論文關(guān)鍵詞:城市化;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;重慶

論文摘要:土地是農(nóng)民的生存之本、保障之源，隨著被征地農(nóng)民的逐漸增多，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益突顯。解決此問題，可采取調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓展養(yǎng)老保障金的籌集果道、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等措施，以構(gòu)建和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著重慶城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地被大規(guī)模征用，產(chǎn)生了一個(gè)失去土地又無法真正融人城市生活，游離于城市與鄉(xiāng)村的新的社會(huì)弱勢(shì)群體—失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為“三農(nóng)”問題的重要方面之一，日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，已成為城市化、工業(yè)化面臨的迫切任務(wù)，亦是保證社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。

1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容。現(xiàn)行重慶市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指男滿50周歲、女滿40周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，土地行政主管部門可將該農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額或者半額交由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司重慶市分公司辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于銀行利率不斷下調(diào)，重慶市財(cái)政局、社保局、國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合發(fā)布了文件，保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)利率達(dá)到10%，差額部分由財(cái)政局從征地統(tǒng)籌費(fèi)中支出。

(2)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度采用“三個(gè)一點(diǎn)”的資金供給模式。目前，重慶失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度主要采取“三個(gè)一點(diǎn)”的資金供給模式，即失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的來源由政府、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)。

1.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

(1)征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失。目前重慶各地政府或企業(yè)對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償只體現(xiàn)了對(duì)土地資源屬性的補(bǔ)償，而未考慮到土地對(duì)農(nóng)民的綜合功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重慶市市區(qū)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和最高金額為22050元/人。即使失地農(nóng)民把其全部投入儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年得到的最高養(yǎng)老金也只有2 205元，即每月183.75元。

(2)一次性的貨幣補(bǔ)償難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能。失地農(nóng)民在取得了貨幣安置補(bǔ)償后，多數(shù)農(nóng)民缺乏理財(cái)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，抱著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，坐吃山空，失地農(nóng)民現(xiàn)期消費(fèi)的短期化行為，導(dǎo)致一次性的貨幣補(bǔ)償起不到養(yǎng)老保障的作用。

1.3現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度繳費(fèi)方式不合理

(1)繳費(fèi)方式不合理。重慶現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度采取“三個(gè)一點(diǎn)”的供給模式。首先，土地征用后的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)本來就屬于農(nóng)民所有，政府用這筆錢替農(nóng)民建立養(yǎng)老保障，本質(zhì)上仍是農(nóng)民自費(fèi)買保險(xiǎn)。其次，集體交納部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，會(huì)產(chǎn)生于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)帄Z資金的矛盾。再者，政府出資部分是從土地出讓金中列支的，但如果政府不能按期取得土地收益，同樣也會(huì)影響政府資金的及時(shí)、足額到帳。

(2)基金監(jiān)管體制缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保障走的是市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式，以保險(xiǎn)公司為依托。但這一制度設(shè)計(jì)使得一方面受托人存在風(fēng)險(xiǎn)，另一方面政府和農(nóng)民也存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.4與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏銜接

許多地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系完全獨(dú)立于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保障體系之外，使失地農(nóng)民同時(shí)參加了多種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在短期內(nèi)需承擔(dān)繳納多種保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。而兩個(gè)不同的養(yǎng)老基金的相互隔離，使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金規(guī)劃規(guī)模較少，運(yùn)行范圍有限。

1.5失地農(nóng)民就業(yè)難

存在大量的“閑置”勞動(dòng)力。就業(yè)是失地農(nóng)民的根本出路，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。就目前重慶各地失地農(nóng)民就業(yè)情況來看，失地農(nóng)民就業(yè)安置率低，失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量差，就業(yè)安置現(xiàn)狀不容樂觀。

2、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性

2.1減少征地引起的矛盾

在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，對(duì)土地的大量征用，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為產(chǎn)生抵觸情緒，從而阻礙和延緩重慶工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。若失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決，他們將會(huì)積極主動(dòng)的投人到城市化建設(shè)的進(jìn)程中，將更加穩(wěn)定、健康、有序的推進(jìn)重慶城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。

2.2解決失地農(nóng)民的后顧之憂

當(dāng)前，一次性的貨幣補(bǔ)償，即使按最低的生活標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，也只能維持3-5年，步入老年后，部分失地農(nóng)民將會(huì)陷人老無所養(yǎng)的困境。為了解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老困境，安定人心，營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，有必要建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。 2.3擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面

隨著計(jì)劃生育政策實(shí)行，中國(guó)農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化:家庭規(guī)模趨于小型化，核心家庭日益增多，農(nóng)村獨(dú)生子女比例增大。此外，隨著大批農(nóng)民年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村形成了大量“空巢家庭”。家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。通過建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足，使失地農(nóng)民有一個(gè)幸福、快樂的晚年生活。

3、構(gòu)建和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的政策建議

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一項(xiàng)重要配套措施。目前，重慶對(duì)如何解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題還處于初步探索階段，有關(guān)實(shí)施方案和措施有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

3.1對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償分配進(jìn)行調(diào)整

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。提高征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置費(fèi)，最大限度保證失地農(nóng)民的利益。盡快修改制定適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償計(jì)算辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下及各村上報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低的客觀因素和對(duì)農(nóng)民喪失生產(chǎn)資料的補(bǔ)償。在制定補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要從一個(gè)城市居民的角度來看失地農(nóng)民;要綜合考慮征地對(duì)農(nóng)民的影響，保證失地農(nóng)民的利益。

(2)補(bǔ)償分配的調(diào)整。由于補(bǔ)償分配的不公平，落到農(nóng)民手中的補(bǔ)償款極少，因此應(yīng)該調(diào)整補(bǔ)償資金的比例，提高農(nóng)民的分配比例。這樣不但對(duì)解決失地農(nóng)民的各個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用，也可以減少各級(jí)政府從土地出讓金中分得利潤(rùn)的空間，將土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于安置失地農(nóng)民，從而保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)。

3.2加強(qiáng)養(yǎng)老保瞳咨金的管理

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金管理十分重要，其重點(diǎn)應(yīng)放在事前的風(fēng)險(xiǎn)防范上，提早加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一是盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度;二是明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門對(duì)資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性;三是盡快建立和完善有關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。四是明確和加強(qiáng)市級(jí)以上業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的管理與監(jiān)督作用，確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行。

3.3拓展養(yǎng)老保障金的籌集渠道

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金可通過如下渠道籌集:一是政府按一定比例的財(cái)政撥款。二是從土地儲(chǔ)備增值收益中提取的收益，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)。三是從全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益、社會(huì)各界捐獻(xiàn)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收人等渠道籌集資金。

3.4將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

將失地農(nóng)民納人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系可從以下3方面著手:①參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。②個(gè)人可以把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)人到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中，從而退出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。③失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入過來，從而退出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.5促進(jìn)再就業(yè)及大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)采取各項(xiàng)扶持措施促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，進(jìn)而有能力納人城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度中，從而解決了他們的老無所養(yǎng)問題。

大力提高集體保障能力。部分喪失土地的農(nóng)民在身份上還屬于農(nóng)村人口，對(duì)這部分失地農(nóng)民來說，他們的養(yǎng)老保障除了家庭保障外，就只能寄希望于村集體提供的集體保障了。因此，要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要措施之一。