論文關鍵詞： 法治國家建設 現代公民 公民意識

論文摘要： 在我國實行依法治國的理念建設和諧社會的過程中，公民意識的缺失和不足成為制約法治化建設的因素之一。公民意識是公民對自己在國家中地位的自我認識，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識，是建設法治國家的思想基礎，是法治國家制度的人文基礎，體現為憲政意識、主人翁意識，核心體現為納稅人意識。公民意識的培養應當從主觀和客觀兩個方面進行，從完善社會主義核心價值體系，建立公民意識教育體系，加強政治體制與經濟體制改革，依法治國建立健全法律法規制度等方面著手。

在現代國家中，公民意識具有重要的法治價值。公民意識是法治國家的思想基礎和必備要素。黨的十七大報告提出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”說明增強公民意識已經從知識界的呼吁變成黨和國家的意志。民主政治的推進重在制度建設，而民主制度的建立和運行離不開公民意識的支持。現代公民意識的發育還不完全，公民意識無論在主觀還是客觀方面都有待加強和重視，表現在基層選舉、教育改革、醫療改革等各個方面。在建設法治國家的大背景下，國家和社會必須重視公民真正的健全發展，為公民的全面發展進一步提供社會各方面的保障，從而使之成為現代公民，培養公民意識。

一、公民意識的概念與內涵

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規定的基本權利和義務為核心內容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。它圍繞公民的權利與義務關系，反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規范等。它強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

現代公民意識與現代民主社會的核心理念和價值密切相關。它是現代民主社會的核心理念和價值得以形成、維護和發展的有力保障。離開了現代公民意識，就不會，至少難以產生現代民主社會制度。現代公民意識是現代民主社會制度的前提。同時，現代民主社會的核心理念和價值無疑地促進著現代公民意識的提升。它們之間是一種共生的、共依的、共存的，在交融中相互促進的關系。我認為，現代公民意識的內容，是非常豐富的，但至少應該包括以下主要內容。

（1）主體意識。即公民對自己在國家中主人身份的認同，換句話說就是主人翁意識。現代民主國家的基本理念是主權在民、人民主權，它表明國家權力來源于人民，國家權力合法性在于公意。

（2）權利義務意識。中華人民共和國憲法規定公民的各種權利與義務，公民的權利與義務是統一的。公民的權利是第一要素，義務是第二要素，是為權利的取得而付出的代價。明確了這一點，每一個公民都應該為自己是一個納稅人而感到自豪和光榮，國家也應該為每一個公民或者說納稅人提供相應的公共服務。①

（3）公平正義意識。法律面前人人平等。對于平等的正確理解是：平等是相對的，絕對平等的結果是不平等；平等是一種比例平等，而不是機械平等，是權利平等而非事實平等，是機會、過程的平等；要正確對待結果的不平等。國家和政府所要做的是盡量為公民創造平等的機會，使每個公民都過上有尊嚴的生活，同時也要處理好公平與效率的關系，兼顧效率與公平，把貧富差距控制在合理的范圍之內。

（4）責任意識和守法意識。公民在受法律保護的同時必須承擔法律規定的義務，公民有義務遵從法律和各種公認準則。制定法律和規則是為了維護公民的利益，公民的責任意識和守法意識有利于維護社會秩序，更好地實現和維護公民的利益。

（5）國際化意識。在全球化的今天，世界越來越像一個“地球村”，每個人都不可能超然世外，公眾應思考如何將自己跟世界聯系起來，將日常個人行為和集體行為聯系起來，民主自由法治平等這些全世界公民共同追求和必需的要素也日益國際化，這也將成為未來國家軟實力的重要支撐。

除此以外，公民意識還應包括民主參與意識、監督意識等。民主參與意識是公民意識的重要內容，公民參與是現代民主政治的核心，是政治文明的重要標志，公民有序的參與是成熟民主的標志。至于監督意識，憲法規定任何公民都有監督國家機關及其工作人員的權利，公民的監督意識是權利制約權力機制的思想保障，有利于規范國家公共權力的運作，建立廉潔、高效、服務人民的政府，實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

二、公民意識的價值

1.公民意識是建設法治國家的思想基礎

“保護、促進公民權利”始終是法治國家權力產生、配置、運作與調整的正當性法理依據。而這種“權利意識”正是現代公民意識的核心。西方法學家們在構想法治國家制度的理想方案時，大都是首先將自身與其他人定格為“國家的公民”，進而在這種主體自覺的思想前提下形成“民主觀念”、“平等觀念”等“公民思想”，以此作為法治國家理論的思想基礎。可以說，沒有“公民意識”的主體自覺和思想觀念，就不可能產生真正的法治國家理論。 2.公民意識是法治國家制度的人文基礎

古希臘時期，大思想家亞里士多德不僅論證了“法治優于人治”的道理，而且意識到了公民意識與公民教育的重要性。他認為：“少年的教育為立法家最應關心的事業。這種論斷具有兩項理由：（一）邦國如果忽視教育，其政制必將毀損。一個城邦應常常教導公民們使能適應本邦的政治體系。……（二）又，人要運用每一種機能或每一種技術，必須先行訓練并經過相當的復習，使各各為之適應。那么，他們在作為一個城邦的分子以前，也必須先行訓練和適應而后才能從事公民所應實踐的善業。”②近現代西方法治國家制度建立與形成的過程中，資產階級政治家與思想家們無不重視公民教育，并致力于公民意識的培養。以法國為例，在法國大革命時期，著名思想家孔多塞就提出國家應擔負起公民教育的重任，建立完善的國民教育體系。“在教育內容上，他主張廢除傳統的宗教教育，代之以宣傳資產階級道德觀念，講解憲法和《人權宣言》，了解公民的權利與義務”。③孔多塞的公民教育思想在后來拿破侖執政時期得到了全面的貫徹實施，為法國資本主義法治國家制度的建立、鞏固起到了積極的作用。1773年，法國的大思想家盧梭應波蘭政府之約，起草了《關于波蘭政府機構的幾點設想》，專門提出了“公民教育”的主張，“明確指出共和國的教育目的是培養自由祖國的公民，培養忠誠的愛國者”。④法國哲學家愛爾維修甚至提出了“教育萬能”的思想。依據這一理論，公民意識教育是法治國家賴以建立的決定性因素。

三、公民意識的體現

如果說公民意識帶有抽象的色彩的話，那么現實生活中能夠得以體現的或許是另一個名詞——納稅人意識。現代法治社會，公民意識主要體現為憲政意識、主人意識、規則意識、權利意識等，而核心是納稅人意識。在法治國家中，民主憲政的制度的核心要素是財政立憲，而財政立憲所保護的核心又是每一個公民的利益，或者說是每一個納稅人的利益。公民意識的作用體現為了納稅人意識，法治國家的建設與民主憲政的文化氛圍與傳統密切相關，這些傳統最終都可以通過公民意識體現出來。這里所謂的納稅人意識并不是指納稅人的意識，而是指社會中的每一個人對于“納稅人”這樣一個概念的認識。⑤法治制度下的納稅人概念首先蘊含了一種民主的含義，即國家是為納稅人而存在的，是為了給納稅人提供公共物品而存在的，因此，國家應當為納稅人服務，納稅人是國家的主人，國家的一切重要事項都應當由納稅人決定。其次，納稅人概念蘊含了一種憲政的含義，納稅人所承擔的納稅義務是由法律明確規定的，其最終依據是憲法，納稅人對政府財政收支的控制權也是以憲法作為最終依據的，憲政的精神實質——控制政府權力，保護納稅人權利已經在社會生活中扎根。最后，納稅人概念蘊含了一種法治的含義，納稅人的基本權利和義務，國家的基本權利和義務都是通過憲政制度下的法律具體確定的，法律成為統治整個社會的基本行為規則，法律的原則和制度能夠具體落實到現實生活中，法律能夠為每一個人所尊敬甚至崇拜。

四、公民意識的培養

公民意識的培育可以分為主觀方面與客觀方面，主觀方面是從公民自身來說，要有意識地樹立主體意識、權利義務意識、公平正義意識、責任和守法意識等，樹立健全的公民意識；客觀方面是從國家社會的外部環境保障而言的，一要完善社會主義市場經濟體制，保護市場主體的利益；二要推進政治體制改革，規范公共權利的運作；三要依法治國，確實維護公民合法權益。

培育公民意識是中國現代化進程的迫切需要，是發展社會主義市場經濟的內在要求，是建設社會主義民主政治的本質規定。從目前我國公民意識的發展來看，民眾的公共道德意識、法律與責任意識、主體與權利意識等仍然不強，公民意識的培養任重而道遠。如果公民意識的培養不能跟上社會發展的步伐，那么公民社會的建立就是不可能完成的任務。因為，公民社會不只是宏觀的政治、經濟體制達到了公民性的社會，更重要的是每個人都形成了公民意識、公民精神的社會。無論從何種角度，公民意識對于一個國家而言，都是至關重要的，我國要確實加強公民教育，培育健全的公民意識，營造有利于公民教育的社會環境，形成確認和強化公民意識的制度保障系統，真正正確地認識、積極而負責地參與國家和社會公共生活，使公民成為大寫的“人”，為法治實踐做出努力，實現和諧社會。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》第56條：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。在規定了公民的納稅義務的同時，實質內涵也賦予了公民的權利，那就是國家的主人的權利，也即是政府應當為公民提供相應的公共服務的義務。

②西方法律思想史資料選編.北京大學出版社，1983.6，（第1版）：61.

③高九江.啟蒙推動下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：186.

④高九江.啟蒙推動下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：200.

⑤翟繼光.財稅法原論——和諧社會背景下的稅收法治建設.立信會計出版社，2008，（第1版）：131.