論文導讀:：國外已針對中國產石墨電極發起多達5起反傾銷調查。歷次反傾銷回顧。 論文關鍵詞：石墨電極，反傾銷 近年來，國外已針對中國產石墨電極發起多達5起反傾銷調查，世屬罕見。如任此種態勢繼續下去，中國石墨電極將喪失全球大部市場，面臨著毀滅性打擊，迫切需要加以科學分析，找出科學對策，奮起突圍，贏得發展。 一、歷次反傾銷回顧 （一）、 印度自1998年3月27日初裁對中國產石墨電極按USD508.506/噸征收從量反傾銷稅，2002年5月17日首次日落復審決定繼續征收，2008年3月25日第二次日落復審，于2009年6月24日決定不再繼續征收反傾銷稅。至此，印度對中國產石墨電極的市場大門關閉了整整11年零3個月。 （三）、 2008年7月17日巴西決定對來中國產石墨電極開展反傾銷調查， 2009年4月9日，決定對進口自中國的石墨電極征收2259.46美元/噸的最終反傾銷稅。 （四）、 2010年9月1日，墨西哥經濟部國際貿易慣例總局決定對中國產石墨電極啟動反傾銷調查，并初裁自2011年6月1日起征收23%的臨時反傾銷稅。 （五）、2010年12月17日，歐盟委員會對中國產石墨電極進行反傾銷立案調查，但2011年7月18日，歐委會照會我駐歐盟使團進行終裁披露國際貿易論文，稱由于申訴方撤訴，歐委會擬以無措施終止有關反傾銷調查。 （六）、此外，2011年8月31日，俄白哈關稅同盟決定對石墨電極發起保障措施調查，涉案產品為“直徑在520mm-650mm之間，橫截面積在2700cm2-3300 cm2 之間的圓形石墨電極，對應關稅同盟海關稅號為8545110020。 對于上述國家或地區的具體市場影響，可以通過表1所示的有關電爐鋼實際產量輕易估算。 一、發展趨勢及原因分析 （一）、發展趨勢 1、由從量稅向從價稅的演變。印度1998年對中國產石墨電極是從量反傾銷稅，但后來由于眾多因素，石墨電極的價格出現了大幅度的整體提高，當年裁定的508.506美圓/噸的稅率已占電極價格的很小比例，導致懲罰性逐年變輕，從長遠看，石墨電極的美圓價格仍將逐年增高，因此反傾銷稅按從價征收更能維護申請者的長遠利益。 2、從低品級向所有品級演變。印度最早開始只是針對中國產的普通和高功率石墨電極進行反傾銷，而歐盟2011年開始的反傾銷已開始針對中國產所有品級。 3、從小直徑到所有直徑品級演變中國學術期刊網。2008年美國和巴西分別對中國的石墨電極進行反傾銷調查，范圍分別是直徑400mm和直徑450mm以下，而2011年歐盟則針對中國產所有直徑。 4、反傾銷申請方的擔當開始由公司轉變為行業協會。以往針對石墨電極發起的反傾銷都是由公司作為申請人，而2011年歐盟發起的卻由歐洲碳和石墨協會（ECGA）承擔起了反傾銷的角色，個中原因值得琢磨。筆者認為，ECGA的粉墨登場，是某些炭素巨頭為的是減少與中國對手的正面沖突，有避“借反傾銷行壟斷實”之嫌，炭素巨頭仍是真正的背后推手。 5、反傾銷申請方“窮追猛打”，整個過程呈現出一波三折”之勢，有關當局進行反傾銷調查的效率明顯提高，從決定調查到決定征收反傾銷稅的時間有縮短趨勢。而中國企業亦在多次“短兵相接”后，開始覺醒和成長，并取得了一定的階段性勝利。在美國反傾銷案中的兩次復審中，中國都有企業的反傾銷稅率得以很大調減。 6、反傾銷伴隨“保障措施調查” 現在適用的《保障措施協議》產生于烏拉圭回合談判。相對反傾銷，保障措施的實施條件更為嚴格，并且必須在無歧視性、適度性和禁止“灰色區域措施”的基礎上實施，但由于其調查程序相對簡單，甚至可以“先保護，后磋商”， 保障措施除了提高關稅，還有實行關稅配額以及數量限制等，因而得到有關當局的青睞。 （二）、原因分析 1、首先，中國石墨電極產業經過50多年的發展，無論是裝備技術還是生產工藝流程國際貿易論文，都已上升到了一個嶄新的臺階，行業的整體競爭優勢開始凸顯，產業競爭力整體提升。以往與國外炭素巨頭因自身實力較弱而形成的畸形“錯位競爭”正在朝越來越多的“正面交鋒”發展，中國石墨電極企業的屢屢“攻城拔地”對國外炭素巨頭造成了很大的市場競爭壓力。 2、其次，中國雖然自2001就加入了WTO，但中國入世法律文件中關于中國市場經濟地位的規定，更讓相關中國企業在應對外國反傾銷調查時處于極為不利的狀態，炭素巨頭利用當地政府不承認中國市場經濟地位的空子，以高于中國巨大幅度的第三國成本（并且第三國的主要廠家很多是其利益集團成員甚至是申請人的子公司）作為參照，大搞不正當競爭，欲以非正常手段謀取市場份額。此外，因經濟危機壓力，有關政府當局貿易保護主義意識增加，亦客觀上制造了一定的機會和氛圍。 3、第三，國內相關企業缺乏應對反傾銷的意識、眼光、方法不得當、人才不匹配，缺乏科學迅速的“反反傾銷體系”，導致國外炭素巨頭的屢次反傾銷均輕松得逞，屢試不爽，更間接地起了推波助瀾的作用。 4、第四，不可否認，中國石墨電極出口秩序混亂，檔次偏低，價格偏低。更有甚者，因競爭激烈，某些不法企業不惜大打價格戰，甚至以次充好，授人以柄，國際競爭形象差有很大關系。 三、錯誤觀念和錯誤做法 （一）、對“市場經濟地位”的認識不夠全面，努力程度欠缺 一方面，對來自于未正式承認中國市場經濟地位國家發起的反傾銷，中國石墨電極企業普遍對企業或行業個別取得市場經濟地位信心不足，甚至面認為市場經濟地位是針對國家的，是國家宏觀層面的事情，企業或行業是無能為力的，只能被動承受，因而很少去積極爭取企業市場經濟地位或行業市場經濟地位，喪失了很多機會。另一方面，非常另人痛心的是，雖然巴西早已于2004年就正式承認中國的市場經濟地位，但在進行反傾銷的幅度裁決時因企業自身原因國際貿易論文，整個行業都未獲市場經濟地位待遇，而采取墨西哥產石墨電極價格作為替代價格，大幅度提高了中國石墨電極的“傾銷幅度”。 （二）、．重規避，輕應訴，本末倒置 遭遇反傾銷調查立案后，普遍未能明晰頻遭反傾銷的真正原因及目的，僅僅簡單歸因于國內產能過剩無序出口。首先不是著手準備抗辯和積極應訴，而是花太多精力去構思如何規避反傾銷，本末倒置。在對策上亦不明晰，甚至已經出現了直接出口、購買第三國原產地證的愚蠢對策，更有揚言要放棄國外專攻國內市場的短視行為。 （三）、害怕“外部經濟效益”，擔心同行“搭便車”，有畏難情緒 應訴過程中，缺乏大局意識，害怕同行“搭便車”，甚至有借反傾銷打擊競爭對手的錯誤想法。此外，隨著反傾銷調查的深入，因內部需要協調的工作量越來越大，遇到難題越來越多，產生畏難情緒，易消極配合調查，招致懲罰性的稅率。 （四）、缺乏科學有效組織體系 反傾銷是一個大的系統工程，需要技術、會計和法律等其他部門的密切配合和支持。據筆者了解，歷次反傾銷都是由出口部門單兵作戰，有責任無權力。由于缺乏緊密配合的組織體系，協調工作太多，效果不好，整體戰斗力不強。 （五）、對復審認識不夠，主動性不強 歐盟、美國等發達國家都建有完善的復審相關法律體系，各相關利害方在合理的時間內均有提請進行行政復審的權利。甚至遭受損失的石墨電極出口商有足夠理由認為有關當局的反傾銷決議失當，可以向有關高等法院要求進行司法復審，中止或終止反傾銷調查或裁決。目前業內的普遍是被動等對方提出復審申請或坐等日落復審中國學術期刊網。即使有了復審減少損失的機會，也因自信不足放棄或不好好利用行政復審、司法復審的權利，自身利益受損，商業機會白白消失 四、思路及對策 （一）、行業層面方面的對策 行業協會一方面應加強行業自身的宏觀調空，規范競爭，杜絕價格戰。另一方面，行業協會要發揮自身現有人才、信息等優勢，建立科學有效的協作體系，團結和組織業內企業集中人力和財力一致對外國際貿易論文，要對每一例反傾銷全程參與和跟蹤，事前要建立有效的預警機制，事中組織得力，尤其是在發現有拒絕應訴或中途退出等有損行業利益的行為，要堅決進行處罰或聲討。 第三、與國外的行業協會相比，我國的行業協會無論是在成立的背景、歷史、人力資源、職能、資金，甚至在國際法律技術上都有差距，很不適應日益發展的國際經濟一體化的需要，為更好地服務于企業，我國的行業協會應進一步加強自身建設，并努力提高業務素質，使行業協會適應相關工作的需要。 （二）、企業要積極科學應訴 首先，要打消各種不正確的觀念，以行業發展大局為重，勇于承擔責任，樹立良好企業形象。其次，建立科學有效的組織體系，集中技術、會計、法律和國際貿易等方面人力資源，成立專門機構，建立完善工作制度，權責分明，克服以往反傾銷中全由出口部門單兵作戰的薄弱。再次，積極配合應訴，以翔實的數據進行行業損害抗辯、非市場經濟地位抗辯以及因果關系抗辯。第四如果抗辯失敗被認定傾銷后，應該啟動后續措施，充分利用復審的機會。 （三）、主動還擊 目前，以開封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產企業已取得了巨大的技目前，以開封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產企業已取得了巨大的技術進步，國內大直徑超高功率石墨電極技術已經日趨成熟，相關產品已在國內各鋼廠試用成功。據了解，德國SGL、美國GTI、日本東海在中國國內鋼廠投標價格普遍低于中國本土價格，對中國高端產品的發展產生了巨大威脅，已具備了一定的反傾銷條件，如能以此深入挖掘，以牙還牙，即使最終不勝算，亦能打擊國外炭素巨頭的囂張氣焰。 （四）、加大國際直接投資 加大國外直接投資力度，通過投資設廠或直接收購等措施，不僅可以科學規避反傾銷，還能加快自身國際化戰略國際貿易論文，增強國際競爭力，促進產能轉移和經濟結構的戰略性調整。 （五）、密切關注競爭對手 對國外炭素巨頭的競爭行為進行調查、跟蹤和研究，一旦發現其有串通合謀攫取壟斷利潤的嫌疑和證據，立即向法院申請對其開展反壟斷調查 （六）、通過董事會的聲音 以德國SGL為例，其目前股票市值僅約200億人民幣，更重要的是，其股權結構還非常分散，基本沒控股股東，第一大股東也才只占有不到23%的股份。因而只需少量資金，利用公開的證券市場，便可很方便潛伏進去，通過股東甚至董事會的聲音影響其決議，定會產生立竿見影的效果。 （七）、要積極爭取國外戰略合作用戶的積極配合和支持 石墨電極的主要用戶是鋼廠，一般來說鋼廠的規模和影響力要大大大于石墨電極廠，自然話語權的分量也大。一旦遭遇反傾銷，當地鋼廠會首先遭受損失，我們應該積極游說鋼廠，爭取其向當地立案當局施加壓力，撤消反傾銷調查。 五、結語 本文就目前國外對中國石墨電極頻繁地、非常態地進行反傾銷以及新問題進行了分析，并提出對策和建議僅供參考，以期能引起國內同行有識之士重視和踐行。