馬克思主義認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是社會(huì)總勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的重新分配和重新配置。發(fā)生這種變化的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免的問題，關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。英國政府在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，自覺或不自覺地采取了國家干預(yù)的做法，摸索出從懲罰、救濟(jì)、“濟(jì)身”，到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和福利國家的一套做法，成功地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路。

一、從懲罰、救濟(jì)到“濟(jì)身”

英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運(yùn)動(dòng)引起的。圈地運(yùn)動(dòng)本身，不是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的結(jié)果，而是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的前提；圈地的目的，是為了養(yǎng)羊賺錢，而不是為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且牧場(chǎng)不能容納過多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，因此產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)英國還沒有發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)階段，非農(nóng)業(yè)部門也還沒有產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。所以這些被驅(qū)趕的農(nóng)民，除少數(shù)人受雇于農(nóng)場(chǎng)和手工業(yè)工場(chǎng)外，絕大部分人成為生計(jì)無著、到處行乞的流浪漢。他們逐步向城市轉(zhuǎn)移，成為游民、失業(yè)者和貧民。

在圈地運(yùn)動(dòng)開始的最初200多年里，英國圈地運(yùn)動(dòng)受到法律的限制，規(guī)模不大，失地農(nóng)民的問題還沒有嚴(yán)重到威脅舊國民經(jīng)濟(jì)體制存在的地步，失地進(jìn)城農(nóng)民被簡(jiǎn)單地看成流浪漢和“懶漢”．英國統(tǒng)治階級(jí)禁止他們到處流浪，通過“血腥立法”，加以嚴(yán)懲。如1531年法令和1536年法令規(guī)定，所有健康的人，一旦被發(fā)現(xiàn)乞食，要被剝光衣服，綁在馬車后，游街示眾，同時(shí)鞭打至流血為止，然后遣返原籍。

愛德華六世在位時(shí)，于1547年通過了被認(rèn)為是都鐸王朝最嚴(yán)厲的懲治流浪漢的法令。該法令把所有無業(yè)者都稱為流浪漢，給予嚴(yán)厲懲治；健康流浪漢，將被逮捕，在前胸打上“S”烙印，被罰做兩年奴隸。如果逃跑，將被判終身為奴。而逃跑兩次，將被判死刑。然而，嚴(yán)刑峻法并不能解決農(nóng)村失地農(nóng)民的流浪問題，許多破產(chǎn)農(nóng)民參加了農(nóng)民起義。1549年在諾克福郡、1554年在肯特郡都發(fā)生了農(nóng)民起義。起義失敗后，大批起義者成為游民，流人城市。

隨著圈地規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。英國政府逐步認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流浪農(nóng)民的問題，是由社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的，并不是失地農(nóng)民的過錯(cuò)。懲罰不如疏導(dǎo)，要進(jìn)行疏導(dǎo)，首先要進(jìn)行救濟(jì)。于是，英國政府采用了恩威并用，即救濟(jì)和懲罰并用的兩手政策。

最先，英國政府允許對(duì)無勞動(dòng)力的和老弱病殘等流浪漢進(jìn)行救濟(jì)，后來逐步擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。開始時(shí)，救濟(jì)基金主要由私人和私人機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，政府并不承擔(dān)責(zé)任。從亨利八世開始，英國政府才承擔(dān)起了組織救濟(jì)和籌集救濟(jì)資金的責(zé)任。例如1535－1536年的法令規(guī)定，市政當(dāng)局要“慈善地接待”乞丐，救濟(jì)他們，使之不會(huì)再公開乞討。隨著英國工業(yè)革命的進(jìn)行，英國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。英國除了繼續(xù)救濟(jì)流浪者、失業(yè)者外，對(duì)貧困人口開始了政府補(bǔ)貼制度，即“斯賓漢姆制度”。這是一種“院外”救濟(jì)制度，開始于1795年。所謂院外，指的是救濟(jì)院之外。這種制度的特點(diǎn)，是根據(jù)食品價(jià)格決定工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者，由政府給予補(bǔ)貼。但是救濟(jì)只是一種暫時(shí)的辦法，它不僅增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了更多的社會(huì)問題．這種主要靠救濟(jì)來解決問題的辦法，明顯是行不通的。英國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策需要新思路和新辦法。于是政府采取了大規(guī)模向海外移民的政策。

新航路開辟后，英國就開始向新大陸和海外殖民地移民。在移民中，大多數(shù)人是“在母國被當(dāng)成多余而有害的人”，是“罪犯、娼妓、窮光蛋和破產(chǎn)者”，一句話，是游民、失業(yè)者和貧民。1834年，由于失地農(nóng)民的壓力，英國主管和執(zhí)行濟(jì)貧法的皇家委員會(huì)正式建議，將有勞動(dòng)能力的貧民移民海外。這樣，大批移民以仆役身份來到北美，俗稱“契約仆”。17世紀(jì)進(jìn)入切薩皮克地區(qū)的移民，有70％一80％為仆役。為了保護(hù)本國工業(yè)的發(fā)展，英國嚴(yán)格禁止熟練工人移民國外。因此向國外的移民，基本上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

南非、新西蘭和澳大利亞等英國殖民地也是英國緩解國內(nèi)流動(dòng)人口壓力的理想移民之處。例如英國1820年首批到達(dá)南非的移民就有1萬人；以后逐年增多。英國向新西蘭移民，也從1839年的1000人，發(fā)展到1875年的30萬人。政府為鼓勵(lì)移民，采取了減免運(yùn)費(fèi)、向移民贈(zèng)送土地和農(nóng)具或向安排移民的投機(jī)者賜予土地等多種方式。從1846年到1869年，在英國政府各種移民計(jì)劃下安排的移民約有33．9萬人，約占英國移民加拿大和澳大利亞總?cè)藬?shù)的23％。

除了移民之外，英國政府還向殖民地流放犯人。1717年英國議會(huì)通過法案，允許將某些犯人運(yùn)送到北美做勞工。議會(huì)下院于1729年到1730年設(shè)立了一個(gè)委員會(huì)，對(duì)英國監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查。該委員會(huì)在經(jīng)過調(diào)查后，提出將負(fù)債的窮人和從監(jiān)獄中放出的犯人安置到北美。之后，這兩種人被安置到北美，促成了佐治亞殖民地的建立。在1718—1775年間，英國向美洲輸出犯人約3000人。北美獨(dú)立后，美國拒絕接受英國罪犯，其他英國殖民地也開始拒絕接受英國罪犯。因此英國把澳大利亞作為流放地。1787年英王喬治三世在議會(huì)開幕詞中，宣布政府計(jì)劃在澳大利亞新南威爾士的“植物灣”建立移民區(qū)，安置罪犯。到1868年從英國各島流放到澳大利亞的罪犯已達(dá)15．5萬人。這些犯人被流放后，緩解了英國本土的人口壓力和社會(huì)矛盾。

在實(shí)踐中，英國政府認(rèn)識(shí)到移民和流放，只是權(quán)宜之計(jì)，只有創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，使流浪漢通過工作謀生，從濟(jì)貧到促進(jìn)就業(yè)，達(dá)到“濟(jì)身”的目的，才能解決問題。這樣英國對(duì)流浪農(nóng)民的政策開始了轉(zhuǎn)變，即從救濟(jì)政策發(fā)展到“濟(jì)身”政策。工業(yè)化的發(fā)展，也為這一政策提供了可能。

英國工業(yè)化初期，工業(yè)部門需要大量的勞動(dòng)力，失地農(nóng)民本來可以比較容易地在工廠謀到一份工作。但是由于當(dāng)時(shí)工廠工作條件惡劣，工資非常低，而且工作時(shí)間很長，一般每天工作時(shí)間在15一18小時(shí)。廣大失地農(nóng)民的思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變，他們過慣了“日出而作，日落而息”的農(nóng)家生活，不習(xí)慣現(xiàn)代工廠的生活，特別不愿意在工資極低、條件特差的工廠，受老板和工頭的剝削壓迫。因此他們寧愿繼續(xù)行乞、打短工或依靠親友的資助，而不愿到工廠做工。這就是失地農(nóng)民變成流浪漢而被資產(chǎn)階級(jí)看成“懶漢”的原因。對(duì)這些流浪漢，英國政府實(shí)際上無計(jì)可施。但是到工業(yè)化中后期，這個(gè)問題不存在了。

首先由于工業(yè)化的進(jìn)行，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加，人民整體的生活水平得到改善。在工人階級(jí)的斗爭(zhēng)下，工人的生活和勞動(dòng)條件得到改善，工作時(shí)間不斷縮短，工資水平得到提高。相對(duì)來說，失地農(nóng)民就愿意到工廠工作。由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，工廠需要的勞動(dòng)力越來越多，因此就容納了越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的興起，拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的領(lǐng)域。

其次，從19世紀(jì)初開始，英國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外殖民掠奪，建立了廣大的殖民帝國。廣大殖民地是英國人移民的理想之地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣闊場(chǎng)所。英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量移民殖民地，1846—1850年英國每年平均向殖民地移民19．91萬人，到1886一1890年間則達(dá)到21．48萬人。

在這一時(shí)期，失業(yè)問題成為比流民更為嚴(yán)重的問題。許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在找到工作后，很快又失業(yè)。失業(yè)問題阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。失業(yè)問題必須由國家來解決，需要加強(qiáng)國家的干預(yù)。因此英國以解決失業(yè)問題和社會(huì)福利問題為突破口，來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。這樣英國對(duì)游民的政策，開始了從濟(jì)貧政策到“濟(jì)身”政策的變化。英國政府以各種方式培養(yǎng)游民的勞動(dòng)習(xí)慣，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們擁有某種技能，能獨(dú)立謀生。同時(shí)英國政府還努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為游民工作創(chuàng)造條件，使他們有“濟(jì)身”的可能。在這一時(shí)期，英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，開始走上正常的軌道。

英國政府的“濟(jì)身”政策，是有歷史淵源的。從1571年到1587年，英國伊麗莎白女王政府出臺(tái)的一系列關(guān)于懲治流民和救濟(jì)貧民的新法案就規(guī)定，對(duì)有勞動(dòng)能力的游民實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)。在1576年法令中，政府規(guī)定每個(gè)郡都要建立“感化院”，將那些有工作機(jī)會(huì)而不去工作的人送進(jìn)感化院，實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)。同時(shí)積極為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，希望從根本上解決失地農(nóng)民的流浪問題。這些辦法，開始了使被救濟(jì)者通過就業(yè)來謀生的努力，在英國被稱為“濟(jì)身”。

1594到1597年，英國糧食連年歉收，圈地速度加快，失地農(nóng)民向城市流動(dòng)的規(guī)模增大。英國議會(huì)為了解決流浪農(nóng)民問題和貧民問題，通過了1597年法令，明確提出了具有“濟(jì)身”思想的濟(jì)貧新方案。在這個(gè)法案中，除了嚴(yán)懲外，強(qiáng)調(diào)為流浪者和失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能自己謀生。法案明確規(guī)定，要安置貧困家庭的子女勞動(dòng)或當(dāng)學(xué)徒，給失業(yè)的成年人提供原料，以便讓他們工作，提出了“健康者勞動(dòng)，無生活能力者送救濟(jì)院”的原則。

1601年，英國通過了著名的伊麗莎白法，即“舊濟(jì)貧法”。該法吸收了1597年法令的基本精神，并作了一些增補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)解決游民問題的方法之一，是為失業(yè)者提供工作。該法案的通過，標(biāo)志著英國基本完成了在解決失地農(nóng)民問題上從懲罰到救濟(jì)再到“濟(jì)身”的觀念轉(zhuǎn)變。該法案在英國濟(jì)貧史上占有重要地位，奠定了英國救濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

1601年法案通過后，英國樞密院為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題采取了一系列措施。首先是開始為失業(yè)者安置工作。從1622年到1623年，英國樞密院連續(xù)頒發(fā)了三個(gè)誥令，發(fā)給10個(gè)呢絨生產(chǎn)郡的治安法官，要求他們解決失業(yè)紡織工人的工作問題。1629年5月17日，英國樞密院又發(fā)布誥令，要求強(qiáng)迫健康流民做學(xué)徒，給他們提供生產(chǎn)原料，安排他們工作。為了給失業(yè)者安排工作，需要籌措資金。為了解決資金問題，英國樞密院授權(quán)地方官征稅。為了拓寬就業(yè)渠道，英國創(chuàng)造了多種安排就業(yè)的方式．例如提供原材料，讓窮人在家中生產(chǎn)；為失業(yè)勞工創(chuàng)建新的行業(yè)，如在呢絨業(yè)之外，為安置失業(yè)工人創(chuàng)立了“新呢絨業(yè)”，即生產(chǎn)粗呢和斜紋嗶嘰呢；為失業(yè)者建立集體勞動(dòng)工場(chǎng)。這種工場(chǎng)具有半工場(chǎng)半收容所的性質(zhì)。

1834年，英國頒布了新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法是在舊自由主義的思想下制定出來的。舊自由主義認(rèn)為，人是生而自由的，貧困是個(gè)人的事，是由個(gè)人原因造成的，應(yīng)該通過自己的努力來脫貧。因此1834年新濟(jì)貧法規(guī)定：貧困者必須進(jìn)入濟(jì)貧院，才能得到救濟(jì)。接受救濟(jì)的人，將被剝奪選舉權(quán)，作為對(duì)被救濟(jì)者的一種懲罰，其目的是讓受救濟(jì)者通過個(gè)人的努力，而不是社會(huì)與政府的幫助來脫貧。這個(gè)法令在改造游民的不良習(xí)慣上，有很大突破。該法令規(guī)定，在濟(jì)貧院，受救濟(jì)者必須勞動(dòng)，才能得到生活必需品。這是一種帶有勞動(dòng)改造性質(zhì)的規(guī)定，其目的是培養(yǎng)受救濟(jì)者的勞動(dòng)習(xí)慣，使他們走出濟(jì)貧院后，能靠勞動(dòng)謀生。從1870年到1914年，英國的濟(jì)貧活動(dòng)，基本上是在]834年新濟(jì)貧法下進(jìn)行的。

從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第三時(shí)期。在這一時(shí)期，由于世界市場(chǎng)的擴(kuò)大、科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，英國剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。為了使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能順利向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，英國政府出臺(tái)了一系列的政策，如逐步普及中學(xué)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)等，使英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)容易。

1890年后，英國政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使失業(yè)者能夠通過勞動(dòng)謀生的努力有了發(fā)展。英國政府決定建立勞動(dòng)移居地來轉(zhuǎn)移失業(yè)人口。英國建立的勞動(dòng)移居地分為兩種：一類是由社會(huì)團(tuán)體為解決失業(yè)問題而建立的移居地；另一類是由政府濟(jì)貧部門為緩解失業(yè)者的貧困狀況而建立的勞動(dòng)移居地。前一類靠各類自愿性捐款建立，后一類主要由地方政府撥款建立。

社會(huì)團(tuán)體建立的移民區(qū)，比較有代表性的是1891年“救世軍”在艾塞克斯郡的哈德里建立的“救世軍土地移居地”，占地3000英畝；此外還有1892年“家庭移民協(xié)會(huì)”在斯塔斯韋特建立的占地130英畝的“農(nóng)村移居地”等。而由政府建立的勞動(dòng)移居地主要有1904年在倫敦波普勒區(qū)建立的萊恩敦勞動(dòng)移居地，1905年由倫敦失業(yè)委員會(huì)建立的豪爾斯里灣勞動(dòng)移居地。前者占地100英畝，后者占地13000英畝。

但是由于這些勞動(dòng)移居地從事農(nóng)業(yè)性質(zhì)的勞動(dòng)，對(duì)城市失業(yè)者吸引力不大。同時(shí)這些勞動(dòng)移居地也受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@將把就業(yè)人口轉(zhuǎn)移到他們居住的地區(qū)。從操作上說，這種辦法也難于實(shí)行。因?yàn)榫S持勞動(dòng)移居地需要資金，依靠自愿捐贈(zèng)的基金來源不可靠，而依靠地方政府的撥款，則又引起納稅人的不滿。因此勞動(dòng)移居地的存在不能長久，英國建立勞動(dòng)居居地的嘗試是不成功的。

英國政府逐步認(rèn)識(shí)到，解決失業(yè)問題，僅靠濟(jì)貧院和建立勞動(dòng)移居地等等是不夠的，必須加強(qiáng)政府的調(diào)控努力，制定相應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行再就業(yè)制度和勞動(dòng)保障制度。1886年3月，英國地方政府事務(wù)部大臣約瑟夫．張伯倫向所有地方濟(jì)貧官員提出了一項(xiàng)“市政公共工程計(jì)劃”，要求在對(duì)貧困者和失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)時(shí)，應(yīng)該通過市政工程計(jì)劃的擴(kuò)大，給失業(yè)者再就業(yè)提供機(jī)會(huì)。這一指令，開始了英國國家從宏觀上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的努力。

按照張伯倫的指示，各地方政府開始把失業(yè)者組織起來修建公共工程。于是以公共工程計(jì)劃為形式的勞動(dòng)救濟(jì)措施，成為濟(jì)貧法之外解決失業(yè)問題的又一官方措施。但是張伯倫的這一計(jì)劃很快就失敗了。因?yàn)閰⒓庸补こ逃?jì)劃的失業(yè)者，大多數(shù)是非熟練工人，他們沒有什么技術(shù)。而大多數(shù)熟練工人在失業(yè)后，并不愿意參加公共工程計(jì)劃。加上公共工程的實(shí)施，需要巨大的資金，給地方政府帶來了巨大的壓力，而失業(yè)者創(chuàng)造的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上開辦公共工程所需的資金。因此用公共工程計(jì)劃來解決失業(yè)問題的嘗試失敗了。

在創(chuàng)建公共工程解決失業(yè)問題的努力失敗后，英國解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法開始向福利國家方向發(fā)展。英國國家福利政策的核心，是就業(yè)政策。英國福利國家的設(shè)計(jì)師威廉。貝弗里奇在1905年出版的《失業(yè)：一種工業(yè)問題》一書中指出：“失業(yè)基本上是一種工業(yè)和國家的問題，而不是個(gè)人品行以及地方在供需調(diào)節(jié)方面的問題。”他強(qiáng)調(diào)了失業(yè)不是個(gè)人品行造成的，而是工業(yè)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)勞動(dòng)力供需進(jìn)行調(diào)節(jié)的某種經(jīng)濟(jì)力量未能發(fā)揮真正效力的結(jié)果，這種經(jīng)濟(jì)力量要想發(fā)揮效力，僅靠地方調(diào)節(jié)是不夠的，還必須由國家進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立福利制度，以利于就業(yè)問題的妥善解決。他的觀點(diǎn)，為解決失業(yè)問題提供了理論基礎(chǔ)。

1905年，英國工黨成立后，立即在議會(huì)中提出了上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求，迫使英國通過了《失業(yè)工人法》，規(guī)定了對(duì)失業(yè)工人的救助措施和解決失業(yè)工人再就業(yè)的辦法，使國家的濟(jì)貧制度開始向福利國家制度發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，英國為徹底解決失業(yè)和貧困問題，開始建立福利國家，試圖從根本上解決剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。

二、從“濟(jì)身”到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第四個(gè)時(shí)期，發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。在這一時(shí)期，為適應(yīng)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)一體化的要求，英國采取了新政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步制造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并由國家保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在安排中的社會(huì)安全，英國開始從“濟(jì)身”到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的階段。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府建立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫龋颈Ｕ狭耸I(yè)工人和貧民的利益。農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力即使沒有找到工作，也不會(huì)再像其前輩那樣流離失所，無家可歸。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不會(huì)給社會(huì)帶來大的沖擊。

也正是在這一時(shí)期，英國政府的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力政策有了巨大的變化，從歷史上消極應(yīng)付農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，發(fā)展到主動(dòng)積極地創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)中去。這些政策是：

第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。英國在第二次世界大戰(zhàn)后，由于失去了廣大的海外殖民地，需要加強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，英國政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。農(nóng)業(yè)投資的增加，使農(nóng)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施得到加強(qiáng)，從而減少了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第二，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。1967年英國修訂的農(nóng)業(yè)法規(guī)定：對(duì)合并的小農(nóng)場(chǎng)，政府提供50％的合并費(fèi)用，愿意離開農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場(chǎng)主，可從政府得到2000英鎊的補(bǔ)助。1973年以來，英國政府用于農(nóng)場(chǎng)合并的補(bǔ)貼每年在100萬英鎊以上。由于政府的鼓勵(lì)，英國小農(nóng)場(chǎng)合并的速度很快。1965年英國共有農(nóng)場(chǎng)43．78萬個(gè)，到1977年就減少到27．51萬個(gè)。其中5公頃以下的農(nóng)場(chǎng)，從16．83萬個(gè)減少至4．74萬個(gè)。農(nóng)場(chǎng)的合并和擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化和化學(xué)化，節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。19世紀(jì)50年代以前，英國的農(nóng)業(yè)還在廣泛使用畜力和古老的農(nóng)具。19世紀(jì)下半葉才開始使用簡(jiǎn)單機(jī)械，第一次世界大戰(zhàn)期間，從美國進(jìn)口拖拉機(jī)時(shí)，英國才真正開始了機(jī)械化進(jìn)程。到第二次世界大戰(zhàn)前，英國雖然基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但是機(jī)械化的水平還不高。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐加快，實(shí)現(xiàn)了集約化、機(jī)械化、化學(xué)化和電氣化，因此又出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。1931年，英國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為125．8萬，占全國勞動(dòng)力總數(shù)的6％。但是到1965年下降到4％，1978年為2．2％。

第四，重視農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。1976—1977年，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入約為6500萬英鎊，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科研和教學(xué)。

第五，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。英國的非農(nóng)業(yè)人口，開始大規(guī)模向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，1961年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重為48％，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為5％。但是到1970年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升到51％，而農(nóng)業(yè)人口下降到2％。

在歷史上，英國政府是不干預(yù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。但是為了為剩余勞動(dòng)人口開辟就業(yè)渠道，英國政府開始干預(yù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代末，英國制定了《旅游發(fā)展法》，規(guī)定對(duì)營建旅館的資本開支給予20％的補(bǔ)助。這樣在短短幾年內(nèi)，全國增加客房5萬多間，解決了不少人的就業(yè)問題。進(jìn)A80年代后，英國政府興建了20多個(gè)“企業(yè)區(qū)”，實(shí)行特殊政策發(fā)展工商業(yè)．這些企業(yè)區(qū)對(duì)吸納剩余農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)揮了很大作用。

第六，在英國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，英國政府還采取了其他一些成功的做法。其中最值得一提的是發(fā)展“農(nóng)工綜合體”。“農(nóng)工綜合體”從20世紀(jì)50年代開始建立，到60年代發(fā)展起來的。所謂農(nóng)工綜合體，就是在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如食品加工工業(yè)等。這些工業(yè)使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。例如1970年，英國全國勞動(dòng)力總數(shù)為2434萬人，其中在農(nóng)工綜合體就業(yè)的人數(shù)為210萬，占10％。

目前，英國還在創(chuàng)造條件，以進(jìn)一步減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，向最優(yōu)化方向發(fā)展。英國正以新的方式，人為地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。英國當(dāng)代的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)

英國在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，其中最成功的經(jīng)驗(yàn)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，不能靠懲罰或者救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)由國家干預(yù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)安全保障。這一經(jīng)驗(yàn)為大多數(shù)歐美國家所認(rèn)同。

19世紀(jì)末，德國在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上的做法，主要得益于俾斯麥的福利政策，但俾斯麥在制定政策時(shí)，考慮了英國在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的做法，使德國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策，較早地向福利政策過渡。

法國在1897年大革命后，成為一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的國家，現(xiàn)代化發(fā)展緩慢。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，法國學(xué)習(xí)英國，鼓勵(lì)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。法國政府為自愿合并的小農(nóng)場(chǎng)主提供資金和獎(jiǎng)金，對(duì)剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力給予安排工作或提供社會(huì)保險(xiǎn)。這一政策收到了很好的效果。從1955年到1977年，法國全國農(nóng)場(chǎng)的數(shù)目減少了48％，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模擴(kuò)大了一倍以上，農(nóng)村人口迅速減少。

美國剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是在工業(yè)化基礎(chǔ)上進(jìn)行的，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造了條件。但美國政府為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也采取了英國的一些做法，如制定了一系列政策，特別是制定了提高農(nóng)民素質(zhì)、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)計(jì)劃，以幫助他們就業(yè)的政策。

戰(zhàn)后意大利更是直接借用英國的經(jīng)驗(yàn)，由國家來擬定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的計(jì)劃，以促進(jìn)意大利南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英國政府的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策經(jīng)歷了復(fù)雜變化過程。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，英國政府采取了許多措施，其中包括懲罰、救濟(jì)、向海外移民、鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過勞動(dòng)“濟(jì)身”自救、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、逐步完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律、制定一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策等，并最終使轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策，與福利政策掛鉤，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)計(jì)劃和社會(huì)安全保障，從而創(chuàng)造了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好的社會(huì)環(huán)境，成功地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。盡管在不同歷史時(shí)期，歷屆英國政府的做法不相同，但是它們解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，與時(shí)俱進(jìn)，始終處于不斷更新的過程中。英國在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，是值得借鑒的。*