論文關(guān)鍵詞： 法治國(guó)家建設(shè) 現(xiàn)代公民 公民意識(shí)

論文摘要： 在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的理念建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，公民意識(shí)的缺失和不足成為制約法治化建設(shè)的因素之一。公民意識(shí)是公民對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)，是建設(shè)法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)，是法治國(guó)家制度的人文基礎(chǔ)，體現(xiàn)為憲政意識(shí)、主人翁意識(shí)，核心體現(xiàn)為納稅人意識(shí)。公民意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行，從完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建立公民意識(shí)教育體系，加強(qiáng)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，依法治國(guó)建立健全法律法規(guī)制度等方面著手。

在現(xiàn)代國(guó)家中，公民意識(shí)具有重要的法治價(jià)值。公民意識(shí)是法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)和必備要素。黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”說明增強(qiáng)公民意識(shí)已經(jīng)從知識(shí)界的呼吁變成黨和國(guó)家的意志。民主政治的推進(jìn)重在制度建設(shè)，而民主制度的建立和運(yùn)行離不開公民意識(shí)的支持。現(xiàn)代公民意識(shí)的發(fā)育還不完全，公民意識(shí)無論在主觀還是客觀方面都有待加強(qiáng)和重視，表現(xiàn)在基層選舉、教育改革、醫(yī)療改革等各個(gè)方面。在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，國(guó)家和社會(huì)必須重視公民真正的健全發(fā)展，為公民的全面發(fā)展進(jìn)一步提供社會(huì)各方面的保障，從而使之成為現(xiàn)代公民，培養(yǎng)公民意識(shí)。

一、公民意識(shí)的概念與內(nèi)涵

公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。它圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，反映公民對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人之間的道德觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范等。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。

現(xiàn)代公民意識(shí)與現(xiàn)代民主社會(huì)的核心理念和價(jià)值密切相關(guān)。它是現(xiàn)代民主社會(huì)的核心理念和價(jià)值得以形成、維護(hù)和發(fā)展的有力保障。離開了現(xiàn)代公民意識(shí)，就不會(huì)，至少難以產(chǎn)生現(xiàn)代民主社會(huì)制度?，F(xiàn)代公民意識(shí)是現(xiàn)代民主社會(huì)制度的前提。同時(shí)，現(xiàn)代民主社會(huì)的核心理念和價(jià)值無疑地促進(jìn)著現(xiàn)代公民意識(shí)的提升。它們之間是一種共生的、共依的、共存的，在交融中相互促進(jìn)的關(guān)系。我認(rèn)為，現(xiàn)代公民意識(shí)的內(nèi)容，是非常豐富的，但至少應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容。

（1）主體意識(shí)。即公民對(duì)自己在國(guó)家中主人身份的認(rèn)同，換句話說就是主人翁意識(shí)?，F(xiàn)代民主國(guó)家的基本理念是主權(quán)在民、人民主權(quán)，它表明國(guó)家權(quán)力來源于人民，國(guó)家權(quán)力合法性在于公意。

（2）權(quán)利義務(wù)意識(shí)。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定公民的各種權(quán)利與義務(wù)，公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。公民的權(quán)利是第一要素，義務(wù)是第二要素，是為權(quán)利的取得而付出的代價(jià)。明確了這一點(diǎn)，每一個(gè)公民都應(yīng)該為自己是一個(gè)納稅人而感到自豪和光榮，國(guó)家也應(yīng)該為每一個(gè)公民或者說納稅人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。①

（3）公平正義意識(shí)。法律面前人人平等。對(duì)于平等的正確理解是：平等是相對(duì)的，絕對(duì)平等的結(jié)果是不平等；平等是一種比例平等，而不是機(jī)械平等，是權(quán)利平等而非事實(shí)平等，是機(jī)會(huì)、過程的平等；要正確對(duì)待結(jié)果的不平等。國(guó)家和政府所要做的是盡量為公民創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，使每個(gè)公民都過上有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)也要處理好公平與效率的關(guān)系，兼顧效率與公平，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

（4）責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。公民在受法律保護(hù)的同時(shí)必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，公民有義務(wù)遵從法律和各種公認(rèn)準(zhǔn)則。制定法律和規(guī)則是為了維護(hù)公民的利益，公民的責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)有利于維護(hù)社會(huì)秩序，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的利益。

（5）國(guó)際化意識(shí)。在全球化的今天，世界越來越像一個(gè)“地球村”，每個(gè)人都不可能超然世外，公眾應(yīng)思考如何將自己跟世界聯(lián)系起來，將日常個(gè)人行為和集體行為聯(lián)系起來，民主自由法治平等這些全世界公民共同追求和必需的要素也日益國(guó)際化，這也將成為未來國(guó)家軟實(shí)力的重要支撐。

除此以外，公民意識(shí)還應(yīng)包括民主參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。民主參與意識(shí)是公民意識(shí)的重要內(nèi)容，公民參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明的重要標(biāo)志，公民有序的參與是成熟民主的標(biāo)志。至于監(jiān)督意識(shí)，憲法規(guī)定任何公民都有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，公民的監(jiān)督意識(shí)是權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想保障，有利于規(guī)范國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)作，建立廉潔、高效、服務(wù)人民的政府，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

二、公民意識(shí)的價(jià)值

1.公民意識(shí)是建設(shè)法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)

“保護(hù)、促進(jìn)公民權(quán)利”始終是法治國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生、配置、運(yùn)作與調(diào)整的正當(dāng)性法理依據(jù)。而這種“權(quán)利意識(shí)”正是現(xiàn)代公民意識(shí)的核心。西方法學(xué)家們?cè)跇?gòu)想法治國(guó)家制度的理想方案時(shí)，大都是首先將自身與其他人定格為“國(guó)家的公民”，進(jìn)而在這種主體自覺的思想前提下形成“民主觀念”、“平等觀念”等“公民思想”，以此作為法治國(guó)家理論的思想基礎(chǔ)?？梢哉f，沒有“公民意識(shí)”的主體自覺和思想觀念，就不可能產(chǎn)生真正的法治國(guó)家理論。 2.公民意識(shí)是法治國(guó)家制度的人文基礎(chǔ)

古希臘時(shí)期，大思想家亞里士多德不僅論證了“法治優(yōu)于人治”的道理，而且意識(shí)到了公民意識(shí)與公民教育的重要性。他認(rèn)為：“少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)。這種論斷具有兩項(xiàng)理由：（一）邦國(guó)如果忽視教育，其政制必將毀損。一個(gè)城邦應(yīng)常常教導(dǎo)公民們使能適應(yīng)本邦的政治體系?！ǘ┯?，人要運(yùn)用每一種機(jī)能或每一種技術(shù)，必須先行訓(xùn)練并經(jīng)過相當(dāng)?shù)膹?fù)習(xí)，使各各為之適應(yīng)。那么，他們?cè)谧鳛橐粋€(gè)城邦的分子以前，也必須先行訓(xùn)練和適應(yīng)而后才能從事公民所應(yīng)實(shí)踐的善業(yè)。”②近現(xiàn)代西方法治國(guó)家制度建立與形成的過程中，資產(chǎn)階級(jí)政治家與思想家們無不重視公民教育，并致力于公民意識(shí)的培養(yǎng)。以法國(guó)為例，在法國(guó)大革命時(shí)期，著名思想家孔多塞就提出國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起公民教育的重任，建立完善的國(guó)民教育體系。“在教育內(nèi)容上，他主張廢除傳統(tǒng)的宗教教育，代之以宣傳資產(chǎn)階級(jí)道德觀念，講解憲法和《人權(quán)宣言》，了解公民的權(quán)利與義務(wù)”。③孔多塞的公民教育思想在后來拿破侖執(zhí)政時(shí)期得到了全面的貫徹實(shí)施，為法國(guó)資本主義法治國(guó)家制度的建立、鞏固起到了積極的作用。1773年，法國(guó)的大思想家盧梭應(yīng)波蘭政府之約，起草了《關(guān)于波蘭政府機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)設(shè)想》，專門提出了“公民教育”的主張，“明確指出共和國(guó)的教育目的是培養(yǎng)自由祖國(guó)的公民，培養(yǎng)忠誠(chéng)的愛國(guó)者”。④法國(guó)哲學(xué)家愛爾維修甚至提出了“教育萬能”的思想。依據(jù)這一理論，公民意識(shí)教育是法治國(guó)家賴以建立的決定性因素。

三、公民意識(shí)的體現(xiàn)

如果說公民意識(shí)帶有抽象的色彩的話，那么現(xiàn)實(shí)生活中能夠得以體現(xiàn)的或許是另一個(gè)名詞——納稅人意識(shí)。現(xiàn)代法治社會(huì)，公民意識(shí)主要體現(xiàn)為憲政意識(shí)、主人意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等，而核心是納稅人意識(shí)。在法治國(guó)家中，民主憲政的制度的核心要素是財(cái)政立憲，而財(cái)政立憲所保護(hù)的核心又是每一個(gè)公民的利益，或者說是每一個(gè)納稅人的利益。公民意識(shí)的作用體現(xiàn)為了納稅人意識(shí)，法治國(guó)家的建設(shè)與民主憲政的文化氛圍與傳統(tǒng)密切相關(guān)，這些傳統(tǒng)最終都可以通過公民意識(shí)體現(xiàn)出來。這里所謂的納稅人意識(shí)并不是指納稅人的意識(shí)，而是指社會(huì)中的每一個(gè)人對(duì)于“納稅人”這樣一個(gè)概念的認(rèn)識(shí)。⑤法治制度下的納稅人概念首先蘊(yùn)含了一種民主的含義，即國(guó)家是為納稅人而存在的，是為了給納稅人提供公共物品而存在的，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為納稅人服務(wù)，納稅人是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切重要事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)由納稅人決定。其次，納稅人概念蘊(yùn)含了一種憲政的含義，納稅人所承擔(dān)的納稅義務(wù)是由法律明確規(guī)定的，其最終依據(jù)是憲法，納稅人對(duì)政府財(cái)政收支的控制權(quán)也是以憲法作為最終依據(jù)的，憲政的精神實(shí)質(zhì)——控制政府權(quán)力，保護(hù)納稅人權(quán)利已經(jīng)在社會(huì)生活中扎根。最后，納稅人概念蘊(yùn)含了一種法治的含義，納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家的基本權(quán)利和義務(wù)都是通過憲政制度下的法律具體確定的，法律成為統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)的基本行為規(guī)則，法律的原則和制度能夠具體落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，法律能夠?yàn)槊恳粋€(gè)人所尊敬甚至崇拜。

四、公民意識(shí)的培養(yǎng)

公民意識(shí)的培育可以分為主觀方面與客觀方面，主觀方面是從公民自身來說，要有意識(shí)地樹立主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、公平正義意識(shí)、責(zé)任和守法意識(shí)等，樹立健全的公民意識(shí)；客觀方面是從國(guó)家社會(huì)的外部環(huán)境保障而言的，一要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)市場(chǎng)主體的利益；二要推進(jìn)政治體制改革，規(guī)范公共權(quán)利的運(yùn)作；三要依法治國(guó)，確實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。

培育公民意識(shí)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定。從目前我國(guó)公民意識(shí)的發(fā)展來看，民眾的公共道德意識(shí)、法律與責(zé)任意識(shí)、主體與權(quán)利意識(shí)等仍然不強(qiáng)，公民意識(shí)的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。如果公民意識(shí)的培養(yǎng)不能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，那么公民社會(huì)的建立就是不可能完成的任務(wù)。因?yàn)椋裆鐣?huì)不只是宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)體制達(dá)到了公民性的社會(huì)，更重要的是每個(gè)人都形成了公民意識(shí)、公民精神的社會(huì)。無論從何種角度，公民意識(shí)對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，都是至關(guān)重要的，我國(guó)要確實(shí)加強(qiáng)公民教育，培育健全的公民意識(shí)，營(yíng)造有利于公民教育的社會(huì)環(huán)境，形成確認(rèn)和強(qiáng)化公民意識(shí)的制度保障系統(tǒng)，真正正確地認(rèn)識(shí)、積極而負(fù)責(zé)地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，使公民成為大寫的“人”，為法治實(shí)踐做出努力，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)憲法》第56條：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。在規(guī)定了公民的納稅義務(wù)的同時(shí)，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵也賦予了公民的權(quán)利，那就是國(guó)家的主人的權(quán)利，也即是政府應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的公共服務(wù)的義務(wù)。

②西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社，1983.6，（第1版）：61.

③高九江.啟蒙推動(dòng)下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：186.

④高九江.啟蒙推動(dòng)下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：200.

⑤翟繼光.財(cái)稅法原論——和諧社會(huì)背景下的稅收法治建設(shè).立信會(huì)計(jì)出版社，2008，（第1版）：131.