四、輿論監(jiān)督:當(dāng)代中國媒介權(quán)力與政治權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的突破 中國的新聞改革的提出，是在黨十一屆三中全會之后(林楓，1997:6)。起初只是新聞報道實(shí)踐的具體微觀的改革，譬如，1981年11月，在慶祝新華社建社50周年茶話會上，習(xí)仲勛代表中央書記處對新華社的新聞報道提出了“真”(真實(shí))、“短”(短篇)、“快”(時效)、“活”(活潑)、“強(qiáng)”(思想性)的“五字方針”。但新聞改革的思考卻并不局限于此。童兵指出:“‘文化大革命’以后新聞界認(rèn)真思索的一個問題是:今后在黨組織特別是黨中央犯錯誤的時候，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞事業(yè)特別是黨的機(jī)關(guān)報，能不能不犯或少犯錯誤?能不能監(jiān)督和幫助黨糾正和消除錯誤?”(童兵，1994:211)這樣的問題的思考，一方面有1978年《人民日報》刊載“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的具體實(shí)踐的促動，也和鄧小平反思毛澤東時代政治權(quán)力過于集中導(dǎo)致社會災(zāi)難而于1980年8月18日發(fā)表的講話“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”密不可分(鄧小平，1983:288-289)。顯然，這樣的問題的思考已不再是微觀層面的，也不再是新聞業(yè)務(wù)的思考范圍。在其實(shí)質(zhì)上乃是動搖了媒介權(quán)力對于黨(政治)權(quán)力的絕對性從屬地位，媒介權(quán)力是否可以發(fā)揮作用和影響力，以糾正黨(政治)權(quán)力的錯誤?這樣的問題思考，有一個重要的邏輯前提，就是黨(政治)權(quán)力是有可能犯錯誤的，是有著不代表民眾利益的現(xiàn)實(shí)可能性的。正是這樣的邏輯前提構(gòu)成了對官方“喉舌論”理念下媒介權(quán)力從屬于黨(政治)權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系的動搖。因?yàn)槿绻⒃谝环N邏輯前提下，即黨(政治)權(quán)力的行使始終代表著民眾利益，那么黨(政治權(quán)力)也就不會出現(xiàn)錯誤，媒介權(quán)力也就沒有必要擺脫對于黨(政治)權(quán)力的從屬地位，談什么糾正黨(政治)權(quán)力的錯誤。 1987年10月，黨的十三大報告中提出了政治體制改革的各項(xiàng)改革措施，包括“實(shí)行黨政分開”、“進(jìn)一步下放權(quán)力”、“改革政府工作機(jī)構(gòu)”、“改革干部人事制度”、“建立社會協(xié)商對話制度”等，在“建立社會協(xié)商對話制度”部分提出: 要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。 劉蓉華認(rèn)為:“這是中國共產(chǎn)黨第一次將‘輿論監(jiān)督’寫進(jìn)自己的全國代表大會報告。”(劉華蓉，2001:148-149)李良榮進(jìn)一步認(rèn)為:“雖則利用新聞媒介開展批評與自我批評一直是我們黨報的傳統(tǒng)，但系統(tǒng)地全面地提出輿論監(jiān)督，在我們黨的新聞史上畢竟還是第一次。”(李良榮，2004:149)李良榮顯然也看到了黨在80年代提出的“輿論監(jiān)督”和50年代提出的“批評與自我批評”的相關(guān)性。丁和根就認(rèn)為:“而黨的報刊上所進(jìn)行的群眾監(jiān)督(批評與自我批評)，正是后來黨所倡導(dǎo)的輿論監(jiān)督的雛形。”(丁和根，2003:15-21) 但是，與20世紀(jì)50年代黨提出的“群眾批評(批評與自我批評)”相比，再進(jìn)一步分析1987年黨的十三大提出的“輿論監(jiān)督”的官方語境，我們就會發(fā)現(xiàn): 第一、“輿論監(jiān)督”的提出，是作為政治體制改革的一部分提出來的。在其提出初期是作為政治體制改革的諸多制度中的一種——“社會協(xié)商對話制度”的一部分被提出的。而政治體制改革之所以要建立社會協(xié)商制度，主要是為了“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾”。其中協(xié)調(diào)矛盾的主要思路就是通過“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度”，來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾的溝通，以達(dá)“互相理解”。這種對新聞傳媒的功能的理解實(shí)際上包含了政府信息公開和受眾(群眾)“知情權(quán)”滿足的政治意義。“群眾”只有知情了解政治權(quán)力的行使，才能看清其中的缺點(diǎn)錯誤，也才能提出有效的“批評”。群眾的“意見”可以是表揚(yáng)意見，也可以是批評意見;但“輿論監(jiān)督”中所提出的群眾意見，則主要是指“批評”意見，以“反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭”，以幫助避免政治權(quán)力行使過程中的失誤。十三大報告中提出的“輿論監(jiān)督”，實(shí)際上明確為新聞傳媒所代表的群眾對于政治權(quán)力行使過程中的“缺點(diǎn)錯誤”的批評。 第二、從“群眾批評”到“輿論監(jiān)督”，是從黨群關(guān)系的建構(gòu)到權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 “輿論”的西文表述為“public opinion”，西文的解釋為:views among the general public，中文也翻譯為“公共輿論”，在西方的學(xué)理上，“公共輿論”是來源于公眾，其內(nèi)涵是公眾作為一個集體的意見，因而和個人意見比較，可以形成強(qiáng)大的輿論力量，這一力量所追求的目標(biāo)則是維護(hù)公共利益，針對著公共利益的委托行使對象——公共權(quán)力的行使者，當(dāng)其維護(hù)了公共利益，則公共輿論會形成輿論支持，而當(dāng)其侵害了公共利益(即****)，則公共輿論會形成輿論壓力，從而約束和防范對公共利益的侵害。 而在官方的邏輯中，“群眾”作為主體，是在黨群關(guān)系中建立起來的，所以。群眾批評只是一種意見表達(dá)，批評的對象是黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，批評的內(nèi)容則是黨干部工作中的錯誤和不足，包括貪污和官僚主義等，黨將“批評”和“自我批評”相結(jié)合，其指向是幫助黨的干部自我完善，改正缺點(diǎn)和不足，維護(hù)黨的形象。 而“輿論監(jiān)督”則是在公共利益和其委托對象的關(guān)系中的建構(gòu)。公共利益和其委托對象(公職人員)的利益并非一定是統(tǒng)一的，由于公職人員個人利益的存在，使得他有可能會出現(xiàn)侵害公共利益的情況。由于更加關(guān)注于侵害公共利益的可能性，于是其邏輯指向就是強(qiáng)化對公職人員政治權(quán)力的監(jiān)督和約束，“輿論”成了可以與政治權(quán)力制衡的一個重要力量。提出“輿論監(jiān)督”，實(shí)際上是對于公眾意見表達(dá)的制度上的權(quán)力建構(gòu)，公眾意見不再僅僅是一種意見表達(dá)，而可以作為一種權(quán)力，成為政治制度建設(shè)中權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分。 從其影響來看，輿論監(jiān)督的提出一方面動搖了“喉舌論”的關(guān)于新聞傳媒的單一角色定位，也動搖了媒介權(quán)力與黨(政治)權(quán)力的單一的從屬性結(jié)構(gòu)模式;另一方面也開啟了當(dāng)代中國大眾傳媒“輿論監(jiān)督”的新功能建構(gòu)，并為當(dāng)代中國的大眾傳媒設(shè)置了一個全新的使命，即發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于****分子形成輿論壓力，以成反****的重要一環(huán)。它為當(dāng)代中國的傳媒實(shí)踐建構(gòu)了當(dāng)代中國媒介權(quán)力監(jiān)督黨(政治)權(quán)力的最初合法性。此后的中國，無論是官方規(guī)范，還是傳媒自身，輿論監(jiān)督作為一種理念都無法逃避。 然而，1987年十三大提出“輿論監(jiān)督”，其突破意義也僅僅停留在傳媒實(shí)踐的新空間的拓展，以及在理念上對“喉舌”論中權(quán)力關(guān)系的動搖;并沒有在理念上建構(gòu)出媒介權(quán)力與政治權(quán)力的新的明確的結(jié)構(gòu)關(guān)系。黨在提出“輿論監(jiān)督”的時候，看到的還只是“輿論監(jiān)督”的積極建設(shè)意義，在認(rèn)識上還沒有明確意識到“輿論監(jiān)督”的實(shí)踐中所隱含的媒介權(quán)力與政治權(quán)力的矛盾。對于新聞傳媒發(fā)揮輿論監(jiān)督功能的報道實(shí)踐，也提出了諸多亟待解決的問題，譬如，“輿論監(jiān)督”作為來自“群眾”的一種對于黨(政治)權(quán)力的“批評”力量，到底是獨(dú)立于(黨)政治力量之外的一種社會力量呢?還是依然作為(黨)政治力量之一部分?如果是后者，新聞傳媒又將如何進(jìn)行有效的“輿論監(jiān)督”?這個問題涉及到與原來的“喉舌”功能的關(guān)系調(diào)整問題，實(shí)質(zhì)上就是媒介權(quán)力于黨(政治)權(quán)力的關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。 也由于“輿論監(jiān)督”的突破之后未能建構(gòu)起明確的新的媒介權(quán)力與政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系，導(dǎo)致了官方對于大眾傳媒的主動追求的顧慮重重，一方面大眾傳媒的主動揭露****的新聞報道分明有利于黨反****的政治需要，另一方面，如果因此就放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，則有可能“添亂”，妨礙黨政治合法性的存在。由此，當(dāng)代中國的新聞傳媒在輿論監(jiān)督的具體實(shí)踐的歷程上也就充滿了權(quán)力雙方的博弈與角逐。

結(jié) 論 有學(xué)者指出:“自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界發(fā)生了重大變化。許多媒介體制已不適用于傳統(tǒng)的報業(yè)四種理論的分類了，特別是在那些發(fā)展中國家。不僅如此，自80年代以來，在社會主義國家，媒介功能和對媒介的控制也發(fā)生了顯著而且連續(xù)不斷的變化。”([美] 沃納?賽佛林，小詹姆斯?坦卡德，2000:370) 是的，當(dāng)代中國的媒介功能和對媒介的控制確實(shí)發(fā)生了顯著的變化。新聞傳媒輿論監(jiān)督新功能的確立，動搖了“喉舌論”的關(guān)于新聞傳媒的單一角色定位，以及媒介權(quán)力與黨(政治)權(quán)力的單一的從屬性結(jié)構(gòu)模式;也為當(dāng)代中國的大眾傳媒設(shè)置了一個全新的使命，即發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于****分子形成輿論壓力，以成反****的重要一環(huán)。它為此后的中國傳媒實(shí)踐開拓了新路，拓展了空間，也建構(gòu)了當(dāng)代中國媒介權(quán)力監(jiān)督黨(政治)權(quán)力的最初合法性。當(dāng)代中國新聞傳媒的實(shí)踐中所興起的“揭腐報道”正是此合法性空間的產(chǎn)物。 如果說，當(dāng)代中國大眾傳媒輿論監(jiān)督的新功能建構(gòu)，在黨更多的是從反****的現(xiàn)實(shí)政治需要出發(fā)，將大眾傳媒的輿論監(jiān)督放在“完善監(jiān)督機(jī)制”的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架中去理解大眾傳媒的功能和角色的話;那么，對于當(dāng)代中國的大眾傳媒自身，則是在一直以來的黨傳統(tǒng)的“喉舌論”功能定位之外，尋找到了一個新的自我角色和功能定位的空間。當(dāng)代中國的新聞傳媒在黨反****的政治需要中找到了自我角色和功能定位的新空間，在這個新空間里，大眾傳媒的追求和實(shí)踐，其成功的努力，其悲壯的探索，成了20世紀(jì)90年代之后，當(dāng)代中國大眾傳媒發(fā)展道路上的一道亮麗的風(fēng)景線。 近年來，黨開始著力以基層民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)為突破口，來發(fā)展社會主義民主;在此構(gòu)架下，媒介權(quán)力與政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系又當(dāng)如何構(gòu)建，新聞傳媒是否可以走出搖擺不定的角色定位?卻依然是一個懸而未決的問題…… 注釋: [1]譬如1987年黨的十三大報告中提出“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對****的斗爭是不可避免的。”又譬如黨的十四大報告中，關(guān)于 “黨的建設(shè)”部分第三點(diǎn)標(biāo)題“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅決克服消極****現(xiàn)象”，提出:“堅持反****斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題。” 1978年5月22日，《人民日報》第二版轉(zhuǎn)載了《光明日報》特約評論員文章“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，開創(chuàng)了黨報史上的一個先例，即在黨黨中央指導(dǎo)思想(“兩個凡是”)錯誤的情況下，作為黨中央機(jī)關(guān)報的《人民日報》(在鄧小平、葉劍英、胡耀邦的支持下)為推動錯誤的改正做出了積極的貢獻(xiàn)。《人民日報》社有人調(diào)侃說:“我們犯了一個推動歷史前進(jìn)的重大錯誤”。說是“重大錯誤”，指的是違背了宣傳紀(jì)律，是“沒有組織紀(jì)律性”的表現(xiàn)。由于《人民日報》違背華國鋒等人意圖，編發(fā)了同“兩個凡是”針鋒相對的稿件，批評者指《人民日報》喪失了黨性。 中央宣傳部辦公廳編.黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)(1951-1992).北京:黨中央黨校出版社，1994。參看其中收集之:1950年4月19日出臺的《黨中央關(guān)于在報紙上展開批評與自我批評的決定》，以及1954年7月17日出臺的《黨中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》。