摘要：本文通過分析民辦教育的產(chǎn)業(yè)化教育過程，充分闡述了民辦教育對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，并提出中國民辦教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展策略

關(guān)鍵詞：民辦教育；教育產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

一、民辦教育的現(xiàn)狀分析

中國現(xiàn)代民辦教育起步很晚，1985 年 5 月，中國政府發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”，民辦教育機(jī)構(gòu)才開始興起。但這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的民辦教育多是非學(xué)歷的文化補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2002 年，中國頒布《促進(jìn)民辦教育法》之后，中國才有一些國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦大學(xué)誕生。

我國的民辦教育從目前狀況來看，在基礎(chǔ)教育方面，民辦教育只能稱為點(diǎn)綴，主力還是以政府投入為主的公辦教育。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2010 年，中國有民辦幼兒園 6.22 萬所，在園人數(shù) 584.11 萬人，占全國在幼園兒比例為 27.98%。民辦初中和小學(xué) 1 萬多所，在校生 643 萬多人，占全國初中和小學(xué)在校生的21.6%。由于中國政府決定，從 2006 年起，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)。這使得農(nóng)村地區(qū)的教育投入，得到了政府財(cái)政的保證。而在此之前，農(nóng)村地區(qū)教育投入一直是個(gè)大難題。1993 年頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了到 20 世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 4%的目標(biāo)。

良好的財(cái)政支持給了民辦教育一劑強(qiáng)心針，讓當(dāng)前整個(gè)中國的民辦教育煥發(fā)出燦爛的光輝。由于當(dāng)前我國的民辦教育從農(nóng)村教育到城市教育都存在著經(jīng)費(fèi)的不足、政府給學(xué)校的政策支持不夠等現(xiàn)象，新政策的提出無疑加速我國民營教育產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程。

二、民辦教育產(chǎn)業(yè)存在的問題

由于我國民辦教育產(chǎn)業(yè)是在我國改革開放過程當(dāng)中所形成了產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不完善的，因此它的發(fā)展經(jīng)歷著坎坷的道路。目前我國民辦教育更多的僅僅是作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充作用。這主要是由于我國民辦教育的在其發(fā)展初期是為了增加教育事業(yè)的投入與補(bǔ)充公辦教育所進(jìn)行的。在 20 世紀(jì)我國教育的發(fā)展過程當(dāng)中存在著大量的生源無法容納，民辦教育成了教育生源的必要補(bǔ)充作用。而且由于民辦教育產(chǎn)業(yè)需要依靠學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)以及其他費(fèi)用才能夠生存下來，其本質(zhì)就存在著濃厚的逐利色彩，而且中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也決定了民辦教育不可能完全是公益事業(yè)，再加上民辦教育一直處于摸索之中，相關(guān)法律法規(guī)不完備，特別是一方面有關(guān)教育法令明確規(guī)定學(xué)校的非營利和公益性質(zhì)，另一方面法律對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)劃定依然不夠清晰，這就使得民辦學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。各種輔導(dǎo)學(xué)校 ( 班 )、補(bǔ)習(xí)學(xué)校 ( 班 ) 一直都是民辦教育產(chǎn)業(yè)增加各種收入的手段與方法。當(dāng)民辦學(xué)校發(fā)展到一定水平后，無論投資者還是管理者都趨向裹足不前。從現(xiàn)象上看，民辦教育主要表現(xiàn)出如下一些問題 :

1.民辦教育存在著政府投入不足

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005 年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校 ( 教育機(jī)構(gòu) )8.62 萬所，各類在校學(xué)生達(dá) 2168.1 萬人。有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 2.9 萬所，889.5 萬人次接受了培訓(xùn)。從上面的數(shù)字可以看出，中國民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量并不少。但是針對民辦教育機(jī)構(gòu)的個(gè)體來說，規(guī)模大多都很小，而且發(fā)展能力有限，主要原因就是經(jīng)費(fèi)不足。

從 2002—2005 年，中國有許多民辦學(xué)校因?yàn)橘Y費(fèi)緊張，教學(xué)設(shè)備達(dá)不到教育部要求而被勒令整改或停辦。特別是一些大一點(diǎn)的民辦學(xué)校，也因?yàn)橥顿Y人撤資而使得日常的教學(xué)工作不能正常進(jìn)行。在這種情況下，更多的民辦學(xué)校，以及社會(huì)學(xué)者 ， 呼吁政府給予財(cái)政支持。

2.民辦教育存在短期的經(jīng)濟(jì)效益

教育的效益應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面，對于投資者而言，必須看到教育是一種長期投資，不能立刻追求回報(bào)。絕大多數(shù)民辦教育的投資者和管理者能夠高瞻遠(yuǎn)矚，立足社會(huì)效益第一、經(jīng)濟(jì)效益第二，使得所辦學(xué)校健康、穩(wěn)步的發(fā)展。但也有一些學(xué)校急功近利，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，采取各種短期行為，甚至不道德或違法行為，損壞了民辦教育的整體形象，造成不良的社會(huì)影響。

3.辦學(xué)質(zhì)量簡陋，教學(xué)質(zhì)量不齊全

一些民辦學(xué)校由于資金方面的不足，以及教師質(zhì)量能力有限，對于教學(xué)的設(shè)施、教學(xué)設(shè)備更新與更換不及時(shí)，不少學(xué)校依然使用舊的、過時(shí)的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)。甚至有些教室都是屬于長期租借個(gè)人的，教學(xué)條件非常惡劣。

在不少民辦學(xué)校當(dāng)中教師都不是專職于該學(xué)校的教師，屬于聘任兼職教師、退休教師為主，專職教師較少，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。學(xué)校與教師之間僅僅存在著任課協(xié)議，兼職的教師根本就無法保證學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的能力。師資力量存在著嚴(yán)重的不完善。

4.管理工作薄弱

相當(dāng)一部分民辦學(xué)校不愿配備充足的專職管理干部和思想政治工作干部，有的采取家族式管理，管理人員的素質(zhì)不高，從而使得這些學(xué)校的管理工作跟不上學(xué)校發(fā)展的要求，從而影響了學(xué)校辦學(xué)的整體質(zhì)量。

5. 缺乏評(píng)估民辦學(xué)校水平的標(biāo)準(zhǔn)

目前，全國民辦學(xué)校上萬所，但由于社會(huì)和主管部門缺乏有效監(jiān)控、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和手段，一些不具備良好辦學(xué)條件的也自吹自擂，宣傳資料滿天飛，辦學(xué)條件夸大其詞，不負(fù)責(zé)任，沒有一個(gè)對民辦學(xué)校客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而損害了所有民辦學(xué)校的聲譽(yù)。

三、民辦教育產(chǎn)業(yè)化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

民辦教育的產(chǎn)業(yè)化是我國民辦教育發(fā)展的必然發(fā)展。由于我國民辦教育在我國的發(fā)展重要地位，并且由于我國民辦教育當(dāng)前依然存在著各種問題，因此將我國民辦教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就成了民辦教育發(fā)展的必由之路。但是民辦教育產(chǎn)業(yè)化之后對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到如何的促進(jìn)作用？

1.增加了我國受教育者的權(quán)利，讓學(xué)生能夠有自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)

公辦學(xué)校按照公共性原則，必須為受教育者提供公平的受教育機(jī)會(huì)，不能允許受教育者完全依照自己的意愿選擇不同的公立學(xué)校，而是采取就近入學(xué)、電腦抽簽等手段來為受教育者選擇學(xué)校，民辦學(xué)校則提供給受教育者一個(gè)自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。這種方式有利于克服應(yīng)試教育的弊端，把學(xué)生和家長從為升學(xué)而四處奔波的苦惱中解放出來；有利于穩(wěn)定生源，使學(xué)校上規(guī)模，挖掘和綜合使用教育資源；有利于對學(xué)生負(fù)責(zé)，全面地開發(fā)他們的智力，把他們培養(yǎng)為成功的人。

2.作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充，提供給學(xué)習(xí)成績不佳的學(xué)生更多的教育機(jī)會(huì)

公辦教育需要政府提供教育經(jīng)費(fèi)，在政府財(cái)力有限的情況下，公辦教育資源就會(huì)相對有限，比如我國這樣的發(fā)展中國家只能提供九年義務(wù)教育，公辦的職業(yè)教育和高等教育等資源明顯不足，不能滿足所有受教育者的需求，需要民辦教育給予補(bǔ)充。通過民辦教育提供給予各種受教育者，能夠有效的帶動(dòng)受教育者更多實(shí)際的操作能力與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木用袷芙逃乃剑峁┢髽I(yè)的知識(shí)

3.進(jìn)行民辦學(xué)校的改革嘗試

我國公立學(xué)校的發(fā)展在教育經(jīng)營效率方面有待改進(jìn)，缺乏競爭機(jī)制，很難向前快速發(fā)展。這是由于公辦學(xué)校由政府統(tǒng)一制定教育標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校缺乏自主權(quán)，行為趨向保守，缺乏特色，不愿意嘗試教育改革。而民辦學(xué)校由于其發(fā)展存在著效益與生源的困境，學(xué)校的生存與發(fā)展更能夠引起管理人員的關(guān)注，因此通過尊重受教育者的差異和利益，愿意進(jìn)行教育改革，才能夠讓學(xué)校更好地進(jìn)行發(fā)展與更新，因此，民辦學(xué)校的不斷改革是我國教育事業(yè)改革的先鋒與有利的支持者。

四、小結(jié)

總而言之，我國的民辦教育事業(yè)的發(fā)展不是單單從現(xiàn)在開始的，民辦教育產(chǎn)業(yè)化的對于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響也將會(huì)繼續(xù)存在著。然而我國作為一個(gè)人口大國，要想讓眾多人口從人口數(shù)量向人口素質(zhì)上面發(fā)展，就必須對教育事業(yè)未來的發(fā)展有著清晰的認(rèn)識(shí)和客觀的敏銳能力。民辦教育產(chǎn)業(yè)化在當(dāng)前的發(fā)展過程中依然存在著不少困難與問題，但是我們不能夠否認(rèn)當(dāng)前民辦教育是我國現(xiàn)有教育體制的有力補(bǔ)充，也不能夠一下子立刻把民辦教育推向市場經(jīng)濟(jì)中完全產(chǎn)業(yè)化的邊緣。只有通過鼓勵(lì)與發(fā)展民辦教育的現(xiàn)代化水平，不斷發(fā)展民辦教育的教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量，從而提高民辦教育的招生能力與發(fā)展能力，進(jìn)而讓逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的民辦學(xué)校。最終讓我國民辦教育在經(jīng)濟(jì)全球化過程當(dāng)中分享其豐厚的利潤來源。

[1]符娟明.比較高等教育 [M].北京 :北京師范大學(xué)出版社 ，1987.

[2]金耀基.大學(xué)之理念 [M].香港 :牛津大學(xué)出版社 ，2001.

[3]趙中建主譯.全球教育發(fā)展的歷史軌跡——國際教育大會(huì)60 年建議書.北京 :教育科學(xué)出版社 ，1999.