動力就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導致參保困難等客觀存在的問題，也有農(nóng)村勞動力對現(xiàn)行制度缺乏信任、用人單位害怕增加人工成本、地方政府擔心推進參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有就是現(xiàn)行制度門檻高、轉移難，不適合農(nóng)村勞動力。

農(nóng)村勞動力流動性大，不僅在同一城市頻繁換崗位，而且經(jīng)常跨地域流動，以及階段性轉入非農(nóng)領域就業(yè)。由于農(nóng)村勞動力戶口所在地的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一般沒有建立或很不健全，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉移政策以及管理手段并不適應他們頻繁流動的需要，一旦農(nóng)村勞動力離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險賬戶很難轉回原籍。這種情境下，難免會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力反復參保、退保，甚至只參保不受惠，不僅直接損害了農(nóng)村勞動力享受社會保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

社會保障制度的嚴重滯后使農(nóng)村剩余勞動力轉移存在較大風險，難以從農(nóng)業(yè)中完全轉移出來。雖然部分城市基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系，但在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，其他諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，在城市參加養(yǎng)老保險，一旦離開城市回到農(nóng)村，養(yǎng)老保險關系接續(xù)制度不健全，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

2.中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后是影響剩余勞動力轉移的根本癥結。滯后的原因主要是大量的非農(nóng)化和工業(yè)化是在城鎮(zhèn)以外進行的，城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的結果是把大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外。

中國城鎮(zhèn)化起步晚、底子薄、基礎差。中國近代工業(yè)發(fā)展極其緩慢，以近代工業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)化也因此而步履蹣跚;新中國成立后，我國實行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略;在計劃經(jīng)濟體制時期，地方工業(yè)異常分散的格局，使我國失去了讓工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的機會;1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口形式。戶籍制度人為地壓制了社會對城鎮(zhèn)人口的供給和需要，它不僅使進城的農(nóng)民，只能在“體外循環(huán)”，不能變成真正的城市人，過著二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。

城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。20世紀90年代以來，城鎮(zhèn)人口增長速度開始加快，1990-2000年間城鎮(zhèn)人口年均增長率為4.3%。2007年我國城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重達44.9%，未來中國的城鎮(zhèn)化將快速推進，預計到“十一五”末期城鎮(zhèn)人口比重將達到49%左右，到2020年城鎮(zhèn)人口的比例將達到60%。但是更要認識到，目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，這次國際金融危機也暴露出我國農(nóng)村富余勞動力轉移過程中存在的一個“缺陷”和一個“薄弱環(huán)節(jié)”。即農(nóng)民工就業(yè)過度集中于沿海大城市、特大城市，而最能有效容納農(nóng)村富余勞動力的中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足。 3.對靈活就業(yè)與彈性用工保護少

無論在正規(guī)部門還是非正規(guī)部門，只要從事靈活就業(yè)即被認為是非規(guī)范就業(yè)，這意味著其職工的合法權益沒有法律保障;在正規(guī)部門與非正規(guī)部門，規(guī)范就業(yè)與非規(guī)范就業(yè)之間形成用工制度、就業(yè)政策、勞動法律、社會保障和服務系統(tǒng)的鴻溝，勞動力市場在按照二元結構發(fā)展著，由此導致了一系列社會公平和社會安全問題。 其實農(nóng)民工的就業(yè)往往都是非正規(guī)就業(yè)，或者說是靈活就業(yè)。經(jīng)濟增長速度快的時候，正規(guī)就業(yè)就很快;經(jīng)濟增長慢的時候，正規(guī)就業(yè)的增長數(shù)量就會減少。但是新增就業(yè)都是依靠非正規(guī)就業(yè)部門，因此，這提示我門，努力開拓靈活就業(yè)渠道在遭遇就業(yè)困難的時候尤其重要。

2008年第四季度以來，國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐步加重，外需和內需同時減少，企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，導致就業(yè)需求萎縮，國內新增失業(yè)有所增加，2009年我國的就業(yè)形勢將異常嚴峻。靈活就業(yè)與彈性用工是應對經(jīng)濟不景氣的措施之一，由于靈活就業(yè)在資金、技術、勞動力素質等方面的進入門檻低，相同投入帶動的靈活就業(yè)數(shù)量會比正規(guī)就業(yè)的數(shù)量更大。這種低成本就業(yè)優(yōu)勢適合經(jīng)濟形勢不景氣時期創(chuàng)造就業(yè)的特性，可以說靈活就業(yè)在增加就業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展方面成效顯著。可是，相對于正規(guī)就業(yè)而言，靈活就業(yè)中的勞動者受到現(xiàn)行勞動保障法律體系的保護要少得多，大量靈活就業(yè)者游離于穩(wěn)定的用人單位以外，也難以通過現(xiàn)行集體協(xié)商制度予以覆蓋而受益。具有靈活就業(yè)需求的人和無法獲得固定工作崗位的人，不僅沒有權利保障，更缺乏實現(xiàn)途徑。

靈活用工代表勞動力市場的進步趨勢，代表先進生產(chǎn)力。靈活就業(yè)依然是大量農(nóng)村勞動者獲得收入來源、參與社會的手段。在當前經(jīng)濟形勢下，需要政府轉變思路，完善制度，給予靈活就業(yè)政策扶持，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)安全和基本保障。

4.農(nóng)村勞動力素質問題

第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口小學文化程度占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。調查顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)村勞動力初中以下文化達到60%，82%左右的農(nóng)村勞動力收工后主要靠睡覺和閑聊來打發(fā)時間，75%的農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過任何培訓，近80%的農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過職業(yè)教育。農(nóng)村勞動力文化素質較低、勞動技能差，已成為他們難以在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要障礙。造成這種狀況的原因是農(nóng)村教育經(jīng)費缺乏，再加上近幾年農(nóng)民收入增加緩慢，教育費用提高，農(nóng)村孩子失學率、輟學率日益升高。

我國農(nóng)民由于歷史現(xiàn)狀和現(xiàn)實種種社會經(jīng)濟體制的原因，“先天不足”使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平，盡管轉移出來的勞動力是農(nóng)村勞動力中競爭意識、文化素質較強者，但相對于城市現(xiàn)代化工業(yè)部門，尤其是資本深化型的轉移進程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)的形成過渡性就業(yè)競爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展，科學技術的進步，城市產(chǎn)業(yè)從勞力密集型向資金密集型、技術密集型發(fā)展，且門類也越來越豐富，對從業(yè)人員的素質要求也越來越高，從事復雜勞動的人員其工作亦將由新技術所替代。對于農(nóng)民工來說將產(chǎn)生兩種不利因素;一是新的產(chǎn)業(yè)和高層次的就業(yè)門路無法占領，二是農(nóng)村勞動力現(xiàn)有的“飯碗”將隨著科學技術的進步而被打破。這樣就給農(nóng)村勞動力的流動和轉移增加了困難;在僧多粥少的情況下，文化素質較低的農(nóng)村勞動力要與占有多方優(yōu)勢的城市人競爭就業(yè)機會，必定處于不利地位。農(nóng)村勞動力文化素質低已成為決定農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模和速度的重要制約瓶頸。因此提高農(nóng)村勞動力文化素質已是我國農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)勢在必行，刻不容緩的重要任務。

“十一五”到2020年我國面臨的最大問題是就業(yè)，解決中國的就業(yè)問題，關鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。受國際金融危機的沖擊，我國的經(jīng)濟增長和就業(yè)面臨更大壓力，大量農(nóng)村勞動力回流，新的就業(yè)問題又考驗著我們。農(nóng)村剩余勞動力轉移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)村勞動力轉移將伴隨我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過程，解決農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題不僅是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的歷史任務。

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