摘要:我國城市化進程中的一個突出現象是農民工在流入地的社會融入程度較低，在城市中構成一個日漸強化的新二元社會結構。我國要建設社會主義和諧社會，城市化是繞不開的一個過程，而我國現在正在處于城市化的起步階段，矛盾在逐漸地積累，化解新二元社會結構需要使農民工真正融入所在城市。

關鍵詞:農民工;城市化;和諧社會;融入

一、新二元社會結構下農民工的現狀

我國城市化、現代化進程中的一個突出現象，是1.2億農民工在流入地的社會融入程度較低，外來民工已成為城市中具有鮮明特色的社會階層，與當地戶籍居民相對應，在城市中構成一個日漸強化的新二元社會結構。

農民工并不是一個好的名稱，貶義意味太濃。事實上，農民工是農民中的先進群體，是改革開放后農業生產力發展的產物，是農民中先進的群體，也是農村中最活躍、最勇敢、思想較先進的群體。他們千辛萬苦進入城市，大多數從事體力勞動強度大、操作簡單、收入偏低的行業。他們為城市所作的貢獻，為當地社會經濟發展所作的貢獻有目共睹。然而，由于種種原因，他們在城里的處境非常艱難，受到的各種待遇也不公正。由于城市戶籍人口對農民工的偏見使得他們之間的隔閡越來越深，從而形成了新二元社會結構。這種社會結構的存在使得農民工融入城市化中的方向越來越遠，對和諧社會的建立也構成了威脅，農民工進城是大勢所趨，但他們真正融入城市卻是障礙重重。

一是政治地位差距。農民工們在陌生的城市里缺乏代表自己利益的組織，或是在政治上得以升遷的機會;更加沒有參與社會管理及行使行政權的權力。

二是經濟地位的差距。在城市里，由于人力資本少，掌握的技術水平較低，導致他們的就業層次低;尤其是在一些人口多，經濟又較發達的城市，當地政府為了保持有該地戶籍人口的統計就業率，規定一些輕松的工作只能招收本地居民;種種因素造成了農民工一般只能從事勞動條件惡劣的工作，因而他們的總體收入水平比較低。

三是平等權利的差距。我國實行的嚴格的戶籍制度不僅僅制約了勞動力轉移的自由，而且使得在一個城市中是否擁有當地戶口成為身份地位高低的一個重要標準。由戶籍制度衍生出包括勞動就業、社會保障、收入分配等一系列措施，都在明顯或隱含地體現著優待城市戶籍居民，歧視農民工等外來人口的意味。這些措施一方面使城市戶籍居民有了無形的“優越感”;另一方面，使農民工等外來人口自己產生了一種被歧視，被邊緣化的感覺。

二、化解新二元社會結構下農民工問題的必要性

我國要建設社會主義和諧社會，城市化是繞不開的一個過程。而我國現在正在處于城市化的起步階段，矛盾在逐漸地積累，其中的一個方面就是在城市中農民工和戶籍居民截然分開的“新二元”社會結構的出現。化解新二元社會結構需要使農民工真正融入所在城市，被流入地社會真正接納、享有與所在地戶籍居民一樣的權利，承擔一樣的義務。農民工的社會融入，既是推進和諧社會建設的基本手段和重要前提，也是和諧社會的內在要求;因而，積極促進農民工的社會融入，是真正徹底解決農民工問題、加快建設社會主義和諧社會的戰略措施。

1.農民工融入社會為社會主義和諧社會的建設提供了動力

其一，農民工的社會融入加速推動城市化進程。筆者認為，城市化的本質在于把大部分人口集中到城市中，僅留下小部分人在農村勞動，使資源得到最優配置。目前，我國正處在城市化的前期階段，以農民工為跳板，實現由農民向市民的轉變，是推進我國城市化的主要途徑之一。

其二，農民工的社會融入加快現代化建設步伐。和諧社會必須建立在經濟基本實現現代化的基礎上。提高農民工社會融入，減少其受歧視的程度有利于提高和挖掘農民工的工作積極性、創造性，從而更充分地挖掘經濟增長潛力;改變其身份未定、遭受歧視、從業穩定性低的狀況，就能顯著提高產業結構升級調整的穩定性，促進經濟現代化的快速實現。

2.農民工的社會融入弱化社會主義和諧社會的構建障礙

從經濟成本來看，新二元社會結構成為城鄉勞動力獲取平等地位的障礙之一，這樣的結構存在使得農民工工作創造性、積極性都受到了極大的限制，而同時，城市勞動力的競爭性也無形中被弱化;因此，從經濟學的角度看待這一問題，資源配置遠遠沒有達到最優。化解新二元社會結構可以使勞動力資源的優化配置比較容易的實現。

從制度調節成本來看，長期實行的帶有計劃經濟色彩的、體現城鄉分割分治原則要求的制度規范和社會規范，在加速推進城市化、現代化的背景下，越來越成為和諧社會建設的障礙。盡早結束這種社會結構可以降低制度變革的難度，減少變革成本，而農民工的社會融入則正滿足以上要求。 三、可能的對策和思路

新二元社會結構的化解不能一蹴而就，可行的途徑是盡量淡化農民工身份，進而淡化被分割的社會結構。改革開放以來，我國的社會經濟市場化進程在不斷的加快，但是帶有計劃經濟色彩的戶籍制度依然發揮著它的作用。市場經濟國家需要競爭性的勞動市場，但正是這種戶籍制度使得勞動力的完全自由流動成為一種空談。為了我國社會主義和諧社會的建設，弱化農民工的特殊身份，依據其自身條件如人力資本等使其融入社會的相關階層。

(一)要從制度上解決問題，首先應在戶籍制度上有所革新，要改善農民工城市融入的現狀，必須消除現行戶籍制度及在此基礎上產生的如就業、保障等制度的弊端，打破城鄉二元社會結構，給予農民工公正、公平的國民待遇。改善農民工的城市融入，必須破除制度性障礙因素，加快城鎮戶口管理制度、勞動就業制度和社會保障制度的改革。戶籍制度是阻礙農民工城市融入的最大障礙。戶籍制度不改，農民工就永遠只能當農民工，融不進城市當中。

(二)要給予農民工以公平的就業機會。在城市打工可以得到更多的錢來養家糊口，這是農民進城打工的主要動力。但現實情況是農民工在就業方面和城市戶籍居民并沒有獲得平等的機會:他們的工作環境更惡劣，工作層次更低下，報酬就更低了。應該依據《勞動法》使農民工和市民擁有同樣的權利，具體應該包括:獲得上崗培訓的機會，從而得到基本的相關工作技能;不以戶籍標準作為前提的公平就業機會;享受正常的休假權利等。

(三)社會的支持也是必不可少的。當然，農民工在融入社會的過程中要想得到社會的支持也不是一朝一夕就行的，這需要城市戶籍居民放棄自身的“優越感”，真心實意地接納農民工。

1.政府的支持。政府支持起著至關重要的作用， 關系到整個社會支持系統的發展。試想如果政府不給予有利的支持， 整個社會支持系統將變得極不穩定， 甚至名存實亡。農民工作為社會的弱勢群體， 扮演著城市社會“邊緣人”的角色， 如果不給予有力的支持和引導， 就會成為社會的不安定因素， 影響社會的穩定和發展。而農民工弱勢地位的改變， 主要依靠政府的支持。

2.城市社區支持。社區是一定地域范圍內人們社會生活的共同體。在來到城市以前，農民工對“社區”就有著極強的依賴感，這是他們和外界交流的主要渠道。社區不僅是一個相對穩定、相對獨立的地理空間， 而且生活在這一區域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認同感。社區作為聯結農民工和城市社會的紐帶， 向農民工傳遞著城市主流社會的價值觀和生活方式， 改變了農民工頭腦中固有的傳統價值觀， 在很大程度上促進了農民工的城市融入。

3.城市用人單位的支持。能否在城市中找到工作， 是農民工立足城市的根本。因此， 城市用人單位的支持具有深遠意義， 它關系著農民工生活狀況的好壞和生存環境的優劣。而農民工經常受到一些用人單位的歧視和不公正待遇， 無法享受到單位提供的各種福利和服務， 甚至連自己的基本權益都不能保障， 造成用人單位與農民工間的沖突。為了構建社會主義和諧社會和加快我國的城市化進程， 城市用人單位在建立農民工社會支持系統的過程中扮演著重要角色。

(四)要發揮教育的作用。文化的影響是巨大的，但也是一個漸進的過程，發展教育越早，見效也越早。隨著城市的不斷發展和進步，農民工及其子女相繼進城生活。“百年大計，教育為本”，農民工孩子們的教育成為一項亟待解決的問題。教育問題解決的程度，直接關系著農民工融入城市問題的解決。

1.進一步完善義務教育管理和教育投入保障體制。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，農村的適齡兒童教育經費則由農村自行解決。可是，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其就業所在地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育的經費就沒有了保障。要解決這一問題，就應該首先解決“地方負責”的問題，做到城鄉統籌，在農村兒童離開農村時帶走相應的教育經費。

2.采用多種辦學模式，加大政府財政支出力度可以通過出臺一系列政策，鼓勵民間資本成立學校，并給予政策上的支持。對于存在問題的民辦學校不是進行取締而是進行整頓和改革，使其達到合格水平。另外，鼓勵民辦公助或者中外合資辦學也可以大大緩解財政壓力。

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