論文關鍵詞：紡織品貿易摩擦反傾銷技術性貿易壁壘

論文摘要：中國是世界上最大的紡織服裝產品出口國，紡織服裝行業也是中國的支柱型產業。在紡織品“后配額時代”的前兩年，其他國家對中國紡織服裝產品配額限制的取消使得中國紡織服裝貿易發展勢頭良好，但依然面臨眾多困難，如與主要貿易伙伴國貿易摩擦加劇、受到它國越來越多的反傾銷措施限制等。目前中國紡織服裝行業還面臨如“技術性貿易壁壘”等一些新的挑戰。本文將分析中國紡織服裝行業面臨的困難與挑戰，并提出如“開展跨國經營戰略”等對策措施，以促進中國紡織服裝貿易的發展。

紡織服裝行業是中國的支柱產業。紡織和服裝業的發展涉及的社會勞動力超過1億人，2006年紡織服裝業占工業企業總增加值6％以上。2006年，紡織服裝業銷售總值2．45萬億元，比2005年增長21．8％；實現利潤88億元，比2005年增長28％；出口總值1470億美元，增長25％，占全國出口總值的15．2％。2005年1月1日全球紡織品配額取消以后，紡織服裝行業呈現量增價跌的趨勢這種趨勢也使得中國與美國、歐盟等幾個重要的貿易伙伴之間的紡織服裝貿易摩擦加劇，出口市場混亂。未來中國紡織服裝貿易仍將面臨諸多困難，本文也將深入探討具體的應對措施。

一、中國紡織服裝出口貿易面臨的困難與挑戰

(一)未來中歐、中美之間依然可能爆發大規模貿易摩擦

2007年年底，中歐紡織品協議率先到期，中美紡織品協議也將于2009年年底到期，屆時中國對歐盟與美國的紡織服裝產品出口數量必然增加，如不進行積極有效的管理，中國與歐美之間紡織服裝貿易摩擦可能再次激化。

1．中歐協議到期后，雙方發生貿易摩擦的可能性增加

首先，歐洲方面，中歐協議到期后，因受限而通過其他國家和地區的轉口貿易會發生回流現象，從而導致對歐出口的增加。2006年歐盟對中國大陸部分紡織品實行進口配額限制，國內很多企業為了規避限制，采取“曲線出口”的戰略，即先將產品出口到羅馬尼亞、土耳其等國再轉而出口到歐盟。如2006年前10個月中國對羅馬尼亞出口40．5億美元，增幅達到800％，對土耳其出口增長更是達到1394．5％，這其中很大部分產品將最終流向歐盟。中歐協議到期后，這些因受限而進行轉口貿易的產品將重新由中國出口到歐盟，導致對歐出口數量的激增。

其次，中歐協議到期后，跨國服裝公司可能會把因設限而轉向東南亞國家的訂單轉回中國生產，如國際知名企業阿迪達斯公司與耐克公司。這兩家公司在東南亞與中國均設有分廠，一旦中國紡織品出口受限，它們便可以把生產任務部分轉移到東南亞分廠。從歐盟2006年進口來源國進口數量變化情況看，2006年中國受限后，東南亞國家特別是印度尼西亞、越南對歐盟出口數量明顯增加，這其中有相當部分是受跨國公司的訂單轉移影響。一旦訂單轉回中國生產，勢必將增加中國對歐美市場出口數量的增加。

再次，歐盟理事會為了平衡內部各國利益，極有可能對中國采取貿易保護主義政策。歐盟成員國中英國、法國及意大利等均為老牌紡織大國，從中國進口的大量廉價紡織服裝產品會影響到其國內的就業和中小企業的發展，而且歐盟東擴中的不少新成員國也是以紡織服裝業為支柱產業的發展中國家，歐盟內部要求對中國產品實施限制的呼聲越來越強。因此，歐盟理事會很可能對中國的紡織服裝貿易采取限制措施。

2．中美協議到期后，美國可能對中國采取新的限制進口措施

首先，美國方面，2009年中美協議到期后，雙方發生貿易摩擦的可能性增加。2005年全球配額取消以后，中國對美國紡織服裝產品出口大幅增長，占美國進口份額的26．89％，遠高于2004年的19．84％。因此，中美之間簽訂協議，對中國21類出口產品進行限制。從受限產品實際貿易情況來看，2006年對美出口協議類別產品均出現一定程度的下降，有3類產品的下降幅度更是超過50％，由此可以看出，中美之間的協議暫時壓制了中國產品的出口能力，但并沒有削弱國內受限產品的生產能力，2009年中美協議到期以后，受限產品極有可能重現2005年對美出口激增的情況，如不采取有效的出口管理措施，屆時中美雙方依然可能爆發貿易摩擦。

其次，美國頻繁運用特保機制對中國出口紡織品實施特保措施。2005年，中國有10類紡織品服裝共計43．32億美元遭到美國的特保措施，大約占對美出口紡織品服裝總額的1／4。2008年12月31日以242段為依據實施的特保措施將到期，屆時美國有可能通過新的國內立法，依據《中國加入世界貿易組織議定書》16條下的特定產品保障機制對紡織品采取特保措施，以方便2009年以后繼續對中國紡織品服裝實施特保。

(二)技術性貿易壁壘已經成為中國紡織品出口貿易的新挑戰

技術性貿易措施是指一國或一個區域組織以維護國家或區域的基本安全，保障人類健康和安全，保護動植物健康和安全，保護環境，防止欺詐行為，保證產品質量等為由而采取的所能夠對國際商品、服務以及知識產權等方面的貿易產生影響的技術性措施。而技術性貿易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade，TBT)是指一國以上述理由為借口，刻意采取的限制他國商品進口，以保護本國商品和企業的帶有歧視性的技術性措施。從國際經濟法，特別是WTO法律規則來看，這種技術性貿易壁壘是與公平、自由貿易原則相違背的，也是受世貿組織《技術性貿易壁壘協定》(簡稱聊協定)和《實施動植物衛生檢疫措施協定》(簡稱SPS協定)規制的對象，是一種貿易保護手段。技術性貿易壁壘自身具有形式上的合法性及執行上的強制性，并且其立法內容也具有廣泛性和較強的技術性，法律適用也是靈活多變的。

目前影響中國紡織服裝產品的主要技術壁壘形式包括產品認證制度、產品包裝標簽制度等(如表1)。

中國紡織企業面對目前的這些技術壁壘時屢屢受挫，究其原因，主要有以下幾條：首先，紡織品出口企業法律意識淡薄，沒有對世貿組織的(TBT協定》進行深入理解，并且在遭遇到聊壁壘時的應訴性不高。其次，國內有關紡織業的技術標準及法律法規不健全，檢驗設備相對落后，這種缺陷已經嚴重影響了中國紡織服裝產品的出口，使中國企業處于被動地位；最后，國內紡織企業環保意識淡薄，沒有足夠重視對于產品的標準化認證工作，對于整個認證體系缺乏足夠的認識，行動遲緩。而從目前來看，歐盟、美國、日本等幾個中國的主要貿易伙伴都已經建立起比較完善的技術性貿易壁壘體系，并且這類發達國家或地區往往掌握著技術性貿易壁壘的主動權，同樣，它們對中國的出口紡織品設限最多，也最嚴重。科技上的劣勢使得中國等絕大多數發展中國家處于被動地位，在不得已的情況下往往只能高價購買發達國家的技術或產品甚至是退出現有的國際市場。目前國外的技術性貿易壁壘越來越苛刻，對中國紡織品出口影響日益增強，而中國紡織企業原有的低成本優勢被逐漸削弱，大多數企業的出口成本相對增高，整體投入加大。技術性貿易壁壘也使得中國紡織品對以上幾個主要貿易伙伴的出口增速減緩，市場份額變小，長此以往將嚴重影響中國紡織服裝產品在國際市場上的占有率。

(三)《中國加入世界貿易組織議定書》對中國紡織服裝產品出口的限制．

《中國加入世界貿易組織議定書》規定：從中國加人世界貿易組織之日起12年內，如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或所依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內，對此類產品撤銷減讓或限制進口。直到2016年，在進口方針對中國產品進行反傾銷和反補貼調查是可將中國視為非市場經濟體。由此可見，“非市場經濟國家地位”在未來很長時期內都會成為中國紡織品服裝面對反傾銷措施時的軟肋。其實自1995年以來，中國是遭到反傾銷最多的國家，也是受到最終制裁最多的國家。國外不斷增多的“反傾銷”措施也是中國紡織服裝行業面臨的重大挑戰之一。中國紡織服裝產品的競爭特點是價格相對較低，但總體附加值不高，大多數屬于中低檔產品。國內巨大的生產能力導致了出口產品產量大但價格低的局面。中國的紡織服裝產品在國際市場上價格競爭優勢明顯，進口國擔心中國產品對本國紡織行業造成沖擊，才會對中國提起不斷增多的反傾銷調查，并且這一狀況在很長時期內不會有實質性改變。由于中國承諾的242段項下的紡織品特保措施將與2008年12月31日到期，屆時進口國可能將中國紡織服裝產品限制的重點由特保措施轉移到反傾銷措施上。 二、中國紡織服裝行業應采取的措施

(一)運用積極的出口管理措施以防止貿易摩擦

積極的出口管理不僅可以有效的規避貿易風險，還可以提高本國產業和產品競爭力，日本就是一個很好的例子。20世紀50年代以來，日本通過運用積極的出口管理措施，對紡織品、彩電、汽車等產品采取一系列自愿出口限制，不僅有效的緩解了對外貿易摩擦，還在很大程度上幫助了本國產業的升級和產品質量的提升，最終使得國家綜合競爭力顯著增強。由于出口配額管理的目的性和針對性強，效果明顯，中國宜采取出口配額管理措施以抑制紡織服裝產品出口的過度增長。2005年中美、中歐分別達成協議以后，中國對輸美21類和輸歐10類產品進行配額管理，有效地抑制了產品過快的出口增長速度，避免了可能出現的貿易摩擦。而且出口管理只針對特定的國家或地區市場，并不影響受限產品對第三國的出口。

在具體操作層面上，出口配額管理部門主要涉及海關與外貿管理部門，管理和協調的難度低，比較靈活。自主配額管理雖然可能部分加大企業成本，但卻是幫助企業規避貿易風險的有效途徑。

(二)提高產品核心競爭能力，走品牌經營道路

要從根本上解決其他國家對中國紡織品服裝不斷增多的反傾銷措施，必須改變目前出口產品數量大但價格低，產品技術含量低的局面。中國紡織業目前還是以加工為主，國內大多數產品為貼牌定牌產品，自有品牌占有率小于10％，整個銷售利潤的大部分被國外企業拿走35％的利潤被品牌所有者拿走，55％被設計環節和銷售環節(包括運輸商、批發商、零售商)拿走，中國工廠只能拿5％一10％的利潤，但中國的企業卻成為了反傾銷的“主要受害者”。針對這種情況，中國企業必須要優化產品結構，提高產品附加值。具體來講，可以采取以下兩種辦法：1．提高產品技術含量，創建境外技術、研發和設計中心，利用當地人才，設計適應國際市場需求的產品。2．建立自有品牌。應逐步提升產品檔次，對產品進行深加工和精細加工，提升產品質量，從而提高知名度、美譽度和顧客忠誠度。有條件的企業可以根據自己的產品市場定位，建立境外營銷機構，形成國際化的營銷體系。

(三)加強行業協會作用，提高企業法律意識，建立完善的預警機制

首先，要充分發揮行業協會的作用，積極規避和應對各種保護措施。要加強行業協會的獨立性，特別要加強其在制定行業規范，實現行業自律方面的作用，以維持公平有效的市場秩序，規范出口經營秩序，杜絕惡性競爭中國企業面對的反傾銷與特保，大部分是由于本國企業相互間的惡性競爭所引起的。因此，要充分發揮進出口商會的協調和服務職能，通過龍頭企業，加強行業自律。

其次，要加強企業法律意識，積極應對進口國提出的紡織品反傾銷、“特保”案件。現實中，很多企業由于資金問題放棄了應訴的權利和機會，只是默默的承擔由此帶來的損失，可以考慮建立一個應訴基金以解決資金問題。資金來源問題可以考慮以下兩種方式解決：1．出口企業從利潤中按一定比例提成；2．保險公司設應訴貿易壁壘險。此外，還應認真研究進口國紡織品貿易政策，通過采取靈活的措施，擴大中國紡織品出口。

再次，要完善中國紡織業的國際標準認證體系。中國紡織企業在應對國外技術性貿易壁壘時，不應以消極的態度去對抗貿易伙伴的“技術性要求”，而應以積極的態度考慮如何提高自己的技術含量以達到國際標準，政府職能部門要通過立法完善中國紡織業的國際標準認證體系。具體來講，就是要加強企業對ISO9000質量體系認證、ISO14000環境管理體系認證及各種生態紡織品體系認證和SA8000社會責任標準認證的重視程度。總之，積極開展國際標準認證工作，才是中國紡織業應對國外技術性貿易壁壘的有利武器。

最后，應完善目前的各種預警機制，建立應急決策機制，主動應對各種貿易保護措施。有關部門、行業協會要充分發揮自身的職能作用，密切跟蹤中國的幾個主要紡織品貿易伙伴國或地區的市場動態，了解國外企業、政府的政策取向，建立一整套可以廣泛共享的預警機制，及時發布預警信息，避免企業的盲目出口。要對量大、價廉但質不優的出口敏感產品及時預警，主動管理。

(四)實施出口市場多元化戰略，開展跨國經營戰略

在保證有序競爭的情況下，要積極推動出口市場多元化戰略。積極開拓除美、歐以外的其他出口市場，利用不同市場的環境和條件，分散出口經營風險，優化資源配置，拓展國際市場，加快結構調整。中國的服裝企業可以在對發達國家維持正常出口的同時積極開拓發展中國家市場，例如，中國與非洲之間就具有相當大的合作潛力。2000年，中非之間貿易額首次突破100億美元，從2001年開始，以年均40％的速度遞增，2005年達到了397．4億美元，可以說，中非目前貿易發展狀況良好，但兩者之間紡織服裝產品貿易合作所占比重偏小。2000年，中國出口到非洲的紡織服裝產品不超過15億美元，雖然其后以28％的年均速度遞增，但到2005年，紡織品服裝貿易總額也不到50億美元，2．007年前4個月，中國出口到非洲的紡織服裝產品總額為17．82億美元，只占中國產品比重的4．38％，相對于中國的其他貿易伙伴國家或地區，非洲可以說是一塊尚未開發的“處女地”。非洲工業落后，大部分商品依靠進口，旺盛的市場需求導致商品稀缺嚴重。非洲國家紡織業普遍不發達，即使在以紡織業為支柱產業的埃及，也存在技術落后、設備陳舊、技術工人和高質量原料缺乏等問題，必須大量依靠進口。中國物美價廉的紡織服裝產品正符合非洲市場的需求。加大雙方紡織品貿易合作，不僅有利于中國進一步開發利用非洲的豐富資源，對于鞏固和發展中非政治關系也有重大的意義。

企業要積極地實施“走出去”發展戰略。企業可以采取“曲線出口”的方式，繞開貿易壁壘，建立境外服裝貿易產業。可以將邊際產業或非核心產品的生產轉移到有綜合優勢的發展中國家，尤其是那些與歐美有優惠貿易安排，治安穩定，對外友好，國內投資政策優惠，且在勞動力、稅收、原材料方面有優勢的發展中國家，這樣可以利用一些國家的優惠貿易條件以擴大對歐美市場的出口，例如墨西哥的產品可以自由進入美國和加拿大市場，地中海國家的產品可以零關稅進入歐盟市場等等。國內企業的重點要轉向研發、設計，可以到高科技含量和高附加值領域具有很強競爭力的發達國家，在當地收購兼并企業、設立研發中心或建立營銷網絡，從而獲取先進技術、管理人才和銷售網絡等要素，提升企業的技術水平。