〔論文摘要〕戰略性新興產業具有發展先導性、全局帶動性、創新依賴性和較高成長性的特點，既遵循產業發展的一般規律，又具有自身成長的特殊要求。培育和發展戰略性新興產業應堅持高端化、特色化、集聚化、國際化的基本方向，以突破核心技術、培育重點企業、建設特色基地、深化國際合作為路徑選擇，發揮技術、人才、資金等要素的綜合作用和市場、項目、政策、環境等條件的保障作用。相關部門和有關方面要增進共識，把握機遇，肩負使命，為推動四川戰略性新興產業發展、建設西部經濟發展高地積極出力。

〔論文關鍵詞〕戰略性新興產業；新經濟形態；國際競爭；消費需求；四川創造

一、戰略性新興產業的內涵和特征

戰略性新興產業是“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”“戰略”和“新興”是其質的規定，“戰略”是對國家層面和全局發展而言；“新興”是對傳統產業和成長階段而言。準確把握戰略性新興產業的內涵特征，不僅是增進共識、深入貫徹中央和四川省委部署的認知前提，也是履職盡責、推動戰略性新興產業健康發展的先決條件。從國內外的理論研究和實踐探索來看，戰略性新興產業具有以下主要特征：

1.發展先導性

戰略性新興產業作為著眼未來、超越傳統的新經濟形態，深度融合新興科技和新興產業，體現先進生產力的發展方向，是引導未來經濟社會發展趨向、推動人類文明進步和經濟社會轉型升級的重要力量，代表科技前沿。戰略性新興產業以新能源為動力，以新材料為原料，應用智能技術或生物技術，注重循環利用和生態環保，為綠色、低碳、智能、普惠發展提供物質技術條件，能夠有效地破解能源資源短缺、生態環境惡化等瓶頸制約，促進經濟發展與生態建設相協調、人與自然相和諧，推動可持續發展。戰略性新興產業既源于當代最新科學發現和技術進展，又為科技創新成果的深度應用和產業化提供平臺，是對科技突破引領產業革命規律的深刻認識和主動運用，其競爭空間一定是全球范圍，核心技術一定是世界前沿。當今世界的戰略性新興產業以納米、生命、信息、環境和認知科學相融合為特征，集中在能源、環境、健康等最有可能取得突破的領域，代表了未來科技創新的方向。戰略性新興產業是新興產業中能夠成長為先導產業或支柱產業的那一部分，具有強烈的信號指示作用，客觀反映未來發展重心和政策走向，引導資本關注、研發投入、人才集聚，推動淘汰落后產能、改造傳統產業，促進存量升級、增量上檔，重塑產業格局，提升經濟發展層次和水平。

2.全局帶動性

戰略性新興產業集中體現了國家戰略需要，不是一般的產業概念，而是為了解決重大緊迫的經濟社會發展問題、搶占未來發展制高點而科學選擇的特殊產業，“正外部效應”明顯，超越經濟意義，帶動全局影響社會，關聯度高輻射力大，滲透性強。戰略性新興產業大多突破現有技術體系，交叉融合多種科技要素，與上下游產業關聯度高，具有很強的前向效應和后向效應。不僅包括由重大技術發展形成的最終產品，也包括圍繞重大技術而形成的產業鏈條體系，對相關產業的發展具有巨大的帶動作用。隨著戰略性新興產業產品進入市場，內化其中的新知識和新技術隨之溢出和擴散，往往引發諸多產業技術更新，既帶動傳統產業升級、形成新的經濟增長點、提高經濟整體效率，又促進相關產業共同創造就業機會、提高社會消費水平，發揮著基礎和支撐作用，滲透于生產生活的方方面面。戰略性新興產業擴張力強、輻射面廣，是提升國家綜合實力的核心要素之一，關系經濟命脈和國家安全，同時能夠促進消費升級和民生改善，帶動生產體系的變革和生活方式的變化，甚至影響思維方式和倫理道德，改變整個社會面貌。 

3.創新依賴性

創新是戰略性新興產業的內源驅動，沒有創新就沒有戰略性新興產業。戰略性新興產業既沒有定型設備和標準體系，也缺乏顯性需求和配套政策，無論技術工藝還是產品市場，都需要從頭做起、“無中生有”，所以特別依賴科學技術、體制機制和商業模式等系統創新驅動。與需求拉動、資源供給和區域轉移等形成的產業相比，戰略性新興產業由核心技術的突破誘發產生，是從“凝聚物質資源”到“凝聚知識技術”的根本性轉變，有時一項新技術的出現甚至會對整個產業產生顛覆性影響，其核心技術占據著產業鏈的高端、控制著價值鏈構成，決定著產業發展的方向、水平和效益。戰略性新興產業往往代表新的生產力，需要新的生產關系與之適應、新的體制機制與之匹配，且有賴于重點領域和關鍵環節的改革作保障，完善經濟、科技、法律等相關制度，健全人才、市場、金融、中介服務和考核評價等體系，否則，技術創新的種子難以破土成長。戰略性新興產業是技術性和經濟性的統一，具有供給創造需求的特點，能否走過技術發明、成果轉化、產業興起的發展階段，最終取決于消費者的認知水平和市場的接受程度，這就要求從研發、設計、管理和營銷等各個環節加強創新，發展有利于擴大需求的商業模式，提供專業服務和增值服務，積極引導大眾體驗和消費，努力培育和占領市場。同時也要看到，“創新”常常伴隨“風險”，“新興”往往比較“脆弱”，戰略性新興產業集高科技、高投入、高風險于一體，發展中可能面臨較大的技術選擇風險、成果轉化風險和市場競爭風險等，需要以科學審慎的態度對待。

4.較高成長性

戰略性新興產業具有良好的經濟技術效益和長遠盈利特征，產業成長性強，在市場需求、增長速度、經濟效益等方面大大超出行業平均水平，其地位和影響力趨于上升，市場空間大，發展速度快，綜合效益好，發展前景遠大。戰略性新興產業其產品科技含量高、應用范圍廣，隨著營銷渠道臻于成熟，營銷方式不斷完善和產品公眾認知度的提高，消費需求快速增長，市場空間十分廣闊。戰略性新興產業既有以創新為動力的良好基因，又有較大利潤空間的吸引，還有國家產業政策的扶持，具有快速成長的內在因素和外部環境。其投資規模、產出份額、產業增長率等均高于一般性產業，呈現出非線性發展態勢。戰略性新興產業既可在技術壟斷和供給不足情況下，通過控制生產要素和產品流向，掌握產品標準和商務規則，又可通過不斷技術創新，縮短產品更新周期，始終占據高端領先地位，保持較高利潤水平。同時，還能夠減少資源消耗和環境污染，避免系統性、機制性浪費，實現良好的經濟社會效益。

二、戰略性新興產業的方向和路徑

1.突破核心技術

在戰略性新興產業的國際競爭中，常常呈現出低端技術市場化與高端技術政治化并存的現象。關鍵核心技術引不來、買不到，必須依靠自主創新。就現實而言，各地對戰略性新興產業投資熱情高、規模沖動強，但多處于高端制造的低端環節，關鍵核心技術“空心化”是致命弱點。在宏觀層面，沒有關鍵核心技術作支撐的產業擴張，可能造成新一輪的技術重復引進、雷同式布局和低層次惡性競爭；在微觀層面，缺乏核心技術的企業，規模越大風險越大，巨量投資有可能在一夜之間變為不良資產。“要搶占未來經濟科技發展的制高點，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術轉移”，必須在突破關鍵核心技術上下功夫，防止成為“只有四肢沒有大腦的‘世界工廠’”。因此，圍繞產品攻關是當務之急，完善產業創新鏈條是關鍵所在，攻克共性技術是基礎。在高端人才缺乏、科技體制不適的情況下，應以更廣的眼界和更大的魄力，堅持內源式和外源式創新相結合，立足現有基礎，強化省部、省院等合作，圍繞產品集中優勢力量，鎖定目標實施聯合攻堅，重點攻克制約產業發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，力求在新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥等領域具有相對優勢的重大關鍵產品上率先取得突破。事實表明，以國家和政府為主的單向科技投資體制，難以形成投資—受益—再投資的創新鏈，導致科技人員沒有足夠的創新動力、企業缺乏應有的研發耐心。應堅持市場化導向，加強利益聯結，允許并鼓勵高校、院所科研人員在高科技企業兼職兼薪，支持合格企業建立院士工作站、博士后流動站等，構建企業主導技術創新和研發投入的體制機制。建立產學研創新聯盟，完善知識產權交易市場，布點建設軟件園、大學科技園、科技創業園等孵化器，實施一批重大產業創新發展工程和產業化示范工程，促進科技研發的最前端與市場應用的最后端融為一體，避免“學院式”研發、“作坊式”生產。共性技術研究是技術開發的基礎階段，有助于突破核心技術和關鍵領域的瓶頸，形成技術優勢。由于共性技術具有準公共性，單靠市場機制很難實現，需要政府加大投入、組織攻關。應把握好科技超前部署的規律，結合國家“十二五”科技規劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，加強交叉領域的技術和產品研發，構建共性技術服務平臺，實現技術標準、科技信息、基礎數據、重大儀器設備等資源共享，提高基礎性、前沿性技術研究水平，為突破關鍵核心技術創造條件提供支撐。

2.培育重點企業

戰略性新興產業處于產業生命周期的初始階段，尤其需要發揮重點企業的示范帶動作用，以形成龍頭牽引、整體推進的發展態勢。要著力培育一批有國際競爭力的重點優勢企業，促進一般加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、四川制造向四川創造轉變。堅持主體多元，著力扶優做強，塑造競爭品牌。戰略性新興產業體現國家戰略意圖，需要多元主體支撐，必須打破所有制壁壘，放寬準入領域，提供公平進入機會，讓不同所有制企業在競爭中強筋骨、增活力。既要依靠國有企業支撐引領，在那些企業不愿干、干不好而國家戰略又需要的領域中著力；又要重視發揮民營企業特別是科技型中小企業的生力軍作用，與大型企業在戰略性新興產業上形成配套，在大項目上分工協作；同時還要注重發揮軍工企業的技術優勢，促進軍民融合式發展，形成充滿活力、富有彈性的多元主體結構。在分類指導、突出重點中扶優做強，是發展戰略性新興產業的通行做法和有效之舉。扶優，就是選擇基礎較好、帶動力強、具有競爭優勢的企業加以重點扶持；做強，就是整合集成各類資源，動態調整激勵政策，推動重點企業做強做大。尤其要引導企業以產權多元化改革為突破口，轉換經營機制，強化企業管理，通過創業板股票發行上市、引進戰略投資者、兼并重組等多種方式，實現產權結構多元化，提升企業素質和發展水平。產品體現企業實力，品牌代表企業形象。企業參與市場競爭實質是產品和品牌的競爭，關鍵要拿出優質產品、創出自主品牌。要引導重點企業圍繞終端產品加強研發設計，不斷改進和提升產品性能，形成相互比較、相互追趕的產品競爭格局，以產品和品牌優勢搶占市場。 

3.建設特色基地

基地是產業發展的空間載體，特色是產業基地的靈魂所在。發展戰略性新興產業，必須以特色基地建設為依托，推動技術突破向產業化發展，走集約集聚之路，優化重點布局。突出產業特色，配置優質資源。要圍繞國家信息、軟件、新能源、民用航空、生物、新材料等六大高技術產業基地建設，著力提高資源配置效率和利用水平，強化要素集聚和技術集成，打造特色產業集群。形成戰略性新興產業集聚發展的空間格局，是遵循科技規律、經濟規律和生態規律的必然要求。應結合國家級和省級高新技術產業化基地建設情況，科學規劃、合理布局，既“深耕”存量、改造提升，又強化創新、重點推進，引導戰略性新興產業向產業依托條件好、基礎設施完善、生態承載能力強、科技資源富集的區域集聚，防止布局分散、資源浪費。沒有以“專”為基礎的特色打造，就會缺乏參與競爭的制勝“法寶”。四川省釩鈦、稀土、天然氣、水能等資源優勢突出，裝備制造、生物領域、多晶硅等產業基礎較好，在新一代信息技術、航空航天技術、大功率風力發電機組的研發制造等方面具有較強實力。要發揮這些優勢，以專業園區為依托，彰顯特色、打造亮點，建設一批產業集聚度高、專業特色鮮明的產業化基地。區域競爭表面上是有形資源的爭奪，實質上是聚集能力的較量。戰略性新興產業的基本指向是高端領域，發展的關鍵在于配置和集聚優質資源。應堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合，積極推動平臺向基地集中、人才向基地集聚、政策向基地傾斜，吸引實力雄厚、帶動力強的大企業、大項目和大型研發機構、營銷中心進入，推動產業向高端、高效、高輻射方向發展。 4.深化國際合作

戰略性新興產業往往具有高成本和復雜性，在全球范圍內呈現出在產業鏈上共同投資、聯合開發、密切合作等新的特點和趨勢，誰能優化利用國際科技與人才資源，誰就能擁有更大的創新能力。必須以更加開放的思維、更加開闊的視野，推進智力、資本和市場的深度合作。要善于合作競爭，提高利用水位，拓展發展空間。隨著國際分工的深化，與競爭對手結成合作伙伴、實現互利共贏已成為理性共識和發展策略。要堅持在合作中競爭、在競爭中合作，利用自己的競爭優勢與國外大企業合作，開展產業招商和“補鏈式”招商，有重點、有針對性地引進一批急需的新技術及其配套項目，努力提升自己的技術、管理水平和市場競爭能力。當前，要以實施成渝經濟區規劃、啟動天府新區建設和加快建設新加坡—四川創新科技園等重大項目為契機，做好整體性、差異性、互補性產業承接，促進優勢互補，謀求共贏發展。引進技術的目的在于促進應用、推動創新。要堅持以我所需、為我所用的原則，更加注重技術的學習、消化和吸收，將主要投入用到本土技術能力的培養上，著力改變重引進輕吸收的現狀，實現引進一批技術、催生一批創新、發展一批產業，避免“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環。在經濟全球化背景下，“兩種資源”“兩個市場”實質上是“一種資源”“一個市場”，既要“引進來”利用、又要“走出去”發展。在目前戰略性新興產業的國際分工格局尚未完全形成的情況下，要抓住機遇，大力支持四川戰略性新興產業領域的重點產品、關鍵技術和產業服務開拓國際市場，提高國際化經營水平，在更高起點、更大范圍、更高層次上進行技術創新和交流合作。

三、戰略性新興產業的要素和保障

1.培育市場需求

市場需求是決定產業發展的根本動因。只有經濟系統中存在一定市場容量，新興產業才會被系統接納，產業發展的程度和速度才有保證。沒有市場，再好的技術也只是空中樓閣，再好的產品也只能曇花一現。要把握戰略性新興產業科技創新起點推動與市場需求末端拉動共同作用的特點，加強培育、積極拓展，變隱性市場為顯性市場、潛在市場為現實市場。預測市場空間，培育初期市場，擴大國內需求，重視專利和標準。總體來看，戰略性新興產業需求潛力巨大，但具體產品千差萬別，必須加強評估、科學預測。既要立足國內需求、也要放眼國外市場，既要對接國家戰略、也要滿足多樣需要，既要考慮現有需求程度、也要適應將來需求層次，防止“跟著感覺”立項、“拍著胸脯”上馬。初期市場對消費者具有“首因效應”。戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往受到諸多因素影響。要發揮政府引導作用，實施重大應用示范工程、國產首臺首套裝備風險補償、消費品購買者補貼等措施，利用規劃、政策等手段創造市場。從全球范圍看，政府采購被作為提振高新技術產業的第一推力。政府采購跑好了第一棒，社會購買就會跟進，自主研發才有信心，初期市場才能得以培育。擴大內需既是我國經濟內生增長的戰略方針，也是發展戰略性新興產業的重要支撐。“母國市場效應”表明，“本土的預期型需求可能催生產業的國家競爭力，而市場規模和成長模式則有強化競爭力的效果”。要用好市場條件，堅持擴大內需的方針，通過國內市場實現規模經濟，促使戰略性新興產業獲得國際競爭優勢。戰略性新興產業的專利、標準、規制等具有先入為主和“路徑依賴”的特征，搶先一步就會占領制高點，后來者只能亦步亦趨。在這個意義上，低層次競爭是生產和制造的競爭，高層次競爭是專利和標準的競爭。要加快實施知識產權戰略，做好重大技術結點的搶先突破和專利注冊，一旦技術可行性確立，及早遴選、制定行業或國家標準，搶占國際標準，掌握市場話語權，擺脫“被牽著走”的困境。

2.強化項目支撐

項目聚集要素、整合資源，是發展戰略性新興產業的重要平臺。人才、資金跟著項目走，技術、產業依托項目生。要著力搭建以企業為主體、以項目為載體的運行平臺，發揮項目承載聚合、拓展創新、帶動示范的功能作用，推動戰略性新興產業發展。要選準項目，促進“落地”，動態管理。科學選擇戰略性新興產業項目非常重要，選對了就能跨越發展，選錯了就會貽誤時機。要突出前瞻，跟蹤現代科技前沿，著眼引領未來，選擇相對穩定并有發展前景的產品；要發揮優勢，對接國家確定的戰略性新興產業和有關政策，堅持優勢優先，根據資源稟賦、生態環境、區位優勢、人才基礎和戰略需求，選擇能帶動一批產業興起的發展項目；要加強論證，遵循產業發展規律，聽取專家和企業家等各方意見，開展決策咨詢，瞄準良好的經濟技術效益優選項目。項目落地，要素才會跟進、規劃才不懸空。抓“落地”，就是要抓大不放小，既發揮大項目的支撐帶動作用，又發揮小項目的配套補充作用，千方百計加快項目進度和設施配套，將投資的貨幣形態和科技成果盡快轉化為實物形態。四川省確定的“十二五”期間發展戰略性新興產業的重大關鍵產品、重點培育產品、區域特色產品，需要有足夠的要素配置和工作力度才能加快落地、早見成效。戰略性新興產業具有動態性，隨著不同階段經濟社會的發展和科學技術的進步，其涉及的產業領域也會發生變化。要建立動態管理、梯次推進的項目庫，及時調整發展路線圖和項目規劃，不斷優化、完善要素配置，形成開工建設一批、儲備論證一批的良性循環，促進戰略性新興產業適應需求、走在前沿。

3.加強政策扶持

發展戰略性新興產業是著眼全局的戰略考量，同時又具有較大的不確定性，需要政府的適度介入和積極推動。對于戰略性新興產業，世界上不少國家都綜合運用財政、金融、產業等政策給予強力的引導和支持。目前，我國對戰略性新興產業的政策支持略顯滯后，四川的戰略性新興產業更是處于發展初期，需要與時俱進、探索創新，形成綜合配套、協同一致的政策支持體系，防止政策碎片化、執行分割化。現階段的重點是：創新人才政策，創新財稅政策，創新金融政策。戰略性新興產業的發展，根本的取決于人才集聚度和創新活躍度。四川發展戰略性新興產業的現實制約是人才制約，特別是缺乏高端領軍人才。應堅持人才優先發展、優先投入，著力全球融智，以項目和事業吸引海內外高端人才；著力引導各類科技人才向企業流動、向產業發展一線聚集；著力高端培養，依托重大科技項目、重點科研基地等培養創新創業領軍人才，扎實有效地推進人才戰略。適應的財稅政策是戰略性新興產業加快發展的有力杠桿。應進一步發揮財政資金的引導作用和稅收政策的激勵作用，系統改進支持方式，采取起步時補供方、發展中補需方、產業化靠市場的策略，一方面建立穩定的財政投入增長機制，設立專項資金；另一方面結合稅制改革方向和稅種特征，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策措施。同時，要深化資源環境等要素價格形成機制改革，加快傳統產業外部成本內部化等制度創新，扶持戰略性新興產業依靠市場提高競爭力。戰略性新興產業知識技術密集，研發和產業化投入高，需要良好的金融制度和成熟的金融產品作保障。四川發展戰略性新興產業存在巨量資本需求與融資渠道狹窄的矛盾，應學習借鑒發達國家和地區的做法，大力發展風險投資基金，完善風險投資體系，著力解決企業研發負擔過重、銀行貸款風險過大的難題，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本和創業投資廣泛參與的多元化投融資體系。

4.優化發展環境

良好的環境是聚集生產要素的“磁場”，是匯聚優質資源的“洼地”。市場可以配置資源，但不能配置環境；要素可以引進，但環境要靠創造。要采取可行措施，推進環境優化，促進資金流、信息流、技術流向戰略性新興產業快速匯集，促其破繭化蝶。要提升行政服務。政務環境是發展環境的風向標，企業不能選擇政府但可以選擇環境。要更新理念、提高效率，強化“政府服務就是產出”、“減少干預就是服務”的意識，對重點企業、重點項目，實行“一企一策、一事一議”，提供“一站式”服務，用硬措施打造軟環境。提升行政服務最根本的是要完善政績考核評價體系，將研發投入占GDP比例、高新技術產業增加值占工業增加值比重、企業研發支出占銷售收入比重、科技進步貢獻率等，納入班子和干部領導科學發展的考評內容。規范市場秩序，營造創新氛圍。完善的市場機制和有序的市場競爭與產業的健康發展呈正相關。要完善相關法律法規，明確專利轉化為生產力的利益分配機制，明確專利發明人可以技術或設備入股等規則；加大懲罰侵犯知識產權行為的工作力度，保護企業和個體的創新成果；健全中介服務體系， 加強市場管理，維護市場秩序，營造公平公正、開放有序的競爭環境。鼓勵創新，寬容失敗，真正“讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地研究、更加自主地探索”，“讓創新火花競相迸發、創新思想不斷涌流、創新成果有效轉化”，促進全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創造的良好風尚。