[摘 要]文章基于“潮涌現(xiàn)象”的一般機理，探討旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的基本邏輯及特殊性，認為中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過局部的投資“潮涌”，并通過對旅游供需形勢的預(yù)判，對中國旅游業(yè)發(fā)生全面“潮涌現(xiàn)象”提出預(yù)警。旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的預(yù)防，以轉(zhuǎn)變政府旅游職能為關(guān)鍵，以優(yōu)化旅游發(fā)展基本模式為根本。 [關(guān)鍵詞]“潮涌現(xiàn)象”；旅游業(yè)；產(chǎn)能過剩；預(yù)防

1“潮涌現(xiàn)象”的提出與解釋 作為經(jīng)濟術(shù)語，“潮涌現(xiàn)象”是林毅夫教授于2007年率先提出的。他認為：處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)升級時，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很容易對新的、有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，容易出現(xiàn)許多企業(yè)的投資像波浪一樣，一波接著一波涌向相同的某個產(chǎn)業(yè)；在每一波開始出現(xiàn)時，每個企業(yè)對其投資都有很高的預(yù)期，金融機構(gòu)在“羊群行為”的影響下也樂意給予這些投資項目金融支持，但是等到每個企業(yè)的投資完成后，不可避免地將會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)大量虧損破產(chǎn)、銀行呆壞賬急劇上升的嚴重后果。 全球金融風(fēng)暴出現(xiàn)之后，包括中國在內(nèi)的諸多經(jīng)濟體都明顯暴露出產(chǎn)能嚴重過剩的問題，對“潮涌現(xiàn)象”的跟進研究增多。胡楠指出，流動性過剩的存在是“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的條件之一。陳剛研究了“潮涌現(xiàn)象”、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和金融風(fēng)險之間的傳導(dǎo)機理以及政府部門的應(yīng)對策略。萬光彩等認為，投資潮涌在短期內(nèi)會加劇通脹，在長期會誘致通縮。林毅夫、巫和懋、邢亦青進一步建立數(shù)學(xué)模型探討“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩的形成機制，模型的基本性質(zhì)是：(1)當(dāng)企業(yè)實際數(shù)目較大時，會發(fā)生產(chǎn)能過剩；(2)此時各企業(yè)實際生產(chǎn)產(chǎn)量較小，產(chǎn)能利用不足；(3)隨著企業(yè)個數(shù)增多，市場競爭加劇，價格下降；(4)隨著企業(yè)數(shù)目增多，企業(yè)銷售收益下降；(5)企業(yè)可能虧損破產(chǎn)。行業(yè)外部環(huán)境對產(chǎn)能過剩的影響則表現(xiàn)為：(1)隨著建廠成本的增加，產(chǎn)能過剩的可能性增加；(2)隨著價格彈性的增加，產(chǎn)能過剩的概率增加；(3)對行業(yè)前景的更好共識會使產(chǎn)能過剩更可能發(fā)生。 綜合上述研究成果，可以對“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的一般機理勾勒如圖1。 需要指出，“潮涌現(xiàn)象”是基于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家投資“潮涌”劇烈且頻仍的現(xiàn)實而提出的。“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起，并可能對物價、就業(yè)、經(jīng)濟增長等宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)產(chǎn)生影響。該理論并不否定“個體的理性投資”，相反，認為“對產(chǎn)業(yè)前景的正確預(yù)知并達成共識”是“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的緣起，因此，“潮涌現(xiàn)象”在一定程度上獨立于行業(yè)外部條件和周期波動。 2旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的基本邏輯及特殊性 理論界對“潮涌現(xiàn)象”的具體關(guān)注多集中在鋼鐵、水泥、電解鋁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鮮有對服務(wù)業(yè)的分析。迄今為止，尚未有人把“潮涌現(xiàn)象”同旅游業(yè)聯(lián)系在一起。相反的是，政府、旅游學(xué)界和業(yè)界共同呼喚加大旅游投資的聲音越來越高。但是，如果冷靜思考，不難發(fā)現(xiàn)，在我國，旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣存在發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”的邏輯可能(如圖2所示)。 首先，旅游業(yè)具備技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處在世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部等3個發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”的基本條件。旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，從長期來看，旅游需求的增長是確定無疑的，因此，企業(yè)很容易對旅游產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)生正確共識。由于旅游業(yè)能夠創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面的積極效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟服務(wù)化、全球化時代，政府會對旅游業(yè)寄予更高的期待，必然給予旅游業(yè)各種政策上的支持，這樣就使全社會對旅游產(chǎn)業(yè)前景的共識變得更加強烈和堅定。 在發(fā)展中國家，一般把經(jīng)濟增長視為政府的主要職能。干預(yù)和直接參與經(jīng)濟發(fā)展的程度較高，不當(dāng)?shù)恼吆凸芾矸绞街屏恕俺庇楷F(xiàn)象”的發(fā)生。在我國，由于土地國有制度，多數(shù)旅游資源具有公共屬性，政府在旅游業(yè)發(fā)展中長期扮演著主導(dǎo)者角色，形成了特殊的“旅游業(yè)政府主導(dǎo)模式”。在這種模式下，政府介入旅游業(yè)的程度越來越高：一方面，出于對地區(qū)形象、工作業(yè)績的追求，政府對旅游業(yè)的直接投資不僅是可能的，而且是必需的；同時，政府對招商引資呈現(xiàn)極度的渴望，通過種種優(yōu)惠條件吸引國有企業(yè)、民間資本和國際資本進入旅游業(yè)，投資“潮涌”由此而生。可以說，政府的全面介入是“潮涌現(xiàn)象”在旅游業(yè)發(fā)生的一個特殊的原因。 作為成長型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)需要適度超前發(fā)展，需要重視投入。甚至在某些特定的階段出現(xiàn)相對過剩也是合理的，或者說是難以避免的。但是，并不能據(jù)此認為“潮涌現(xiàn)象”與旅游業(yè)無關(guān)，只能說，在人們的知覺上，在時間維度上，旅游業(yè)對“潮涌現(xiàn)象”有較大的寬容度。“潮涌現(xiàn)象”是同產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起的，旅游業(yè)是否出現(xiàn)投資“潮涌”最終要靠“供需關(guān)系”來判定，這就使得對旅游需求的預(yù)判進入了研究的范疇。旅游產(chǎn)品具有不可移動性和不可儲存性，旅游企業(yè)對市場波動高度敏感。總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾都會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。旅游需求具有復(fù)雜性、波動性和多樣性特點，定性預(yù)測易，定量預(yù)測難，如果旅游有效需求明顯低于投資者的預(yù)期，產(chǎn)能過剩就會成為事實，行業(yè)饑荒在所難免。當(dāng)然，如果投入品(包括勞動力)價格上揚，以及環(huán)境壓力、社會壓力的加大，產(chǎn)能過剩和行業(yè)饑荒的發(fā)生概率會進一步增加。還需指出，旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”一旦出現(xiàn)，其負面影響將是長期的，而且并不局限于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一隅，有可能導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題和社會問題。 3中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過局部的“潮涌現(xiàn)象” 在上述理論認識的基礎(chǔ)上，回溯中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過局部的“潮涌現(xiàn)象”： ——在1980年代初中期，受入境旅游快速發(fā)展的誘動，國內(nèi)主要旅游城市飯店投資密集，到80年代后期至90年代初期，諸多城市出現(xiàn)了飯店過剩，客房價格和出租率雙雙暴跌，形成行業(yè)性饑荒，并對飯店業(yè)的利潤率和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)形成長期的負面影響。從1993年至1998年，全國飯店平均出租率逐年下降，利潤率表現(xiàn)出同樣的趨勢，以致1998年全行業(yè)虧損，全國房價下降了136％，平均出租率下降了3％，。 ——由于深圳錦繡中華的成功所帶來的轟動性的示范效應(yīng)，以及在巨大的經(jīng)濟利益的誘惑下，1990年代，中國各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出各種各樣的主題公園。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年，全國累計開發(fā)主題公園2500多個，投資金額達到3000億元；這些主題公園70％虧損，20％持平，只有10％贏利，最終像推倒的多米諾骨牌一樣，紛紛歇業(yè)倒閉。2010年9月，中國旅游協(xié)會在江蘇常州召開中國主題公園峰會，再次證實規(guī)模龐大的中國主題公園產(chǎn)業(yè)“面臨著題材重復(fù)甚至模仿抄襲、創(chuàng)意水準(zhǔn)低下、規(guī)劃設(shè)計 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即使需要超前發(fā)展，也必須適度，否則就會因“木桶原理”的存在而導(dǎo)致社會浪費。在旅游業(yè)發(fā)展中政府角色不可或缺，但是若直接投資營利性項目、主導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)則有可能引發(fā)投資“潮涌”，導(dǎo)致市場扭曲，有損公平和效率法則。建議一些地方政府有效節(jié)制“投資拉動”的內(nèi)在沖動，避免出現(xiàn)只求短期政績、不管身后洪水滔天的錯誤行為。 (2)規(guī)范管理投資項目 在出現(xiàn)旅游業(yè)良好前景的“社會共識”之際，政府應(yīng)當(dāng)加強旅游投資項目管理，規(guī)避“潮涌”風(fēng)險。首先，要設(shè)立統(tǒng)一的旅游投資管理機構(gòu)，避免因政出多門而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和無序開發(fā)(在現(xiàn)實中這樣的例子不勝枚舉)。其次，要對投資項目的可行性進行專業(yè)審查評估，設(shè)立技術(shù)門檻，避免不合理的項目進入市場。再次，要嚴格實行大型投資項目向上一級旅游管理機構(gòu)申報制度，避免地區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。最后，要嚴厲控制查處違規(guī)違法投資行為，保證盡量多的企業(yè)和項目處于合法、規(guī)范的體系中。 (3)增強總量信息服務(wù)職能 林毅夫等人指出，“與個別企業(yè)或金融機構(gòu)相比，政府對于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)目、供需情況、產(chǎn)能利用率及投資、信貸等總量信息具有信息優(yōu)勢；同時，總量信息的收集具有典型的外部性，應(yīng)當(dāng)作為政府服務(wù)來提供。”提出政府應(yīng)當(dāng)“建立信息發(fā)布服務(wù)制度，發(fā)揮政府的總量信息優(yōu)勢，并著手建立識別、評估產(chǎn)能過剩的體系。”這個解釋和建議非常適合具有綜合性的旅游業(yè)。在旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，各級政府旅游部門應(yīng)當(dāng)積極、及時、詳盡地收集和發(fā)布相關(guān)信息，提示產(chǎn)能過剩風(fēng)險，緩解投資者因信息不完全和協(xié)調(diào)困難引發(fā)的投資偏誤，更好地發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，保證旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 (4)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整 旅游業(yè)有諸多分支，分支之間存在量和質(zhì)的關(guān)聯(lián)，形成旅游業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，旅游業(yè)的產(chǎn)能過剩既可以表現(xiàn)為總量過剩，也可能表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性過剩(包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡)，因此預(yù)防“潮涌現(xiàn)象”需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的配合。在發(fā)揮總量信息服務(wù)優(yōu)勢的同時，政府應(yīng)當(dāng)及時判斷旅游業(yè)的“長板”和“短板”，利用多種手段(如新加坡實行的“牌照制”)，抑“長”補“短”，實現(xiàn)均衡發(fā)展。同時要積極優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)組織，支持旅游企業(yè)集團化發(fā)展，通過提高集中度逐步加大市場進入的規(guī)模經(jīng)濟壁壘，抑制投資潮涌。

5.2轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展基本模式 (1)從超前發(fā)展轉(zhuǎn)向嵌入發(fā)展 由于從入境旅游起步，中國旅游業(yè)在肇始之初就確立了超前發(fā)展的基本策略，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出相對于本土社會經(jīng)濟的“游離性”。1990年代中期，國內(nèi)旅游得到鼓勵和支持，由于國內(nèi)需求巨大，供給短缺明顯，旅游業(yè)超前發(fā)展的思路不僅繼續(xù)沿用，而且有所加強。及至進入21世紀(jì)，旅游業(yè)的供需關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的改變，總體上呈供大于求的格局，但是超前發(fā)展的思想依舊根深蒂固，旅游經(jīng)濟的游離程度不降反增，表現(xiàn)為嚴重超越地方社會經(jīng)濟能力的投資水平和對超大人工項目以及“高端”項目的盲目追求。僅在筆者有限的接觸范圍內(nèi)，投資額達幾十億元甚至上百億元的擬建旅游項目竟然大量出現(xiàn)在縣級政區(qū)里，資本密集的主題景區(qū)、旅游度假區(qū)紛至沓來，號稱“超五星”的奢華飯店、面向富豪階層的各種俱樂部受到廣泛青睞。無須諱言，同發(fā)達國家相比，中國的旅游業(yè)具有強烈的“項目情結(jié)”，重帶動、重規(guī)模、重建設(shè)，在總體上顯得很“硬”，人工化色彩濃重，很多地區(qū)門票價格越來越高，旅游經(jīng)濟淪為門票經(jīng)濟。鑒于中國已成世界經(jīng)濟大國，國內(nèi)旅游市場同入境旅游市場的二元結(jié)構(gòu)大大式微，旅游業(yè)短缺問題在總體上已得到解決，筆者認為，應(yīng)當(dāng)摒棄旅游業(yè)超前發(fā)展的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向嵌入式發(fā)展，即把旅游經(jīng)濟主動嵌入社會經(jīng)濟體系，重利用、重環(huán)境、重配套，依賴自然和文化遺產(chǎn)，挖掘城鄉(xiāng)社會資源，強調(diào)產(chǎn)業(yè)融合，突出旅游附加價值。這種轉(zhuǎn)變不僅能夠有效地遏制投資“潮涌現(xiàn)象”，而且有助于真正發(fā)揮旅游業(yè)的“催化”功能和綜合帶動作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 (2)從分散發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展 旅游業(yè)在本質(zhì)上是需求推動型產(chǎn)業(yè)，其布局應(yīng)該是市場決定的，而不是計劃先驗的。由于行政區(qū)的存在和地方政府主導(dǎo)力量的強大，中國旅游業(yè)的發(fā)展長期表現(xiàn)出地區(qū)分割的特點，空間結(jié)構(gòu)因之而支離破碎，重復(fù)建設(shè)屢見不鮮。政區(qū)壁壘早已受到多方詬病，但是破解并不容易。當(dāng)前，國家大力倡導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展觀，并且密集出臺了一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國家旅游局著力推進旅游業(yè)配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略工作，為區(qū)域旅游提供了基礎(chǔ)保障。另一方面，隨著交通條件的迅速改善，尤其是城際快速交通體系的規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域旅游會得到市場力量的強大支持，封閉的、分割的、分散的地方中心主義將無以立足。區(qū)域發(fā)展模式取代地方分散發(fā)展模式，有益于旅游投資的規(guī)范、集中和協(xié)調(diào)，能夠有效預(yù)防“潮涌現(xiàn)象”。當(dāng)然，這個過程不會一蹴而就，促進旅游生產(chǎn)要素自由流動、深入探討區(qū)域旅游發(fā)展機制、建立跨行政區(qū)的旅游業(yè)規(guī)劃管理平臺等對應(yīng)措施是十分必要的。 (3)從鼓勵競爭轉(zhuǎn)向追求有效競爭 這是針對旅游業(yè)總體管理目標(biāo)而言的。在解決了供給短缺問題之后，中國旅游業(yè)面臨的主要任務(wù)是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)世界旅游強國。分析歷年的中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，同旅游接待規(guī)模增長率、旅游業(yè)固定資產(chǎn)增長率等規(guī)模性指標(biāo)相比，旅游行業(yè)的利潤率、平均勞動生產(chǎn)率等質(zhì)量性指標(biāo)提升緩慢。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，出現(xiàn)這種現(xiàn)象當(dāng)與市場結(jié)構(gòu)有關(guān)——旅游業(yè)的市場集中度過低，原子型的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致企業(yè)過度競爭、資源配置低效。旅游產(chǎn)業(yè)的升級不僅指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，更重要是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織升級。因此，旅游業(yè)管理的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從規(guī)模增長階段的鼓勵競爭轉(zhuǎn)向效益增長階段的追求有效競爭，產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)更多考慮支持企業(yè)規(guī)模的擴大和規(guī)模企業(yè)在行業(yè)中的比重。前已述及，這樣的轉(zhuǎn)變意味著行業(yè)進入門檻的提高，能夠降低“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的概率。 (4)從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向知識管理 這是針對旅游業(yè)管理方式而言的。顯然，只有實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，上述3個方面的轉(zhuǎn)變才有可能真正實現(xiàn)。在經(jīng)驗管理模式下，路徑依賴、投資盲從、模仿復(fù)制、低水平重復(fù)、粗放管理等種種弊端都難以避免，資本會擁有絕對的支配地位。而知識管理以人才為本，指向?qū)ρ芯俊⒔逃⑴嘤?xùn)和創(chuàng)新的切實重視，對投資“潮涌”有阻抑效應(yīng)，這是不需細論的。 6結(jié)論與討論 6.1初步的結(jié)論 (1)“潮涌現(xiàn)象”是基于對發(fā)展中國家經(jīng)濟實踐的長期觀察而提出的，它有很強的針對性、解釋力和應(yīng)用價值，適用于對中國旅游業(yè)的分析研究。 (2)在基本邏輯層面，旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”發(fā)生的特殊性體現(xiàn)在：①政府的直接投資或?qū)ν顿Y拉動的過度追求是極其重要的成因；②對有效旅游需求增長的過高預(yù)期放大了“潮涌現(xiàn)象”；③投人品價格，尤其是勞動力價格上揚會加劇旅游業(yè)產(chǎn)能過剩；④旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的負面影響會進一步擴散到社會和環(huán)境領(lǐng)域。 (3)中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過局部的投資“潮涌”和結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，目前存在出現(xiàn)普遍的“潮涌現(xiàn)象”的可能，需要引起高度警惕。 (4)預(yù)防旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府旅游職能，同時需要從根本上扭轉(zhuǎn)旅游業(yè)發(fā)展的基本模式，包括建立嵌入模式、區(qū)域模式、有效競爭模式和知識管理模式。

6.2進一步的討論 (1)對中國旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的預(yù)警、預(yù)防研究，是中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的應(yīng)有內(nèi)容之一。 (2)由于缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文對中國旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的預(yù)警研究，采用的是觀察加理論推演的方法。如果能夠得到即時翔實的旅游投資統(tǒng)計，進一步的研究應(yīng)當(dāng)向數(shù)量分析方向發(fā)展。 (3)對旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的理論研究亟須深入，尤其需要探查其發(fā)生和傳導(dǎo)的微觀層面的機理。 (4)中國旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象”的預(yù)防研究，涉及諸多旅游業(yè)的根本性問題，限于主題和篇幅，本文論述從簡。盡管如此，仍可提出一些具體的政策建議，諸如：今后一段時間，政府仍需高度重視入境旅游的發(fā)展；亟須改進旅游統(tǒng)計和信息管理技術(shù)；要積極倡導(dǎo)旅游知識經(jīng)濟，旅游產(chǎn)學(xué)研一體化的引領(lǐng)者應(yīng)當(dāng)是政府和旅游企業(yè)，而非高校和學(xué)術(shù)機構(gòu)