隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，作為上層建筑的重要組成部分之一的政府職能，必須發生重大的轉變，為了適應這種政府職能的轉變，就應實施和推行《國家公務員制度》。

綜觀市場經濟所具備的市場關系的平等性、市場主體的自動性、市場活動的競爭性、市場發展的開放性、市場行為的規范性等等基本特征，政府職能必須發生三個大的轉變。

一是從直接管理為主轉向間接管理為主。眾所周知，我國政府現行的體制及其職能，是脫胎于革命戰爭年代而在社會主義改造時期確立的，是在大規模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發展起來的，它特別強調指令性計劃和國家干預的作用。長期以來，我們將國家組織全社會經濟文化建設的職能，誤認為是政府機關對全社會經濟、文化等事務的直接管理，對全民所有制企業、事業直接經營管理。其結果是，政府無所不包，無所不管。盡管進行了多次調整，但由于沒有抓住轉變職能這一關鍵，往往出現不包不管就亂，一包一管就死。因此，現在的機構很不適應經濟、政治、文化等方面的現代化建設。解決這一問題的唯一辦法就是改變政府對企業等的直接管理為間接管理，才能予以解決。

二是從微觀管理轉向宏觀管理。作為上層建筑的重要組成部分之一的各級政府，要實現由直接管理為主轉向間接管理為主的重要舉措就是，從原來的微觀管理轉向宏觀管理。我們知道，我國目前建立和即將完善的市場經濟">社會主義市場經濟體制，仍然是在政府宏觀調控下的市場經濟體制，這不僅反映了現代市場經濟的一般規律，而且反映了我國經濟發展的特殊要求。從總體上看，由我國的基本國情、經濟發展目標和社會制度所決定，政府對經濟的宏觀調控和管理的職能更顯示其重要性。因為，只有通過政府有意識的引導與培育，建立適應我國國情的宏觀調控體系，避免市場發育中的自發性、盲目性和被動性，才能爭取在較短的時間內，以最低的社會成本，建立起與現代社會主義大生產和現代經營方式相適應的高起點、高層次的市場體系和市場運行規則。分析其各種因素，其中最重要的一點就是為了推進國民經濟的現代化建設，提高我國的綜合國力，把傳統落后的經濟結構改造成為現代化的經濟結構，因此不應當只局限于當前的市場需求，而更應該重視政府宏觀調控和計劃調節在經濟發展中作用，立足于經濟發展全局和長遠目標，促進資源的合理配置。

三是從審批項目、分錢分物，轉到運用經濟杠桿、規劃協調、監督和服務的軌道上來。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革的總的方向是不斷擴大市場機制的作用，并相應地改革政府對經濟的管理方式。同改革開放以前相比，我國的經濟結構、經濟體制和經濟運行機制，都已經發生了重大的變化。但是從總體上看，政府職能的轉變，滯后于我國經濟的微觀基礎和經濟運行機制已經發生的變化，同建立社會主義市場經濟體制的要求更有很大的距離。主要表現在：政府對經濟管理仍然沒有從根本上擺脫傳統計劃經濟體制的模式，不少已被證明是不適應新形勢需要，然而這些不能有效地發揮作用的管理方法仍在沿用，導致政府管理與市場運行和摩擦的增大，而適應市場經濟要求的間接管理方式又很不完備。從中央政府到地方各級政府，對經濟的管理，仍然側重于定指標、批項目、分錢分物，這樣，一方面，政府仍然管了許多不該管、管不了、管不好的事務，仍然管了應當由企業和事業去管的事物。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，企業作為法人實體和市場主體應當擁有的自主權，有些還在政府部門之間轉移，有些則被政府機構的中間層次截留，各級政府直接管理企業的職能并沒有完全轉變。此外，政府還包攬許多應當由市場中介組織承擔的事務，如信息咨詢、會計服務等。另一方面，政府對那些本應該由政府承擔的事務，又往往沒有管好。比如，在推動國有企業經營機制的轉換方面；在調控社會資金更多地投向“瓶頸”部門方面；在培育和發展市場體系方面；在反對壟斷和過度競爭，維護市場競爭秩序方面；在加強和改善宏觀調控等方面，政府還沒有很好地履行自己的職能。與此同時，各級政府機構的設置仍很不合理，普遍存在機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下的問題，嚴重地阻礙了企業經營機制的轉換和新體制的建立進程；同時，服務于市場的政府機構又過于薄弱，難以發揮有效地引導競爭、維護市場秩序的作用。

為了確保上述政府職能必須進行三個重大轉變，重要的舉措之一，就是加快推行和實施《國家公務員制度》。理由如次：

第一，市場經濟需要高素質的管理人才。國際與國內市場的競爭，說到底就是人才的競爭，誰能夠獲得人才并重用人才，做到人盡其才，才盡其用，誰就能夠在國內與國際競爭中戰勝對手，奪取勝利，從而使企業得以快速發展，進而增強國家的綜合國力。為此，建立一套適應社會主義市場經濟發展的現代化的政府管理體制，尤其是干部人事制度改革已經刻不容緩。

第二，我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要。我國原有的干部人事制度是在革命戰爭年代形成的，建國以后又根據計劃經濟的需要進行了改進，選拔與培育了大批優秀干部，這對鞏固人民政權、進行社會主義革命、進行建設與改革，無疑已起到了巨大的作用。但是，隨著社會主義現代化建設事業的發展，特別是黨的十一屆三中全會以來改革開放的深入進行，這種干部人事制度的弊端明顯地暴露出來了，諸如干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事相脫節；管理方式單一陳舊，阻礙人才的成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。正是由于上述干部人事制度的種種弊端帶來了許多問題，如黨政機關臃腫，層次重疊；許多單位人浮于事，效率低下，年輕的優秀人才難以脫穎而出；干部脫離群眾，在一些機關、部門出現了不正之風甚至是腐敗現象等。這些問題和現象大都與干部人事制度的種種弊端相聯系、與社會主義市場經濟發展的要求極不相適應。

第三，我國干部人事制度改革的出路在于推行和實施公務員制度。國家公務員制度作為我國政治體制改革的一項重要內容，是黨的十三大和七屆人大決定的。1993年8月14日， ；《國家公務員暫行條例》經李鵬總理簽署正式頒布了。這是發展社會主義市場經濟的配套措施之一。目前，在我國逐步建立和推行公務員制度，對落實黨的十四大精神、貫徹黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線、轉變政府的職能都有著積極的現實意義。它有利于增強政府機關工作人員的法制觀念和政治責任感，反對和抵制各種錯誤思潮的泛濫，有利于將優秀人才錄用到各級政府機關，以提高政府機關工作人員的政治素質和業務素質，克服官僚主義，提高行政效率；有利于克服腐敗現象和糾正不正之風，加強政府機關的廉政建設；有利于建立和發展社會主義市場經濟，穩定社會秩序，增強經濟實力，把我國建設成為偉大的社會主義強國，從而為促進世界和平與發展做出更大的貢獻。

事實已經證明，政府職能的轉變與推行《國家公務員制度》是密不可分的統一整體。《國家公務員暫行條例》頒布和實施已接近兩年了，兩年的時間并不算長，但從國務院各部委以及一些地區推行公務員制度工作反饋來的信息，我們已經深深地感到公務員制度強勁的生命力。考核過渡、考試錄用、競爭上崗、辭職辭退……越深入下去越牽動人心。行政機關不再是靜悄悄，“鐵交椅”、“鐵飯碗”已經成為過去。優秀者脫穎而出，不思進取者有了壓力，不稱職的、腐敗的得以清理出去，這樣一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，這樣一套能上能下，能進能出，充滿生機活力的管理機制，已不再是紙上的藍圖，它已隨著推行和實施公務員制度的逐步深入成為現實。《國家公務員制度》的推行和實施必將促進政府職能的轉變，必將促進政府機關人事管理工作的科學化、法制化，同時對其它機關及企業、事業單位的人事制度改革，也將起到積極的推動作用。