摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，其生存、發(fā)展和就業(yè)權(quán)利受到了嚴(yán)重威脅。本文試圖從失地農(nóng)民、政府、國家三個層面分析失地農(nóng)民問題成因，找出對策以充分發(fā)揮失地農(nóng)民、政府、國家三方優(yōu)勢，確保失地農(nóng)民權(quán)益得到保障，解決失地農(nóng)民問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；問題；補償；保障

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地的用途越來越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。農(nóng)民失地是社會進(jìn)步的結(jié)果，但也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過概述失地農(nóng)民問題，分析失地農(nóng)民問題成因，找出解決失地農(nóng)民問題的對策，以維護(hù)我國社會穩(wěn)定，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由農(nóng)村型向城市型，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人。中國民主促進(jìn)會中央委員會2010年發(fā)布關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會保險條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預(yù)測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過程中理應(yīng)成為土地的最大受益者，但事實上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無游民”。這一問題已經(jīng)成為我國不容回避的重大社會問題，失地農(nóng)民已成為一個不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問題成因

土地對于農(nóng)民來說，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導(dǎo)致當(dāng)代及其子孫后代的生活風(fēng)險系數(shù)極大提高，筆者認(rèn)為其主要原因表現(xiàn)在三個方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國家而言，我國的社會保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢地位，有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國目前主要的征地補償安置方式是貨幣補償方式，貨幣補償費主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補償費只有3萬元。而九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十屆二次會議上的一個提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%—10%中，也往往由于集體土地所有權(quán)界定不清，農(nóng)民實際只獲得了極少的一部分。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，補償標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，農(nóng)民得到的補償費用極為有限，再加上我國農(nóng)村保障制度嚴(yán)重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補償安置費用完，而又找不到就業(yè)門路，生活就會陷入困境。

（三）社會保障體系不健全。

就目前而言，我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔(dān)心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔(dān)心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

加強培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力

首先，根據(jù)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動力市場供需狀況，進(jìn)行科學(xué)文化知識培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，來提高他們市場就業(yè)的競爭力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開展多層次培訓(xùn)。最后，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的接受程度和個人愛好，充分發(fā)揮他們的主動性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對性的開展農(nóng)科知識培訓(xùn)、經(jīng)營知識培訓(xùn)、技能知識培訓(xùn)等。對有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實力的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們辦廠、開店，并對招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動保障部門要及時提供職業(yè)供求信息，使各種培訓(xùn)與社會對各類職業(yè)工種的需要相對接。 完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)

一、加強科學(xué)決策和立法，明確監(jiān)管責(zé)任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會保障條例》、《社會保險法》等社會保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實。一方面，充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益，完善市場準(zhǔn)入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標(biāo)，建立財務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實聽證程序，切實保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來生活需要，逐漸形成靈活的補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

完善社會保障機制，保障無地農(nóng)民基本生活，建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫取＿^去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開支。針對此，民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時了解并準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、地區(qū)之間的貧富差異相對較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最低生活標(biāo)準(zhǔn)可以存在差異，但國家投入重點要放到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實際情況，因地制宜，形成國家、集體和個人共同投入、共擔(dān)風(fēng)險的運行機制。例如，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導(dǎo)周邊企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，使政府和民間相結(jié)合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實。建立專門的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生知識，喚醒人們預(yù)防疾病的意識，另一方面了解當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應(yīng)急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補償費中的一部分資金用于購買失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負(fù)責(zé)一部分資金，用作養(yǎng)老保險基金投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；另一方面，采取個人繳費的方法來充實個人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，繳費水平可以較低但應(yīng)有一個最低標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。解決好失地農(nóng)民問題，事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)，要高度重視，妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊．政協(xié)委員呼吁完善失地農(nóng)民社會保障體系[N]．法制日報，2011-03-10.

[2]雷寰．北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題研究[D]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2005.

[3]中國網(wǎng).每年新增失地農(nóng)民約200萬 60%失地農(nóng)民生活困難。

[EB/OL].http://www.china.com.cn/news/local/2011-03/09/content_22092950.htm

[4]鳳凰網(wǎng).傅蔚岡：被征農(nóng)地同地不同價 收益分配農(nóng)民僅占10%

[EB/OL].http://finance.ifeng.com/opinion/mssd/20100222/1841171.shtml