內容摘要：中心城市綜合實力，是區域經濟整體提升的“發動機”。目前，廣西中心城市的發展既有優勢，也面臨著挑戰，研究增強廣西中心城市綜合實力的戰略思路、戰略選擇和戰略措施，并提出相關的建議，為實現“富裕廣西”獻計獻策是本文的宗旨。

關 鍵 詞：中心城市 城市綜合實力 SWOT分析 富裕廣西

中心城市是指處于區域中心位置、具有帶動區域發展功能的首位城市。一般而言，中心城市是區域政治、經濟、文化的中心，具有主導、協調、服務示范等功能。其中協調與服務作用是主要的，城市越大，這種作用越明顯。中心城市綜合實力既是區域經濟發展的重要標志，也是社會經濟發展與國際經濟態勢發生深刻變化條件下的重要應對戰略，同時更是經濟進入發展新階段的必然趨勢。在中國－東盟自由貿易區、泛珠江三角洲經濟區的建立和西部大開發戰略等政策的疊加優勢下，研究廣西中心城市綜合實力提升問題，對于實現“富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西”的跨越式發展具有重要的戰略意義。

一、中心城市綜合實力：區域經濟整體提升的“發動機”

（一）增強中心城市綜合實力是增強國民經濟整體實力的內在要求

經過20多年的改革開放和經濟高速發展，中國的經濟實力有了顯著的提高。通過增強中心城市綜合實力為核心，來構建有機的區域性、全國性的經濟協調和運作體系，強化國民經濟的專業化協作程度，從而帶動周邊地區或更大區域，乃至促進國民經濟發展、提回經濟增長質量、增強國民經濟綜合實力的思路，正越來越被接受和實施。我國的大都市和區域性中心城市正在成為地區、乃至全國的社會經濟發展的動力源、輻射點，及重要的產業聯系與分工協作架構的組織者。

（二）增強中心城市綜合實力是在全球化條件下抓住機遇、迎接挑戰的戰略性舉措

進入21世紀，世界經濟發展和國際市場競爭出現新的格局。以中心城市綜合實力為基礎的國民經濟綜合實力已成為在世界市場中取勝的重要法寶。進入世界競爭市場，我們將面對著強勁的競爭對手。揚長避短，發揮優勢，增強綜合實力，以整體力量迎接挑戰是我們與國際經濟接軌和在競爭中立于不敗之地的重要策略。中心城市以其強勁的綜合實力和經濟實力吸引著各種經濟資源，輻射其他的中小城市和廣大周邊地區，構筑有效的經濟協作整體，對國民經濟的整體提升起到了“發動機”的作用。因此，增強中心城市綜合實力，是增強國民經濟綜合實力的關健。

（三）增強中心城市綜合實力是社會經濟進一步發展的必然選擇

中國東西部經濟發展水平差距很大，在短期內大幅縮小地區間發展差距非常困難。增強中心城市綜合實力，在于提高城市的要素聚集和經濟輻射功能。能夠充分利用、吸納中心城市本身和周邊地區、國內外的各種資源要素和積極因素，增強經濟實力和發展潛力；并利用中心城市在各方面的優勢，有系統地滲入周邊地區及更大區域，從而進一步增強區域經濟的整體實力。中心城市的重要性更在于樹立發展典范，灌輸現代觀念，對周邊地區和農村地區的發展提供方向和刺激觀念更新，并且，通過市場、資金、文化、教育等經濟發展基本因素的建設和推進，為周邊地區的長期發展培育基礎。由此可見，增強中心城市綜合實力是促進中國社會經濟整體快速、均衡發展的重要戰略，更是社會經濟進一步發展的必然選擇。

二、廣西中心城市綜合實力提升的SWOT分析

經過改革開放20多年的發展，目前廣西中心城市總體實力有了很大的提高，在同類城市比較既有優勢，也面臨著挑戰。

（一）廣西中心城市綜合實力發展的優勢

1、廣西各中心城市發展初具規模。截至2003年，廣西14個中心城市的總人口和區域土地面積分別占全廣西的23.3%、15.2%，地區生產總值和財政收入分別占全廣西的46.1%、52.8%，固定資產投資總額和社會消費品零售總額分別占廣西的50.6%、55.8%，外商直接投資總額占廣西的83.8%，三次產業比重為13.7: 38.2:48.1。其經濟總量、財政收入、固定資產投資總額和社會消費品零售總額占據廣西的半壁江山，外商直接投資已占全區的絕大部分，城市的工業化程度、產業結構層次和經濟發展均高于全區平均水平。各中心城市的經濟發展已成為廣西經濟發展的重要支柱。（1）

2、廣西各中心城市發展具有一定的特色。經過改革開放20多年的建設，廣西的各個主要中心城市的發展形成了一定的特色。既有是廣西政治、經濟、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心綜合性首府城市南寧，又有以甲天下的山水和悠久的歷史文化著稱于世的國際化旅游城市桂林，還有在西南地區占有重要地位的工業城市柳州，也有大西南重要的現代化港口城市北海，更有西南地區東向出海的門戶和通道的梧州。各個中心城市的經濟形成了鮮明的城市特色，有著良好的發展勢頭。

3、廣西各中心城市之間交通比較便利。廣西各中心城市之間的交通體系建設日臻完善。經過十多年的建設，實現了從桂林到北海、欽州和防城港，西接宜州，東達玉林興業、合浦山口高速公路的全線貫通，路線經過自治區10個市、13個縣，橫跨4條大河，連接廣西4個航空港、7條鐵路干線和沿海三大港口，形成了縱貫南北的交通運輸大動脈，廣西高速公路通車里程突破1000公里，（2）大大改善了廣西落后的交通狀況，為各中心城市實力的提高奠定基礎，對加快廣西乃至大西南地區經濟和社會的發展起到十分重要的促進作用。

（二）廣西中心城市綜合實力發展的劣勢

1、廣西各中心城市綜合競爭力不高，整體實力不強。雖然廣西的各中心城市的發展都具有了一定的規模，但是與全國相比，還存在比較大的差距，主要體現在綜合實力不高和整體實力不強。根據2004年中國城市競爭力排行榜來看。在全國281個參評城市中，僅有廣西的首府南寧市位列第47名，其他的中心城市均沒有入圍百強。而在2004年中國城市投資環境排名中，也只有南寧市和欽州市位列第16名和第30名。可見各中心城市綜合競爭力不高，整體實力不強已經成為廣西中心城市發展中的一大問題。

2、廣西各中心城市經濟發展不平衡。由于各種歷史原因，廣西各中心城市的區域內經濟城鄉二元結構突出，相對發達的城市經濟和落后的農村經濟并存。以南寧為中心的首府經濟區以及北海、欽州、防城為中心的欽州灣沿海經濟區經濟較為發達，以百色為中心的右江河谷經濟區經濟較為落后。一些中心城市區域內工業基礎薄弱，資源型產業和初級加工業占絕對地位，高新技術產業弱小，技術水平低下。

3、廣西各中心城市之間缺乏有機聯系。廣西在計劃經濟體制下形成的城市體系格局，存在著分工不明確，整體效益不高，缺乏有機聯系等弊端，在市場經濟條件下，城市建設存在著條塊分割，自成體系的傾向，因而城市間缺乏合理分工，產業趨同現象嚴重，“大而合”“小而合”普遍存在。而在市場經濟條件下，這樣趨同的產業之間又相互爭投資、爭資源、形成城市間的惡性競爭，從而降低了廣西中心城市體系的整體競爭力。

（三）廣西中心城市綜合實力發展中面臨的機遇

1、中國－東盟自由貿易區的建立。中國－東盟自由貿易區的建立為廣西中心城市快速發展提升最大的機遇。一是廣西成為了中國進軍東盟自由貿易區的橋梁。中國要進入東盟市場，廣西都是重要的陸地通道。同樣，東盟產品進入中國大陸，廣西也成了首選通道。二是中國一東盟自由貿易區成為帶動廣西經濟快速發展的“助推器”。圍繞西南出海通道的建設，使廣西在西南地區對外開放中的作用更為重要起來，有利于廣西發揮資源優勢，成為相關產業的聚集地區，為廣西以后的經濟建設打下堅實基礎。同時為廣西企業走出國門，到東盟國家投資興業，創造更有利的條件。三是廣西與東盟國家之間較強的經濟互補性，為廣西與東盟擴大雙邊貿易提供了廣闊空間，為廣西邊貿提供了難得的機遇。東南亞國家盛產石油、天然氣、玉石、木材、大米等，廣西則在優良農作物品種、水果、蔬菜、農藥化肥、運輸工具、機電產品、建筑材料、紡織服裝鞋帽、礦產、藥材藥品、鋼材、建筑材料等對東盟國家市場有較大的開拓潛力。（3）

2、泛珠江三角洲經濟區的逐漸形成。泛珠江三角洲經濟區的逐漸形成，推動后廣西中心城市經濟增長，提高廣西的整體經濟實力。伴隨廣西區域經濟的發展，泛珠江三角洲經濟區的建設將啟動最大區域性市場，在基礎設施、產業與投資、商務與貿易、旅游、農業、勞務、科教文化、信息化建設、環境保護、衛生防疫等領域內進行合作，并逐步建設形成投資促進機制、標準互認機制、旅游發展合作機制、農業龍頭企業對接機制、勞動力資源培訓、認證和流動機制、區域科技項目合作機制、區域信息交流協作機制、區域環境保護協作機制、衛生防疫協作機制等九大合作機制。珠三角經濟與廣西經濟緊密結合，優勢互補，將極大提升區域經濟規模，進而提高廣西的整體經濟實力。更重要的是，泛珠江三角洲的形成，構成了一條產業轉移與產業承接的產業循環鏈，這為廣西中心城市跨越式發展提供了良好的平臺和空間。

3、西部大開發戰略的實施。自2000年國家實施西部大開發戰略以來，廣西抓住機遇，加快發展，經濟總量達到新水平，增長速度明顯加快；結構調整取得新進展，產業結構進一步優化；第二、三產業增速加快，對經濟增長的貢獻提高；投資需求增勢強勁，消費需求平穩增長；財政收入實現較快增長，企業效益大幅攀升；居民收入繼續增長，金融保持穩定運行。西部大開發促進了經濟的持續快速穩定增長。隨著西部大開發政策效應的逐年顯現，廣西中心城市經濟出現了逐年向好的方向發展的勢頭，并且實現了速度與結構、質量、效益協調發展的良好局面。

（四）廣西中心城市綜合實力發展中面臨的挑戰

1、東部發達地區中心城市的極化聚集作用的競爭。雖然國家實施了西部大開發戰略，但東西部發展的不平衡性依然存在，在此背景下，東部發達地區中心城市的極化聚集作用對生產要素的吸引仍很強，人才、資金等向東部發達地區中心城市集中的趨勢仍將持續，這無疑將對西部地區經濟的發展造成損害，也不利于廣西中心城市的快速發展。

2、廣西周邊中心城市的競爭。廣西各中心城市的發展同樣也面臨著周邊省區城市競爭的威脅。桂北的桂林市面臨著同樣以旅游基地開發為主的湖南等相鄰城市的競爭，桂東的梧州面臨著廣東相鄰城市的競爭，桂西的河池等城市面臨著云南、貴州城市群的競爭，如何在競爭中揚長避短，發揮優勢，是廣西中心城市獲得發展的關鍵所在。

3、東盟國家中心城市的競爭。中國—東盟自由貿易區的建立，使得東盟國家與廣西的經濟交流更加緊密，但是在機遇的同時，來自東盟國家的中心城市也會參與到經濟發展和資源的競爭中來。廣西必須加快自身中心城市的建設，面對東盟國家的中心城市的競爭，廣西中心城市建設的資金投入，項目安排都會起到分流作用，如果廣西不能發揮自身優勢，東盟國家將會廣西拿走更多的資源。

三、增強廣西中心城市綜合實力的整體戰略思路

隨著中國－東盟經濟自由貿易區的建立，廣西的區位優勢開始凸現了出來。作為西南大通道，結合西部大開發戰略的實施、泛珠三角經濟區的形成等利好條件，中心城市作為廣西區域經濟發展的核心，制定實施科學、有效的增強廣西中心城市綜合實力的整體戰略將對廣西區域經濟的發展起到十分重要的作用。

（一）增強廣西中心城市綜合實力的基本原則

全面實施五大區域經濟規劃，突出南、北、欽、防經濟區的發展，加快桂林、柳州、梧州、玉林、貴港、賀州、河池、百色等城市及主要交通干線經濟帶的開發。在中國－東盟自由貿易區、泛珠江三角洲經濟區的建立和西部大開發戰略等政策的疊加優勢下，大力發展中心城市經濟，同時加強農村地區、邊遠山區、邊境地區的開發與建設。各中心城市綜合實力的提升要抓住自己的特點，形成自己的特色。

（二）增強廣西中心城市綜合實力的總體目標

通過增強廣西中心城市的資本競爭力、結構競爭力、企業管理競爭力，帶動廣西區域經濟整體跨越式發展，全面建設“小康社會”，實現“富裕廣西” 建設目標；

通過增強廣西中心城市的人才競爭力、科技競爭力、文化競爭力，堅持“科學技術是第一生產力”的原則，帶動廣西科技文化全面發展，實現“文化廣西” 建設目標；

通過增強廣西中心城市的基礎設施競爭力、綜合區位競爭力、環境競爭力，優化人與自然和諧發展的環境，貫徹可持續發展科學發展觀，實現“生態廣西” 建設目標；

通過增強廣西中心城市的制度競爭力、政府管理競爭力、開放競爭力，提高城市綜合治理能力，構建和諧社會和法治社會，實現“平安廣西” 建設目標。

（三）增強廣西中心城市綜合實力的戰略思路

根據目前廣西中心城市發展環境及布局的特點，在進一步強化廣西原有五大經濟區城市功能定位的基礎上，突出中心城市的點軸和網絡相結合的發展模式，以其強勁的綜合實力構筑有效的經濟協作體系，以市場化的運作，積極整合優勢資源，實現城市間競爭協作。形成一個有機的整體，走融合經濟道路，增強廣西中心城市綜合實力。

1、依托中國—東盟自由貿易區，構建環欽州灣沿海海洋經濟產業帶。依托中國—東盟自由貿易區，利用南博會，以南寧為龍頭，北海、欽州、防城為支點，南防線、欽北線、南寧—北海高速公路為發展軸，連接湛江，采用網絡開發模式，大力發展城市群，加快修建環北部灣高等級公路網，構建環欽州灣沿海海洋經濟產業帶。

2、參與泛珠江三角洲區域經濟一體化，形成沿江工業經濟產業帶。積極參與泛珠江三角洲區域經濟一體化建設，以西江航道為主軸線，利用梧州、玉林、貴港與粵港澳相鄰地理優勢，大力發展與粵港澳的經濟合作，主動參與泛珠江三角洲區域分工與協作，承接粵港澳轉移產業，最終形成沿江工業經濟產業帶。

3、借助西部大開發政策傾斜，建設南昆通道經濟產業帶。通過借助西部大開發對廣西的政策傾斜，以南昆鐵路，南寧—百色—羅村口—昆明高速公路為軸，田林、百色、田陽、田東、平果、隆安、南寧為點。積極加強沿線城市基礎設施建設，吸引鄰近人口聚集，建設南昆通道經濟產業帶。

4、利用WTO的良好環境，打造黃金旅游產業帶。在WTO的良好環境下，發揮資源優勢，以桂林為龍頭和輻射源，連接桂林—柳州—南寧—北海—防城港等中心城市，加強桂北、桂南、桂東、桂西旅游業的聯合，共同開發旅游線路，形成以桂林山水、北海銀灘、民俗風情、邊關風貌為特色的廣西旅游業。同時，可以通過南博會推出品牌路線，開展與境外旅游的合作。

5、綜合運用疊加優勢，拓展廣西高新技術產業帶。通過綜合運用中國－東盟自由貿易區、泛珠江三角洲經濟區的建立、西部大開發戰略等政策和WTO良好環境的優勢疊加，以桂林—柳州—南寧—北海高速公路為軸，依托桂林、南寧國家級高新技術產業開發區和柳州、北海區級高新技術產業開發區，建設以生物工程、海洋生物技術、電子信息、新材料、機電一體化為主的廣西高新技術產業帶。

6、加快小城鎮建設。今天的小城鎮是明天城市的雛形。加快小城鎮建設，可為農村發展鄉鎮企業;發展高效優勢農業實現農業產業化提供良好外部條件，為吸納大批農村剩余勞動力，加快城市化進程，最終實現城鄉一體化打下堅實的基礎。因此，在抓好中心城市建設的同時，還要從區域經濟的全局出發，統一規劃，使小城鎮滿足當地經濟發展的需要，成為農業生產、加工、流通和服務的載體，又能按全區市場一體化的要求與本地經濟特點相結合，最終融入分工明確、與大中城市同步發展的城鎮格局中。為此，應重點在各經濟區選擇一批吸納和輻射能力強、示范作用大的重點城鎮加以扶持建設，以此帶動全區小城鎮建設，并在適當時候增設新的建制市，提高全區城市化水平。

（四）廣西主要中心城市增強綜合實力的戰略選擇

1、南寧市：綜合性國際化都市。作為廣西首府的南寧，不僅是廣西政治、經濟、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心，同時也是中國一東盟博覽會的永久性舉辦地及中國一東盟的樞紐。在中國一東盟區域經濟一體化的契機下，逐步形成以綜合性服務產業為主體，農工貿全面協調發展的城市經濟體系，使之成為開放、樞紐、活力、魅力、和諧、可持續發展的國際化都市。因此，必需極化南寧的城市功能，形成能帶動廣西經濟發展的中心城市。

2、柳州市：新型工業化基地。柳州是廣西最大的工業城市，經過50多年的建設和發展，已經形成了門類比較齊全的綜合性工業生產體系，初步具備了工業產業升級換代的基本條件。在以信息化帶動工業化發展模式的推動下，走新型工業化道路，全面振興老工業基地是柳州市可持續發展的新平臺。通過技術創新與管理創新，借助便利的交通條件和承東啟西的區位優勢，充分發揮廣西工業經濟“領頭羊”的作用，再造一個現代化新型工業柳州。

3、桂林市：現代化國際旅游城市。桂林以甲天下的山水和悠久的歷史文化著稱于世，自1973年對外開放以來，目前已建成比較完善的旅游體系，旅游業已成為桂林市的主導產業和拉動廣西區域經濟的增長極。在國際經濟一體化的大環境中，以旅游業作為桂林市國民經濟發展的主體，在現代農林業和高新技術產業的支撐下，利用桂林享譽世界的旅游品牌效應，充分發揮開放城市的“窗口”作用，將桂林市打造成為特色鮮明、設施完善、服務一流的現代化國際生態旅游城市是桂林市城市戰略定位的必然選擇。

4、北海市：海洋產業龍頭。以“南珠之鄉”著稱的北海，背靠大西南，面向東南亞。是我國五個少數民族自治區和大西南“五省七方”唯一的濱海開放城市。在海洋經濟地位日益提高的今天，依仗豐富的海洋資源、天然的優良深港，在充分開發、利用、保護海洋資源的基礎上，全面發展港口經濟、海洋產業和高新技術產業，是將北海逐步建設成為大西南重要的現代化港口城市和美麗的濱海旅游城市的必由之路。

5、梧州市：互補性加工業基地。梧州作為西南地區東向出海的門戶和通道，改革開放以來，借助毗鄰粵港澳的區位優勢，在農業產業化、民營企業和外向型經濟發展方面取得了長足的進展。在泛珠江三角洲區域經濟一體化進程中，大力發展與粵港澳的經濟合作，積極承接粵港澳產業轉移，最終形成以現代農業為基礎的、輕工業為主導的外向型互補性加工業基地，是梧州城市發展的基本取向。

（五）廣西中心城市增強綜合實力的戰略措施

1、加快推進體制創新，建立良好運行機制，通過制度創新實現綜合區位優勢的發揮，提升城市制度競爭力和綜合區位競爭力。

2、強化政府引導，加大政策扶持，提高政府協調經濟能力，改善區域經濟結構，增強城市政府管理競爭力和結構競爭力。

3、完善科技支撐體系，推進“人才小高地”建設，實施“引智入桂”工程，提升廣西城市科技競爭力和人才競爭力。

4、擴大對外經濟合作、提升城市資本運營效率，形成廣西中心城市的開放競爭力與資本競爭力合力。

5、完善現代企業制度，建設先進企業文化，樹立精品意識，以質量文化和激勵機制為突破口，提升城市文化競爭力和企業管理競爭力。

6、加強基礎設施建設，穩步推進循環經濟與生態經濟發展，增強城市基礎設施競爭力和環境競爭力，走可持續發展之路。

7、極化中心城市的功能，增強中心城市綜合實力，積極帶動廣西經濟社會全面發展與提升。

注釋：

（1）黃紅：《提升廣西城市競爭力的十大策略》，《經濟與社會發展》2005.5；

（2）廣西交通廳：廣西交通年鑒2004；

（3）張文學：《中國——東盟自由貿易區給廣西帶來的發展機遇》，在2002年“中國—一東盟貿易、投資和發展合作國際研討會”上的講話；