公務員制度

從“國考熱”淺議公務員制度與社會的發展

摘要隨著經濟社會的發展，公務員考試制度的日趨完善，也在一定程度上帶熱了公務員考試，尤其以每年的“國考”為重。每年都有成千上萬的青年朋友選擇走上公務員考試這條獨木道路，不可謂不充滿荊棘與機遇。在“國考”日益成為第一首選的同時，不得不這樣發出感慨，“我們這個社會怎么了？”本文試圖從公務員招考的效應、產生的原因以及相應的解決措施上對公務員考試制度進行剖析，以期能對整個社會經濟發展做出一定的貢獻。關鍵詞公務員考試制度 “國考熱” 效應措施現代意義上的公務員制度，最初形成于西方資本主義國家。一般以英國在1855年5月21日公布的《關于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現代公務員制度（也稱文官制度）正式確立的標志。經歷100多年發展的公務員制度，在我國的發展也日趨完善【1】。尤其公務員這一職業日益受到社會各界的廣泛認可，公務員報考也是日益增溫。近十年來，公務員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一、幾百比一到近兩年的幾千比一，來自中國國家統計局的資料顯示，2008年報考并通過資格審查的人數達80萬（注：此處均為國家公務員考試），2009年為106萬，2

2011-12-20

關于中國公務員制度的發展與完善

【摘要】中國的公務員制度自建立以來也有十幾年的時間了，因為它的產生具有特殊的歷史背景和目的性，所以它就具有了一種混合多種因素的特征，可以說是一種混合的模式。通過研究中國公務員的產生、發展過程來探討這種混合模式的內涵，可以為它的改革和發展提供可借鑒的思路。【關鍵詞】公務員；混合模式；干部制度；官僚制度公務員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務官員或文職人員進行管理的制度，包括公務員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現代公務員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務員制度的核心原則。②它涵蓋了公務員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務員的基本價值信念問題。一、富有中國特色的公務員制度中國的行政管理制度經歷了由傳統的干部制度向現代公務員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務員制度呈現出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯式的干部管理風格，

2011-05-06

中國公務員制度的發展與完善

2011-05-06

全球化背景下的中國公務員制度完善

摘要：自20世紀80年代以來，西方各國開始面對經濟全球化趨勢帶來的日益激烈的國際競爭，針對韋伯提出的科層制理論為基礎的公務員制度的弊端，進行新一輪公務員制度的改革運動。我國公務員制度在保持中國特色的同時，也在很大程度上借鑒了西方20世紀80年代以來公務員制度的改革成果，在各個管理環節上對傳統制度作了改革。關鍵詞：全球化；公務員制度；建設。\一、經濟全球化對我國的影響。經濟全球化是指貿易、投資、金融、生產等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內的最佳配置。從根源上說，經濟全球化是生產力和國際分工的高度發展，要求進一步跨越民族和國家疆界的產物。經濟全球化有利于資源和生產要素在全球的合理配置，有利于資本和產品在全球范圍內流動，有利于科技在全球性的擴張，有利于促進不發達地區經濟的發展，是人類發展進步的表現，是世界經濟發展的必然結果。但它對每個國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機遇，也是挑戰。特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險和挑戰將更加嚴峻。改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同

2010-12-22

我國公務員制度特色分析(glx40)

[提要]建立和推行國家公務員制度是干部人事制度的重大改革，中國以往人事制度中存在一些，如干部隊伍籠統龐雜，管理權限過于居中，管理方式陳舊單一，管理制度很不健全，缺乏有效的監督機制等。這些問題的存在嚴重了干部人事管理工作的化、法制化和化進程。為了改變這樣的一種局面，1993年8月14日，《國家公務員暫行條例》出臺，標志著國家公務員制度初步形成。這項制度的建立是一個漸進決策的過程。中國公務員制度不搞“中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產黨的領導，堅持為人民服務的宗旨，具有鮮明的制度特色。[關鍵詞]人事改革創新機制特色表現付費論文：7000多字的行政管理本科自考論文有目錄、及注釋 150元

2004-08-16

論政府職能的轉變與國家公務員制度的推行

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，作為上層建筑的重要組成部分之一的政府職能，必須發生重大的轉變，為了適應這種政府職能的轉變，就應實施和推行《國家公務員制度》。綜觀市場經濟所具備的市場關系的平等性、市場主體的自動性、市場活動的競爭性、市場發展的開放性、市場行為的規范性等等基本特征，政府職能必須發生三個大的轉變。一是從直接管理為主轉向間接管理為主。眾所周知，我國政府現行的體制及其職能，是脫胎于革命戰爭年代而在社會主義改造時期確立的，是在大規模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發展起來的，它特別強調指令性計劃和國家干預的作用。長期以來，我們將國家組織全社會經濟文化建設的職能，誤認為是政府機關對全社會經濟、文化等事務的直接管理，對全民所有制企業、事業直接經營管理。其結果是，政府無所不包，無所不管。盡管進行了多次調整，但由于沒有抓住轉變職能這一關鍵，往往出現不包不管就亂，一包一管就死。因此，現在的機構很不適應經濟、政治、文化等方面的現代化建設。解決這一問題的唯一辦法就是改變政府對企業等的直接管理為間接管理，才能予以解決。二是從微觀管理轉向宏觀管

2006-10-30

國家公務員制度與有效政府

在當今世界，政府在經濟與社會發展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個有效的政府，對于經濟、社會乃至政府發展都是必不可少的。世界各國的經驗表明，一個有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務信息高度透明的政府，自然也是擁有一個精明強干、士氣高昂的公務員隊伍的政府。而這一切，都有賴于高度發達的現代化的公務員制度。因為有了高度發達的公務員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓，使人才在政府部門迅速成長。有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內得以迅速成長。要發展政府的能力，首先在于建立現代化的公務員制度，培養積極主動和精明強干的公務員隊伍。因為，“無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務員的精明強干和積極主動”。[i]現代化的公務員制度，起源于英國。19世紀中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實績為基礎的考核制度，奠定了英國公務員制度的制度基礎，也奠定了英國現代政府體制的基礎。這為英國在國際經濟和政治事務達到一個

2005-12-27

家公務員制度與有效政府

注釋:[i] 世界銀行：《1997年世界發展報告：變革世界中的政府》，中國財政經濟出版社，1997年第92頁。 [ii] 發達國家文官制度的情況可參見龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，法律出版社，1985年，第十章“文官制度”。世界銀行1997年的世界發展報告也曾特別強調，法國、普魯士和英國等發達國家現代化成功的關鍵之一在于在19世紀，這些國家就已經實現了公共行政部門的現代化，英國的文官制度改革，“開創了精心培養職業知識精英的先河，為英國主宰國際商業達一個半世紀奠定了基礎”。同上，第80頁。 [iii] 參見齊彬：《公務員制推行取十項成績凡進必考機制基本建立》，http://www.sina.com.cn，2003年08月13日，轉自新華網。 [iv] 有關“專業人員國家”的提法，是美國行政學家在其1968年由牛津大學出版社出版的《民主與公共事務》一書中提出來的。參見弗雷德里克·C·莫舍：“專業人員國家”，載于斯蒂爾曼編著：《公共行政學》（上冊），李方等譯校，1988年，中國社會科學出版社，第333－359頁。

2005-12-29

中國公務員制度的分析

內容提要：建立和推行國家公務員制度是中國干部人事制度的重大改革。中國以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊伍籠統龐雜、管理權限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監督機制等。這些問題的存在，嚴重影響了干部人事管理工作的科學化、法制化和現代化進程。為了改變這樣一種局面，1993年8月14日，《國家公務員暫行條例》出臺，標志國家公務員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進決策的過程，按部就班、修修補補的漸進主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領域扮演著非常重要的角色。中國公務員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產黨的領導，堅持為人民服務的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻就是確立了經過競爭性考試擇優錄用公務員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創造了制度條件。一、中國以往干部人事制度存在的主要問題1．干部隊伍籠統龐雜：從國際角度看，在一些社會主義國家中（包括前蘇聯、羅馬尼亞、南斯拉夫、捷克等）“干部”一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權力機關、司法機關

2003-03-19

全球化背景下中國公務員制度創新的路徑分析

摘要：為了應對全球化、信息化時代的挑戰，從20世紀80年代開始，按官僚制運作的西方各國政府掀起了行政改革運動，公務員制度改革是其中重點之一。主要改革措施包括：調整結構，壓縮層級，精簡公務員；改革人事管理方式，增強制度的靈活性；重塑組織文化。改革取得了較大的成效。中國吸收了幾乎所有官僚制的理念和方法，于20世紀90年代初建立起公務員制度。但由于社會生態環境的制約，中國公務員制度發育不良，呈現出“官僚化不足”。改革勢所必然。但由于中國特殊的國情，決定了中國公務員制度改革的路徑選擇只能是建構理性官僚制，與此同時吸收一些新公共管理的理念和方法來克服官僚制的內在弊端，以增強官僚制的適應性和靈活性。關鍵詞：全球化和信息化；官僚制；公務員制度；改革；創新路徑隨著全球化和信息化時代的來臨，人類社會正處于巨變時代。按官僚制運作的西方各國政府越來越顯得力不從心，出現“政府失敗”，引發了民眾對政府的信任危機。從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了行政改革浪潮，公務員制度成為改革的重點之一，并取得較大的成果。中國新一輪政府改革無疑受到這一改革浪潮的極大影響。如何構筑一個

2006-10-26

我國公務員制度問題淺析

內容摘要：本文在簡單回顧了我國建立和推行公務員制度的過程和現狀的基礎上，主要從制度文本層面和實踐層面分析了我國公務員制度的問題，包括：制度本身方面的公務員范圍界定問題、系統的"多入口"問題、職位分類問題及考核問題等；實踐層面的考試錄用問題、管理體制問題、政治社會等消極因素的制約問題等。并在此基礎上對問題的改善和解決提出一些初步的設想。關鍵詞：公務員制度問題1993年4月國務院通過并頒布了《國家公務員暫行條例》，并于同年10月起施行，這標志著我國公務員制度的初步形成。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務員制度。在實踐方面，從中央國家機關開始，各級政府先后在"三定"的基礎上進行了職位設置，制定了職位說明書，并通過考試、考核等方式對原政府工作人員進行了身份過渡；各地陸續進行了考試錄用的試點、推行工作，到今天已經基本確立了錄用主任科員以下的非領導職務"凡進必考"的原則；各地區、各部門針對自身的情況對考核、培訓、工資等其它制度環節進行了試點。在立法方面先后頒布了12個全國性的有關單項法規，覆蓋了公務員制度的職位分類、錄用、考核、職務任

2006-01-04