隨著西部大開發戰略的實施，我國西部地區教育改革的步伐明顯加快。西部農村教育取得長足發展的同時，還存在不少問題。西部農村教育發展水平還相對落后，教育投入缺口仍然較大，投入機制和管理體制上存在不少問題和矛盾。這些既是西部農村教育發展中存在的問題，更是制約西部農村教育發展的因素。

現實中西部農村教育存在的問題主要表現在以下方面。 （一）“舉債”達標問題較為普遍，已對西部農村教育事業的持續發展形成嚴重制約

在我國不少農村地區，存在為“兩基”而“沖刺”達標的現象，在西部地區表現得則非常突出。為了“普九”達標，許多地方采取“先上馬，后備鞍”的辦法，經縣級政府批準，進行教育集資，創造或改善辦學條件，然后再分年逐步償還；或者向銀行貸款，以解決辦學經費不足的問題，而債務人一般是學校，鄉鎮政府只是口頭承諾償還貸款。費稅改革后，鄉鎮政府借以推脫了義務教育的財政責任。因此，“兩基”達標后，很多農村中小學背上了沉重的債務負擔。據測算，全國欠債500億元左右。（注：李培利，“我國農村義務教育投資任重而道遠”，2004。） 西部相當多的農村地區存在“舉債普九”現象，這些年來，在落實農村“普九”、進行“兩基”達標驗收和改善辦學條件時，相當多的學校用貸款進行中小學危房改造，建設“普九”工程，因而負債累累。有學者認為，在云南、貴州、四川等地，教育的欠債主要是在普及義務教育的過程中出現的。 據我們對貴州省息烽縣的調查，為迎接2000年的“兩基”驗收，縣里調動了各方面的積極性，改善辦學條件。世行貸款工程、義教工程的作用尤其重要，但其項目資金都只落實在主體工程上，需要縣里匹配資金。由于縣財政緊張，無力匹配，匹配資金和附屬工程資金就都要由學校承擔。面對這種情況，學校只好賒帳舉債進行建設。根據縣財政審計監察幾部門核實的數據，全縣“兩基”欠帳911萬元。這筆欠帳學校無力償還，縣財政和縣教育局也沒有款項撥付。據我們在一些學校了解，很多學校校長被施工單位追債弄得焦頭爛額，極大地影響了學校工作。對甘肅省通渭縣的調查發現，1995年該縣實現普及初等義務教育，1997年達到省頒脫盲標準，2000年通過市縣“普九”和國頒脫盲標準驗收，2002年“兩基”工作順利通過省市評估驗收和教育部的審查認可。事實上，通渭縣在“普九”工作過程中，各級各類學校基本都是校舍破舊、設施簡陋、場地不足、儀器短缺，采取了“集、貸、借、墊”等辦法，多方籌措資金，大力改善辦學條件，使學校硬件建設達到了一定標準。但由于當地自然資源的匱乏和經濟條件的落后，對教育的投入嚴重不足，在“普九”工作中的欠帳不能及時歸還。目前，全縣尚有“普九”欠帳1200多萬元。 四川省儀隴縣的情況是，儀隴縣教育局的調查報告顯示，該縣承擔義務教育的學校與政府共同負債高達5000萬元。調查報告中提到，“鄉鎮和學校已經到了難以承受的地步，部分學校已經到了崩潰的邊緣。”，“如今沒有負債的學校幾乎沒有，多的幾百萬，少的也有幾十萬。”調查顯示，當地不少教師認為學校背負的巨額債務，與“普九”過程中工程建設硬上馬有很大關系。當時縣里為了爭創國家級“普九”先進縣，將標準定得很高，很多學校要想達標就必須舉債。而“普九”建設完成，儀隴縣被評為“全國兩基工作先進縣”，縣各級政府當初對學校的撥款承諾卻始終沒有完全兌現。 對西部一些省份的總體調查顯示，廣西至2002年底，農村中小學累欠債務達26億元，其中社會貸資5億元，工頭墊資11億元；從地市看，玉林市欠貸6.4億元，貴港市欠債3.7億元。合浦縣公館鎮的47所學校有44所欠債，總額達4600萬元。陜西“普九”債務15億元，另有危房改造欠債8.09億元。四川2000年“普九”負債總額達39億元。其中安岳、巴中等縣均超過1億元。 重慶市近幾年僅投入校舍危改資金就達4.44億元，全市教育欠債已達15億元，這還不包括正在搞“普九”的6個縣；四川廣安市為“普九”累計舉債達1.9億多元，全市現在教育欠債已超過2億元。而重慶市在“兩基”方面的負債已經高達23.8億元，地方財政在農村教育投入上面臨巨大的壓力。

（二）西部農村辦學條件差，與教育事業發展總體要求相差較遠

農村中小學危房問題是農村教育發展中長期遺留下來的問題。中小學校舍原本建設標準就低，再加自然損耗和災害，每年都有大量的新增危房。這些年來，中央及有關部門出臺了不少政策措施，在不同時期也提出了一些階段性目標，但從目前情況看，這個問題并未得到有效解決。到2002年底，全國農村危房比率仍占7.6％，D級危房也還存有4000萬平方米。 西部農村地區中小學危房問題更為突出。國家教育發展研究中心對西部地區農村學校的抽樣調查顯示，樣本小學課桌椅殘缺不全的占37.8％，教室或辦公室有危房的占22.3％，購置教具、墨水、粉筆等資金不足的占32.5％。我們在對甘肅省通渭縣的調查中，走訪了有代表性的3所中學、4所小學中，危房率平均占到50％，最嚴重的兩所小學危房率是100％。而通渭這個有著如此嚴重危舊校舍的西部貧困縣，2004年僅得到125萬元的義教工程和危改工程資金，各級各類學校面臨校舍破舊、設施簡陋、場地不足、儀器短缺等問題，雖采取“集、貸、借、墊”等辦法多方籌措資金予以解決，但基本上是舊債未還，又添新債。目前，通渭縣的適齡兒童仍處于入學高峰期，僅2002年凈增義務教育階段學生3562人，需增加教室70余間。事實上，在西部地區，由于缺乏起碼的辦學條件，農村大班額現象是非常普遍的，相當一部分學校學位不足。嚴重影響了教學的正常進行。 從西部12省區2002年末農村初中和小學危房率情況看，西部大部分省區農村初中危房率低于全國平均水平，但甘肅、內蒙古、寧夏等省區仍較大幅度地高于全國平均水平。但從小學危房率看，有8省區要高于全國平均水平，尤其云南、甘肅、內蒙古農村小學危房率相當高。 學生宿舍和教師住房的缺乏是西部絕大多數農村地區學校存在的問題。而西部地區地廣人稀、地勢復雜的特點決定了這種需求較之其他地區要強烈得多。我們調研的貴州息烽縣，幾乎每個學校都有這方面的要求。 甘肅通渭縣現有初中學生29544人，需要住校的學生達三分之二，但由于條件限制，目前在校住宿的學生僅有1000名左右。貴州省的情況則是，農村初中一般辦在鄉（鎮）所在地，普遍無學生宿舍，有食堂的很少。家離學校遠的學生，有的投親靠友寄宿，少數家庭經濟條件較好的學生合伙租低價民房。家庭經濟困難的學生每天往返4—5個小時，要走20多公里路，往往是早晚兩頭黑。一方面給學校對學生的管理、教育帶來很大的困難，另一方面學生的人身安全和身體健康也令人擔憂。 2002年西部農村初中和普通小學危房率 省(區)農村初中危房率(%) 農村普通小學危房率(%) 全國平均 10.97 7.63 內蒙古15.90 16.58 廣西 11.28 8.02 重慶 5.84 10.76 四川 5.41 8.60 貴州 4.18 5.39 云南 10.13 19.00 西藏 - 7.15 陜西 3.32 5.52 甘肅 16.53 17.51 青海 8.38 8.92 寧夏 13.95 7.48 新疆 9.42 8.69 資料來源：根據《中國教育經費統計年鑒2003》等資料測算。 總起來看，西部地區多數農村中小學辦學條件與教育事業發展的要求相差甚遠。相當多的學校現代教育設備少，教育手段簡單，基本停留在20世紀90年代初水平。只有少數地方建立了語音室、微機室，并配備了電腦，大多地方基本上還是在“黑板上開機器、做實驗”。按教育部要求，2005年應普及計算機教學，而目前大多數農村地區在軟硬件方面還不具備，目標的實現面臨非常大的困難。

（三）西部農村師資總體素質不高，隊伍不穩

近幾年來，西部地區農村中小學的師資隊伍素質有所提高，但從目前來看，西部農村師資總體素質不高、隊伍不穩的情況表現得較為突出。在西部相當多地區存在教師學歷合格率低、合格教師短缺、代課教師相對較多等現象。 由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區。在不少地區，由于農村中小學教師工資待遇低、工作條件差，公辦教師人心思走，民辦教師（代課教師）“亦農亦教”，使農村基礎教育力量更加薄弱。 我國農村中小學教師學歷水平和專業化程度總體偏低。相關數據顯示，2002年，我國農村和縣鎮小學教師專科以上學歷者分別占25.07％和40.03％，初中教師本科以上學歷者分別占11.36％和17.58％。農村教師隊伍流失嚴重，尤其是農村的邊遠山區和貧困地區難以補充到合格教師，大批村級小學只好找代課教師維持運轉。在西部地區，這個問題更為突出，據相關調查，貴州省黔西縣的中小學的代課教師有上千人，占全縣教師總數的五分之一，在農村初中教師中代課教師占七分之一，農村小學教師中代課教師占二分之一。全縣初中教師尚缺825人， 農村初中教師合格學歷達標率只有73.36％。 我們在對西部的一些地區調查中了解到，農村中小學教師月工資一般在500—600元之間，學校沒有其他收入，每月95元的“西部貧困地區生活補貼”，由于需要學校“自籌”，多數學校沒有辦法兌現。農村中小學教師的養老保險、醫療保險、失業保險等均無力參保。近年來農村“民辦教師”問題基本解決，但一批“代課教師”卻應運而生，主要原因除了某些邊遠山區教師留不住外，其中一個重要因素是學校經費有限，而“代課教師”的工資大約是正式教師的1／3。農村初中基礎教育質量差的現象相當普遍。由于農村辦學條件較差，加上教師工資偏低，普遍存在吸引高素質教師難的問題，農村學校優秀、年輕教師和音體美、英語教師十分缺乏。我們在貴州所調查到的每個鄉鎮都有這個問題。而從對西北地區的調查看，農村高學歷教師的流失很嚴重。在西北農村，學校拔高使用教師的現象十分嚴重，初中畢業生教小學生、高中畢業生教初中生屬正常現象。 從另一方面講，在西部不少地區，農村教師流失的同時，低水平教職員工卻在不斷膨脹。在一些地區，制度化的鄉鎮領導輪換，使得新領導不得不濫用權力，安排一幫子人吃“皇款”，在鄉鎮行政機構人滿為患時，就退而求其次，不論合格與否，把一些人安排進農村教育體系中來，形成農村教育管理機構層次增加，農村學校內非教學崗位充斥，低水平的教職員工濫竽充數。在擠占了寶貴的農村教育經費的同時，也大大影響了農村的教育質量。據有關估計，有超過20％的教育經費被濫用，使原本教育質量不高的農村教育更加雪上加霜。 據對重慶市江津市的有關調查顯示，在農村地區，尤其一些貧困地區，教師素質狀況堪憂。從調查情況看，正規全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠山區的學校工作，即使是分配來了，工作也不是很安心，總想通過各種關系想辦法外流。再加上有些好教師又留不住，造成山區學校教師結構不能得到良性改善，教師整體素質差，并形成惡性循環。 在對一些地區的調查中發現，目前貧困地區農村初中教師絕大多數都是從小學調上來或中師中專畢業生直接分配到學校任教，到中學后通過自修或函授獲得專科或本科文憑。而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（目前絕大多數教師主要學習的是中文和政史專業），學歷達標了，但專業不對口，學非所用現象嚴重。師資嚴重不配套，村級學校的教師普遍存在年齡老化、知識老化現象，而這部分人絕大多數都是民轉公教師，當時為了能轉公，通過短期突擊培訓獲得的中師文憑，其質量可想而知。（注：重慶市“九五”重點教育科研課題，“貧困農村地區師資隊伍建設的研究”。） 必須指出的是，教職工編制問題也是目前西部農村學校反映較為突出的一個問題。根據國家所定小學編制標準，學生與教職工比分別為：城市19∶1，縣鎮21∶1，農村23∶1。我們走訪過的西部農村學校，尤其鄉中心學校， 幾乎都反映目前的編制標準偏緊偏嚴。在這些學校，一個教師講好幾門課的現象非常普遍，教師身心疲憊，教學質量難以保證。

拖欠教師工資是我國農村教育發展中存在的一個突出問題。在西部，這個問題表現得更為突出。 但從目前情況看，“以縣為主”并不意味著教師工資就有了保障。某種意義上說，它只是將工資支付的重壓從鄉鎮轉移到了縣，而并沒有轉移出農村內部，因此“拖欠教師工資”仍在我國廣大農村地區繼續存在，在某些地區表現得甚至越發嚴重。西部相當多的縣財力十分有限，難以承受義務教育的重負，直接導致了農村中小學教師工資的拖欠。 據全國人大常委會副委員長路甬祥2003年9月10 日于人民大會堂舉行的“慶祝教師節及紀念《教師法》頒布十周年座談會”上披露：“拖欠數額依然較大、涉及范圍依然較廣。而且有些地方陳欠未清又添新欠。”他引述的教育部有關統計顯示：截至2002年7月，全國累計拖欠教師工資距國家規定標準還有127.06億元，涉及24個省區；其中2002年1—4月新欠14.6億元，涉及21個省和420多個縣級行政區域。近幾年西部部分省區拖欠教師工資的情況是：內蒙古2002年3月底全區累欠17.62億元，其中當年1—3月新欠1.79億元；廣西部分縣累計拖欠8.5億元；陜西2000年底累計欠8.53億元，2003年11月增加到9.2億元，7.7萬名農村教師人均拖欠3300元；甘肅至2001年累計拖欠13.8億元；四川至2001年累計拖欠4.68億元。

（五）西部地區調整學校布局面臨較大難度

調整學校布局能提高學校的規模效益。但在西部不少地區，由于自然環境和地形條件的限制，調整學校布局面臨著相當大的難度。在不少地區則存在地方政府對學校布局調整過快而又對寄宿制學校投入不足的問題，也大大影響了學校的辦學條件。從調查的貴州省息烽縣看，縣里對學校布局進行過幾次調整，但辦學效益仍然不高，而要作進一步的布局調整，不少學校的服務半徑會擴大到4—6公里。這也使得學生上學的路程更遠，有的學生上學往返要走幾個小時，早上不能按時到校，下午放學到家太晚，尤其在秋冬季問題更為突出。調查中我們了解到，有些已撤了的校點，當地群眾一再請求恢復。某種程度上，學校布局的調整甚至帶來了學生的流失。

（六）西部民族教育發展仍然較為落后

西部地區是我國少數民族的聚居地，9個省區中有44 個少數民族主要生活在這里。民族自治區總人口達6569.66萬人，其中少數民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總人口的56.03％。少數民族人口占9省區總人口的14.7％，遠高于全國平均水平。 從目前看，西部少數民族地區教育相對落后，“普六”、“普九”及掃盲任務相當艱巨。對一些西部省區，如四川、云南、貴州等，基礎教育的重點、難點都在民族地區。由于子女較多等原因，西部許多地區的少數民族家庭尚未脫貧，導致兒童，特別是女童的失學或輟學率較高。據調查，貴州省黔東南苗族侗族自治州，所轄16個縣（市）中有13個是貧困縣。2000年底前，僅有3個縣（市）基本實現“普九”，“普九”人口覆蓋率只為25.1％。全州初中階段毛入學率僅達69.32％。 在未“普九”的縣中，初中階段入學率最高的縣才達73％，最低的縣僅為36.6％。全州初中輟學率高達6％，小學按時畢業率僅69.35％，小升初升學率僅79.3％，而初中畢業生升入普通高中學習的學生僅占2.5％左右。 雙語教學在民族教育中起著至關重要的作用，但目前大多西部民族地區的雙語教學，基本上還只是語言的簡單學習，多停留在低級層次上。而能滿足雙語教學需要的師資非常缺乏，無論在質量上、數量上都急待改善。目前，對雙語教學有興趣、有研究的，主要是一些語言學家、教育家、大學教師，但這些人缺乏中小學教學的具體經驗。中小學語文教師中熟悉少數民族語言的，大多數漢語水平不高；漢語水平較高的，有許多又不懂少數民族語言。雙語教學中，既懂漢語又懂少數民族語言，既有具體教學經驗，又掌握語言學理論的教師少之又少。

（七）西部農村學前教育發展非常薄弱

目前，西部農村學前教育發展非常薄弱。尤其落實農村教育以縣為主的管理體制后，人權、財權從鄉鎮轉到縣教育局，鄉鎮管理教育的權力相對減小，鄉鎮在多渠道籌集教育經費方面明顯減少，也使得農村學前教育辦園主體的責任不明確，許多鄉鎮和村不愿意承擔學前教育的責任，視幼兒園為包袱，或投入少，或隨意停辦，更導致農村幼兒園經費的嚴重短缺。從貴州省情況看，學前一年受教育率為41.6％，學前三年受教育率僅達23.4％。除少數示范性幼兒園外，一般辦園水平不高，學前班“小學化”的傾向較為嚴重，在總體上難以形成有效的學前教育。而據對貴州省修文縣的調查，修文縣10個鄉鎮只有4個鄉鎮有幼兒園，尚有6個鄉鎮未建設鄉鎮中心幼兒園。這當中除縣級財政困難的原因外，另一個重要因素就是鄉級政府興建幼兒園的積極性不高，沒有積極籌措經費，創造條件。 再有，西部農村幼師隊伍素質偏低，并且工資、醫療、編制等缺乏基本的保障。目前大多數地區在職幼兒教師學歷達標率雖然較高，但是原始學歷為中專幼師專業的教師少之又少。一些幼兒園由于經費不足，只好臨時聘請工資要求相對較低的代課教師，這部分人員素質偏低，業務能力較差，短時間內難以勝任工作。2001年，國家新頒布的《幼兒園教育指導綱要》對幼兒教師的專業水平和業務素質均提出了新的更高的要求，但就目前西部農村幼兒教師現狀來看，從教育理念到教育行為到教師本身的素質距要求相差甚遠，幼兒教師培訓渠道狹窄，幼師隊伍后備力量不足，很難滿足國家大力發展農村學前教育的需要。 另外，各種社會力量辦園缺乏應有的規范。目前各種社會力量辦園有了一定的發展，但對各種社會力量辦園的承辦者資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量等沒有有效的管理與規范，在房舍條件、師資條件等上都難以保證。

（八）西部農村高中階段教育嚴重滯后

從目前來看，和城市以及其他農村地區相比，西部農村地區尤其經濟欠發達地區的高中階段教育嚴重滯后。西部地區農村的初中畢業生升學率遠低于城市地區或發達農村地區。西部地區農村縣級財政基本上都是“吃飯財政”，高中階段教育又是非義務教育，縣級財政基本只能保證教職工工資的發放，很難有能力改善學校辦學條件，不少地區的高中校舍不足、教學設備簡陋，大大制約了西部農村高中階段教育的發展。 而對西部絕大多數的農民來說，讓孩子上高中在經濟上是很難承受的。據估算，一個高中生一年的費用累計在4000元左右（包括：學雜書本費1800元＜農村普通高中1100元，省示范高中2300元＞；資料費、住校費、交通費等500元；生活費＜僅指餐費＞1500元，如果是借讀生或計劃生還要一次性交納4000元至20000元不等的擴招費），不包括穿衣及其它非正常開支，高中三年下來至少花費12000元。如果考上大學，每年還得拿出6000元到10000元的學費，四年下來又是30000元左右。從近幾年的高中招生實際情況來看，每年都有為數不少的學生因為經濟問題而不能報到入學。農民收入水平低，是西部農村高中階段教育發展的一個重要的制約因素。 西部農村高中階段教育的滯后還突出表現在，相當多地區師資嚴重缺乏，教師教學質量不高。由于經濟條件落后、地理環境偏僻，不僅師范類應屆本科畢業生不愿回到農村來任教，而且每年都有一些優秀的教師外流到城市或其它發達地區，結果導致了廣大農村高中教師普遍缺乏，不少地方農村高中教學第一線的骨干教師很多是學歷不合格的專科生，且高中語、數、英教師都超負荷兼課，嚴重影響了教師教學水平的發揮，影響了教學質量的提高，而且越是落后地區這種情況越嚴重。

（九）西部農村職業教育、成人教育存在不少問題，農村教育綜合改革推進面臨一定困難

從目前看，西部農村地區的職業教育、成人教育存在不少問題。首先，教育的總體投入不足，而對農村職業技能培訓投資更少，即使已經撥付的經費也存在挪用現象。在職業教育上，企業或用人單位在新品種、新技術推廣和就業培訓方面投入不足；而農戶則缺乏投資的動力和能力。由于農村職教和成教的設施、經費和人員很難一步到位，造成農村職教、成教流于形式，收效甚微。其次，是投資渠道也過于單一。目前，民辦的農村教育微不足道，農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力非常薄弱。再次，農村職業培訓缺乏統一規劃，各自為政。農村勞動力培訓工作的主管部門主要是農業、科協、教育、勞動四個部門，其他如財政、婦聯、共青團等部門也有所涉及，地方主要是鄉鎮政府。農村勞動力培訓工作多頭管理，盲目性、無序性非常突出，內容雷同和空白點多的情形同時存在。從我們對貴陽市的調查情況看，農村職業教育的問題主要反映在：一是總體辦學條件較差，專業設置單一，辦學模式陳舊，培訓水平相對較低。二是就業市場與農村職業教育不匹配，勞動力市場沒有相應的配套政策來解決農村職業學校畢業生的就業問題。三是規模小、投入少，發展緩慢。貴陽市的農村職業教育規模始終很小，發展緩慢甚至停滯。 近年來，“普高”升溫對農村職業教育的沖擊非常大，使得農村職業技術教育在還沒有走出困境的同時，又受“普高”的沖擊而步入了低谷。我們所調查過的地區，這個問題反映都很突出。在貴陽市調查中發現，各區（市）縣都在大力加快發展“普高”，而清鎮、修文職教中心（職高）連自己的校舍都沒有；而全市7個農村區（市）縣多數沒有職教專項經費。甘肅省定西市的情況是，政府本身對辦好農村“職教”統籌力度不夠，投入少，學校辦學條件差，而近年來，重“普教”輕“職教”現象較為突出。農村職業學校招生困難，一些條件較差的農村職業中學有的已名存實亡，職業班招生寥寥無幾。有些區縣連僅存的一、兩所農村職業學校不是想辦法辦好，而是“趕時髦”翻了牌子，辦成了普通高中。 農村教育綜合改革是一項旨在利用教育和科技為農村經濟、農業生產、農民生活服務的“富民工程”，其核心內容是實行普通、成人、職業三教統籌，在“加強領導，統一管理，分工負責，通力協作”的16字方針指引下，通過開展“綠色證書”培訓，實施“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”，推廣實用科學技術，培養農村留得住、用得上的實用技術人才，提高農民的科學文化素質，利用科技致富。但從目前看，西部農村教育綜合改革推進遇到很大困難。主要表現在： 農村教育綜合改革機構不健全，業務經費無著落。一些地方的農村教育綜合改革辦公機構無專職人員，有的雖有人員，卻無人員編制，使得這些人無心本職工作。另外，一些地方在改革過程中大量裁減農村教育綜合改革方面的人員，導致人數減少，無法全面開展工作。在一些地方，農村教育綜合改革既無專項經費，也無業務經費，使工作的開展困難重重。 農村教育綜合改革是一項既需理論作指導又要強調與實際相結合的工作，而在西部許多地方，從事這方面研究的人很少，具有業務指導能力的專家就更少，從而使得總結評估工作不能很好地開展，使綜合改革缺少了推進的動力。 農科教結合推進難度大。農科教結合是政府行為，政府統籌是關鍵，但是在現實管理體制中卻很難把國務院各部委的職能整合運作。在長期的計劃經濟體制管理下形成的行業、部門之間的人事、管理、財政、投入體制和利益機制都是農科教結合面臨的體制性障礙和結構性矛盾。政府機構改革以后，人員編制都嚴格定編定崗定人，農科教結合的國家財政專項經費沒有著落，給統籌運作帶來了實際困難。

（十）西部農村在新一輪基礎教育課程改革中存在困難和問題

意在提升教育整體素質的新一輪基礎教育課程改革（簡稱新課改），在西部農村面臨不少困難和問題。從新課改本身來看，存在新課程設計城市化傾向突出、反映農村實際的教學內容偏少等問題。“目前，大多數新教材對農村和欠發達地區的情況反映不夠，城市化傾向明顯，嚴重影響新課程在這些地區的實施”。（注：郭曉明，“義務教育新課程實驗的進展與反思”，2004。）而新課改中規定的“社區服務”、“信息技術教育”、“研究性學習”等內容離農村社會發展實際較遠，“廣泛利用社會資源”為新課改服務也不現實。 新課改在西部農村地區的實施中，面臨不少困難。首先，作為基礎教育課程改革實驗，需要巨大的經費支撐。但是，西部農村由于經濟落后財政困難，沒有對基礎教育課程改革進行專項投入。義務教育階段學校收取的雜費又非常低，財政又沒有投入生均公用經費，因此，學校也沒有經費投入到課程改革實驗中去，給課改實驗造成了極大的困難。其次，在師資配合上較為困難。不少地方的教師難以適應課程改革的要求。一些地區小學實驗教師群體的基本素質較差，農村初中某些學科教師的整體水平欠佳，部分學科教師人數和教學班數的比例與教育主管部門規定的比例不匹配，導致學科教學要達到課程改革的基本要求十分困難。“據有關研究調查統計，目前貧困地區的村小只有20％的教師能勝任現行教材的教學”。（注：洪俊、熊梅，“關于農村基礎教育課程改革的初步設想”，2004。） 再次，對西部不少地區來說，校點多而分散，很難進行課本研究，這些對課程改革形成了一定的制約。

（十一）西部農村教育信息化推進困難大、問題多

西部農村教育發展中，教育信息化將起著重要作用。《2004—2010年西部地區教育事業發展規劃》提出要“大力推進教育信息化，積極發展現代遠程教育”，實施“西部教育信息化工程”。但從目前看，西部農村教育信息化起步很低，面臨的困難非常大。 現階段，我國東西部地區教育基礎設施投入上的差距十分懸殊，信息基礎設施發展處在嚴重失衡狀態。西部農村尤其貧困地區的中小學教育信息化建設投入嚴重不足，信息基礎設施非常落后，教學手段陳舊，中小學計算機普及率極低，網絡設施不健全。根據近兩年數據測算，北京、上海等地百名學生擁有計算機數是甘肅省的7倍左右、貴州省的8倍左右、云南省的13倍左右。西部農村鄉鎮以下的許多學校幾乎沒有一臺計算機。1997年已“普九”的貴州省清鎮市，到目前平均每百名學生擁有計算機的臺數，市直屬小學只達2.4臺，農村小學僅達0.3臺；縣直屬初中只達4.5臺，農村初中僅達2臺。而2000年已“普九”的貴州省修文縣， 平均每百名學生擁有計算機的臺數，縣直屬小學僅為1.2臺，農村小學僅為0.08臺， 縣直屬初中僅為1.7臺，農村初中僅0.7臺。西部農村地區信息技術教育的設備和資源，與發達地區相比存在著巨大差距，教育信息化起步很低，面臨著非常大的困難。 我們在對甘肅、貴州及其他一些地區的調研中發現，在西部農村教育信息化的推進過程中，面臨著如下問題：一是經費的短缺；二是信息技術教育的師資力量非常薄弱；三是信息化設備未充分發揮作用。