論文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新穩(wěn)定工作機制社會管理社會保障社會矛盾處理

論文摘要：根據(jù)我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當前要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下功夫。文章對此作了具體分析。 構(gòu)建社會主義和諧社會，包含著十分豐富的內(nèi)容。通過不斷創(chuàng)新和完善社會管理體制，來提高執(zhí)政黨領(lǐng)導和構(gòu)建社會主義和諧社會的水平和能力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“社會建設(shè)和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發(fā)展現(xiàn)，堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下工夫。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。分別明確黨委領(lǐng)導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用，還要深化社會管理體制的改革。正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進事業(yè)單位的機制改革、大力加強社區(qū)建設(shè)和促進社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設(shè)、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。 一、創(chuàng)新我國社會管理體制對構(gòu)建和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義 社會發(fā)展是一個綜合概念，它包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會管理、社會秩序、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機制的完善等。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會包含著十分豐富的內(nèi)容。

在市場經(jīng)濟備件下，社會利益分化、價值多元、矛盾復雜、風險加大，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，已經(jīng)十分迫切。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展并融入全球化市場以及中國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，我國原有的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、就業(yè)方式和利益分配方式等日呈多樣化的發(fā)展趨勢，社會管理面臨著歷史性的挑戰(zhàn)。 黨的十六屆四中全會適時提出了“加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新”，五中全會明確提出社會管理體制改革的具體要求，意在通過深入研究社會管理規(guī)律。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，提出了“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”這一重要命題，把加強社會管理放在了構(gòu)建和諧社會的重要位置。以胡錦濤同志為總書記的黨中央不失時機地提出“社會建設(shè)和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。 二、目前我國的社會管理體制取得的成效以及存在的不足之處 1我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧I作成效顯著，在推進社會事業(yè)社會化、加強城市社區(qū)建設(shè)、加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)、培育發(fā)展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。

2隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會管理體制存在一些突出問題。從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在一些突出問題：一是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和全球化的進程，社會事業(yè)發(fā)展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、社會保障覆蓋率較低、就業(yè)形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長。國有單位就業(yè)人數(shù)大幅度下降，私營企業(yè)和個體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；四是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距拉大、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；五是社會管理體制改革滯后。社會中介組織尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強。 在市場經(jīng)濟建設(shè)進程中，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離。大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會各種組織來承擔。但由于社會組織的不健全、社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2006年底，我共有各種社會團體15.2萬家，民辦非企業(yè)單位13.4萬多家。大批社會團體發(fā)展發(fā)育還不很健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。如果不認真探索這些問題，勢必會影響和諧社會的順利構(gòu)建。 三、根據(jù)我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發(fā)展觀。堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下工夫 我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變。但社會管理體制不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而反過來影響經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。分別明確了黨委領(lǐng)導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。 1要提高各級黨委政府維護穩(wěn)定的能力。建立健全維護穩(wěn)定工作機制。我們要按照科學發(fā)展觀和十七大提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，不斷探索維護穩(wěn)定工作的規(guī)律，創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作的機制，提高維護穩(wěn)定的能力。要準確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，充分依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層。解決在萌芽狀態(tài)，切實提高各級黨委政府預防和處理矛盾糾紛的能力和水平。要堅持依法律按政策按程序辦事，從源頭上化解不穩(wěn)定因素。要認真研究社會治安的新情況、新問題，抓緊建立和完善“嚴打”經(jīng)常性工作機制，抓緊治安防控體系建設(shè)。提高社會治安的整體防控能力。

4要堅持以人為本。建立健全民主化決策機制。民主化決策機制需要廣泛的公眾參與。要保證公民對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策有知情權(quán)，疏通和擴大公民知情的渠道，逐步建立公開、透明、開放的黨政工作系統(tǒng)；要建立好公眾參與機制，保證公民對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策有話語權(quán)，要盡可能地體現(xiàn)公民參與的全面性和廣泛性，尤其要抓好程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。 5要對人的管理順變而治，實現(xiàn)從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。近些年來，一方面，原有的單位組織隨著改革的深入，單位組織解決社會問題的能力在弱化；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。社會管理方式也正在發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。各種城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)(社區(qū)服務(wù)中心和便民利民網(wǎng)點)增加到20.6萬個。如果沒有政府的幫助和大力扶持。社區(qū)建設(shè)很難快速發(fā)展起來。隨著社會的變化，社區(qū)在發(fā)放低保、養(yǎng)老金、犯罪矯正、規(guī)范稅收、生活服務(wù)等各方面。都開始發(fā)揮越來越重要的作用。要真正認識到社區(qū)建設(shè)的意義，要在建設(shè)一種新的社會管理網(wǎng)絡(luò)和社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)方面下大功夫。 6要正確分析認識新時期各類社會矛盾。建立健全社會矛盾處理機制。當前社會中的各類矛盾十分突出，既有由于社會階級階層、各類利益群體變化、利益分配格局調(diào)整而產(chǎn)生的各類人民內(nèi)部矛盾，也有因發(fā)展和自然環(huán)境惡化而形成的人與自然的矛盾。還有因地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來的區(qū)域矛盾及行業(yè)矛盾。對此要有一個清醒的認識和分析，既要分清矛盾的性質(zhì)，分清主要矛盾及次要矛盾，分清矛盾的主流與支流，更要尋求解決矛盾的出路和方法，建立健全各類社會矛盾的處理機制，在遭遇突發(fā)事件和危機時。將損失和危機減至最低。 總之，應(yīng)當在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，加快人口、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會治安、環(huán)境保護等領(lǐng)域社會建設(shè)的步伐。深化這些領(lǐng)域社會管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開、管辦分離，大力加強社區(qū)建設(shè)和促進社會組織的健康發(fā)展，使政府社會建設(shè)、社會管理和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。