論文關鍵詞：創新穩定工作機制社會管理社會保障社會矛盾處理

論文摘要：根據我國經濟社會變革的新形勢、新任務、新特點，當前要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，在創新和完善社會管理體制上下功夫。文章對此作了具體分析。 構建社會主義和諧社會，包含著十分豐富的內容。通過不斷創新和完善社會管理體制，來提高執政黨領導和構建社會主義和諧社會的水平和能力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“社會建設和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。根據我國經濟社會變革的新形勢、新任務、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發展現，堅持以人為本，在創新和完善社會管理體制上下工夫。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。分別明確黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同的功能和公民廣泛參與的作用，還要深化社會管理體制的改革。正確處理好政府、市場和社會三者之間的關系，通過大力發展第三產業、推進事業單位的機制改革、大力加強社區建設和促進社會組織的健康發展，使政府社會建設、社會管理和構建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。 一、創新我國社會管理體制對構建和諧社會具有重大的戰略意義 社會發展是一個綜合概念，它包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會管理、社會秩序、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制的完善等。因此，構建社會主義和諧社會包含著十分豐富的內容。

在市場經濟備件下，社會利益分化、價值多元、矛盾復雜、風險加大，社會整合和社會控制的任務非常繁重，改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，創新適合社會主義和諧社會需要的新體制，已經十分迫切。隨著我國經濟的迅猛發展并融入全球化市場以及中國社會主義市場經濟的逐步建立，我國原有的社會結構、社會組織形式、就業方式和利益分配方式等日呈多樣化的發展趨勢，社會管理面臨著歷史性的挑戰。 黨的十六屆四中全會適時提出了“加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新”，五中全會明確提出社會管理體制改革的具體要求，意在通過深入研究社會管理規律。完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，發揮社團、行業協會和社會中介組織的作用，形成社會管理和社會服務的合力。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，依據我國經濟社會發展的階段性特征和構建社會主義和諧社會的總要求，提出了“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”這一重要命題，把加強社會管理放在了構建和諧社會的重要位置。以胡錦濤同志為總書記的黨中央不失時機地提出“社會建設和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。 二、目前我國的社會管理體制取得的成效以及存在的不足之處 1我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧I作成效顯著，在推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。

2隨著經濟社會的發展，我國社會管理體制存在一些突出問題。從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求，存在一些突出問題：一是社會發展與政府社會服務滯后于經濟市場化和全球化的進程，社會事業發展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經濟社會快速發展的過程中，出現了貧富差距拉大、社會保障覆蓋率較低、就業形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態和社會階層結構發生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長。國有單位就業人數大幅度下降，私營企業和個體戶數與就業人數大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應這種變化；四是城鄉、地區差距和收入分配差距拉大、收入分配結構不夠合理，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；五是社會管理體制改革滯后。社會中介組織尚未真正成為政府職能轉移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發揮，社會資本的開發利用不足，社會的自我組織能力不強。 在市場經濟建設進程中，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離。大量“單位人”向“社會人”特別是“社區人”轉變。大量與公民相關的社會公共事務要由社會各種組織來承擔。但由于社會組織的不健全、社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。據有關部門統計，截至2006年底，我共有各種社會團體15.2萬家，民辦非企業單位13.4萬多家。大批社會團體發展發育還不很健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。如果不認真探索這些問題，勢必會影響和諧社會的順利構建。 三、根據我國經濟社會變革的新形勢、新任務、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發展觀。堅持以人為本，在創新和完善社會管理體制上下工夫 我國傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變。但社會管理體制不能很好地與經濟發展相適應，從而反過來影響經濟社會的全面發展。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同的功能和公民廣泛參與的作用。 1要提高各級黨委政府維護穩定的能力。建立健全維護穩定工作機制。我們要按照科學發展觀和十七大提出的“五個統籌”的要求，不斷探索維護穩定工作的規律，創新維護穩定工作的機制，提高維護穩定的能力。要準確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，充分依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層。解決在萌芽狀態，切實提高各級黨委政府預防和處理矛盾糾紛的能力和水平。要堅持依法律按政策按程序辦事，從源頭上化解不穩定因素。要認真研究社會治安的新情況、新問題，抓緊建立和完善“嚴打”經常性工作機制，抓緊治安防控體系建設。提高社會治安的整體防控能力。

4要堅持以人為本。建立健全民主化決策機制。民主化決策機制需要廣泛的公眾參與。要保證公民對經濟社會發展的重大決策有知情權，疏通和擴大公民知情的渠道，逐步建立公開、透明、開放的黨政工作系統；要建立好公眾參與機制，保證公民對經濟社會發展的重大決策有話語權，要盡可能地體現公民參與的全面性和廣泛性，尤其要抓好程序民主和實質民主的統一。 5要對人的管理順變而治，實現從單位到社區的轉變。近些年來，一方面，原有的單位組織隨著改革的深入，單位組織解決社會問題的能力在弱化；另一方面，就業方式的多樣化使社會流動加快，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。社會管理方式也正在發生從“單位”到“社區”的變化，對社區服務的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區建設快速發展。各種城鎮社區服務機構(社區服務中心和便民利民網點)增加到20.6萬個。如果沒有政府的幫助和大力扶持。社區建設很難快速發展起來。隨著社會的變化，社區在發放低保、養老金、犯罪矯正、規范稅收、生活服務等各方面。都開始發揮越來越重要的作用。要真正認識到社區建設的意義，要在建設一種新的社會管理網絡和社會生活的支持網絡方面下大功夫。 6要正確分析認識新時期各類社會矛盾。建立健全社會矛盾處理機制。當前社會中的各類矛盾十分突出，既有由于社會階級階層、各類利益群體變化、利益分配格局調整而產生的各類人民內部矛盾，也有因發展和自然環境惡化而形成的人與自然的矛盾。還有因地區發展不平衡、城鄉發展不平衡而帶來的區域矛盾及行業矛盾。對此要有一個清醒的認識和分析，既要分清矛盾的性質，分清主要矛盾及次要矛盾，分清矛盾的主流與支流，更要尋求解決矛盾的出路和方法，建立健全各類社會矛盾的處理機制，在遭遇突發事件和危機時。將損失和危機減至最低。 總之，應當在進一步完善社會主義市場經濟體制的同時，加快人口、就業、收入分配、社會保障、醫療、教育、科技、文化、體育、社會治安、環境保護等領域社會建設的步伐。深化這些領域社會管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關系，提高執政能力，轉變政府職能，實行政事分開、管辦分離，大力加強社區建設和促進社會組織的健康發展，使政府社會建設、社會管理和構建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。