論文關(guān)鍵詞： 法治國家建設(shè) 現(xiàn)代公民 公民意識

論文摘要： 在我國實行依法治國的理念建設(shè)和諧社會的過程中，公民意識的缺失和不足成為制約法治化建設(shè)的因素之一。公民意識是公民對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識，是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)，是法治國家制度的人文基礎(chǔ)，體現(xiàn)為憲政意識、主人翁意識，核心體現(xiàn)為納稅人意識。公民意識的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行，從完善社會主義核心價值體系，建立公民意識教育體系，加強(qiáng)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，依法治國建立健全法律法規(guī)制度等方面著手。

在現(xiàn)代國家中，公民意識具有重要的法治價值。公民意識是法治國家的思想基礎(chǔ)和必備要素。黨的十七大報告提出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”說明增強(qiáng)公民意識已經(jīng)從知識界的呼吁變成黨和國家的意志。民主政治的推進(jìn)重在制度建設(shè)，而民主制度的建立和運行離不開公民意識的支持。現(xiàn)代公民意識的發(fā)育還不完全，公民意識無論在主觀還是客觀方面都有待加強(qiáng)和重視，表現(xiàn)在基層選舉、教育改革、醫(yī)療改革等各個方面。在建設(shè)法治國家的大背景下，國家和社會必須重視公民真正的健全發(fā)展，為公民的全面發(fā)展進(jìn)一步提供社會各方面的保障，從而使之成為現(xiàn)代公民，培養(yǎng)公民意識。

一、公民意識的概念與內(nèi)涵

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。它圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范等。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

現(xiàn)代公民意識與現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值密切相關(guān)。它是現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值得以形成、維護(hù)和發(fā)展的有力保障。離開了現(xiàn)代公民意識，就不會，至少難以產(chǎn)生現(xiàn)代民主社會制度。現(xiàn)代公民意識是現(xiàn)代民主社會制度的前提。同時，現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值無疑地促進(jìn)著現(xiàn)代公民意識的提升。它們之間是一種共生的、共依的、共存的，在交融中相互促進(jìn)的關(guān)系。我認(rèn)為，現(xiàn)代公民意識的內(nèi)容，是非常豐富的，但至少應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容。

（1）主體意識。即公民對自己在國家中主人身份的認(rèn)同，換句話說就是主人翁意識。現(xiàn)代民主國家的基本理念是主權(quán)在民、人民主權(quán)，它表明國家權(quán)力來源于人民，國家權(quán)力合法性在于公意。

（2）權(quán)利義務(wù)意識。中華人民共和國憲法規(guī)定公民的各種權(quán)利與義務(wù)，公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。公民的權(quán)利是第一要素，義務(wù)是第二要素，是為權(quán)利的取得而付出的代價。明確了這一點，每一個公民都應(yīng)該為自己是一個納稅人而感到自豪和光榮，國家也應(yīng)該為每一個公民或者說納稅人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。①

（3）公平正義意識。法律面前人人平等。對于平等的正確理解是：平等是相對的，絕對平等的結(jié)果是不平等；平等是一種比例平等，而不是機(jī)械平等，是權(quán)利平等而非事實平等，是機(jī)會、過程的平等；要正確對待結(jié)果的不平等。國家和政府所要做的是盡量為公民創(chuàng)造平等的機(jī)會，使每個公民都過上有尊嚴(yán)的生活，同時也要處理好公平與效率的關(guān)系，兼顧效率與公平，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

（4）責(zé)任意識和守法意識。公民在受法律保護(hù)的同時必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，公民有義務(wù)遵從法律和各種公認(rèn)準(zhǔn)則。制定法律和規(guī)則是為了維護(hù)公民的利益，公民的責(zé)任意識和守法意識有利于維護(hù)社會秩序，更好地實現(xiàn)和維護(hù)公民的利益。

（5）國際化意識。在全球化的今天，世界越來越像一個“地球村”，每個人都不可能超然世外，公眾應(yīng)思考如何將自己跟世界聯(lián)系起來，將日常個人行為和集體行為聯(lián)系起來，民主自由法治平等這些全世界公民共同追求和必需的要素也日益國際化，這也將成為未來國家軟實力的重要支撐。

除此以外，公民意識還應(yīng)包括民主參與意識、監(jiān)督意識等。民主參與意識是公民意識的重要內(nèi)容，公民參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明的重要標(biāo)志，公民有序的參與是成熟民主的標(biāo)志。至于監(jiān)督意識，憲法規(guī)定任何公民都有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，公民的監(jiān)督意識是權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想保障，有利于規(guī)范國家公共權(quán)力的運作，建立廉潔、高效、服務(wù)人民的政府，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

二、公民意識的價值

1.公民意識是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)

“保護(hù)、促進(jìn)公民權(quán)利”始終是法治國家權(quán)力產(chǎn)生、配置、運作與調(diào)整的正當(dāng)性法理依據(jù)。而這種“權(quán)利意識”正是現(xiàn)代公民意識的核心。西方法學(xué)家們在構(gòu)想法治國家制度的理想方案時，大都是首先將自身與其他人定格為“國家的公民”，進(jìn)而在這種主體自覺的思想前提下形成“民主觀念”、“平等觀念”等“公民思想”，以此作為法治國家理論的思想基礎(chǔ)。可以說，沒有“公民意識”的主體自覺和思想觀念，就不可能產(chǎn)生真正的法治國家理論。 2.公民意識是法治國家制度的人文基礎(chǔ)

古希臘時期，大思想家亞里士多德不僅論證了“法治優(yōu)于人治”的道理，而且意識到了公民意識與公民教育的重要性。他認(rèn)為：“少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)。這種論斷具有兩項理由：（一）邦國如果忽視教育，其政制必將毀損。一個城邦應(yīng)常常教導(dǎo)公民們使能適應(yīng)本邦的政治體系。……（二）又，人要運用每一種機(jī)能或每一種技術(shù)，必須先行訓(xùn)練并經(jīng)過相當(dāng)?shù)膹?fù)習(xí)，使各各為之適應(yīng)。那么，他們在作為一個城邦的分子以前，也必須先行訓(xùn)練和適應(yīng)而后才能從事公民所應(yīng)實踐的善業(yè)。”②近現(xiàn)代西方法治國家制度建立與形成的過程中，資產(chǎn)階級政治家與思想家們無不重視公民教育，并致力于公民意識的培養(yǎng)。以法國為例，在法國大革命時期，著名思想家孔多塞就提出國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起公民教育的重任，建立完善的國民教育體系。“在教育內(nèi)容上，他主張廢除傳統(tǒng)的宗教教育，代之以宣傳資產(chǎn)階級道德觀念，講解憲法和《人權(quán)宣言》，了解公民的權(quán)利與義務(wù)”。③孔多塞的公民教育思想在后來拿破侖執(zhí)政時期得到了全面的貫徹實施，為法國資本主義法治國家制度的建立、鞏固起到了積極的作用。1773年，法國的大思想家盧梭應(yīng)波蘭政府之約，起草了《關(guān)于波蘭政府機(jī)構(gòu)的幾點設(shè)想》，專門提出了“公民教育”的主張，“明確指出共和國的教育目的是培養(yǎng)自由祖國的公民，培養(yǎng)忠誠的愛國者”。④法國哲學(xué)家愛爾維修甚至提出了“教育萬能”的思想。依據(jù)這一理論，公民意識教育是法治國家賴以建立的決定性因素。

三、公民意識的體現(xiàn)

如果說公民意識帶有抽象的色彩的話，那么現(xiàn)實生活中能夠得以體現(xiàn)的或許是另一個名詞——納稅人意識。現(xiàn)代法治社會，公民意識主要體現(xiàn)為憲政意識、主人意識、規(guī)則意識、權(quán)利意識等，而核心是納稅人意識。在法治國家中，民主憲政的制度的核心要素是財政立憲，而財政立憲所保護(hù)的核心又是每一個公民的利益，或者說是每一個納稅人的利益。公民意識的作用體現(xiàn)為了納稅人意識，法治國家的建設(shè)與民主憲政的文化氛圍與傳統(tǒng)密切相關(guān)，這些傳統(tǒng)最終都可以通過公民意識體現(xiàn)出來。這里所謂的納稅人意識并不是指納稅人的意識，而是指社會中的每一個人對于“納稅人”這樣一個概念的認(rèn)識。⑤法治制度下的納稅人概念首先蘊(yùn)含了一種民主的含義，即國家是為納稅人而存在的，是為了給納稅人提供公共物品而存在的，因此，國家應(yīng)當(dāng)為納稅人服務(wù)，納稅人是國家的主人，國家的一切重要事項都應(yīng)當(dāng)由納稅人決定。其次，納稅人概念蘊(yùn)含了一種憲政的含義，納稅人所承擔(dān)的納稅義務(wù)是由法律明確規(guī)定的，其最終依據(jù)是憲法，納稅人對政府財政收支的控制權(quán)也是以憲法作為最終依據(jù)的，憲政的精神實質(zhì)——控制政府權(quán)力，保護(hù)納稅人權(quán)利已經(jīng)在社會生活中扎根。最后，納稅人概念蘊(yùn)含了一種法治的含義，納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)，國家的基本權(quán)利和義務(wù)都是通過憲政制度下的法律具體確定的，法律成為統(tǒng)治整個社會的基本行為規(guī)則，法律的原則和制度能夠具體落實到現(xiàn)實生活中，法律能夠為每一個人所尊敬甚至崇拜。

四、公民意識的培養(yǎng)

公民意識的培育可以分為主觀方面與客觀方面，主觀方面是從公民自身來說，要有意識地樹立主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、公平正義意識、責(zé)任和守法意識等，樹立健全的公民意識；客觀方面是從國家社會的外部環(huán)境保障而言的，一要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)市場主體的利益；二要推進(jìn)政治體制改革，規(guī)范公共權(quán)利的運作；三要依法治國，確實維護(hù)公民合法權(quán)益。

培育公民意識是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定。從目前我國公民意識的發(fā)展來看，民眾的公共道德意識、法律與責(zé)任意識、主體與權(quán)利意識等仍然不強(qiáng)，公民意識的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。如果公民意識的培養(yǎng)不能跟上社會發(fā)展的步伐，那么公民社會的建立就是不可能完成的任務(wù)。因為，公民社會不只是宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)體制達(dá)到了公民性的社會，更重要的是每個人都形成了公民意識、公民精神的社會。無論從何種角度，公民意識對于一個國家而言，都是至關(guān)重要的，我國要確實加強(qiáng)公民教育，培育健全的公民意識，營造有利于公民教育的社會環(huán)境，形成確認(rèn)和強(qiáng)化公民意識的制度保障系統(tǒng)，真正正確地認(rèn)識、積極而負(fù)責(zé)地參與國家和社會公共生活，使公民成為大寫的“人”，為法治實踐做出努力，實現(xiàn)和諧社會。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》第56條：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。在規(guī)定了公民的納稅義務(wù)的同時，實質(zhì)內(nèi)涵也賦予了公民的權(quán)利，那就是國家的主人的權(quán)利，也即是政府應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的公共服務(wù)的義務(wù)。

②西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社，1983.6，（第1版）：61.

③高九江.啟蒙推動下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：186.

④高九江.啟蒙推動下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：200.

⑤翟繼光.財稅法原論——和諧社會背景下的稅收法治建設(shè).立信會計出版社，2008，（第1版）：131.