摘要：江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為沿海經(jīng)濟的發(fā)展帶來難得的機遇。江蘇沿海三市應(yīng)緊抓這個歷史機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟迅速騰飛。為此，如何發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，打造后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建新的外資引進亮點，促進沿海經(jīng)濟帶的迅速崛起和江蘇經(jīng)濟的均衡發(fā)展，成為江蘇沿海經(jīng)濟大開發(fā)中一個亟待研究的重要課題。本文通過對江蘇沿海三市利用外商直接投資的現(xiàn)狀進行分析，揭示其在利用外商直接投資方面存在的問題，并對江蘇沿海地區(qū)引資戰(zhàn)略提出相應(yīng)的思考。

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟帶；外商直接投資；對策

江蘇沿海地區(qū)包括南通、鹽城和連云港三個城市，地處我國沿海、沿江、隴蘭三大經(jīng)濟帶的交匯處。長期以來，由于多種原因，江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一直處在江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的“低谷”，也是中國東部沿海經(jīng)濟成長的“斷裂帶”。江蘇沿海的“洼地”經(jīng)濟成為江蘇經(jīng)濟均衡發(fā)展的“瓶頸”。2004年，江蘇省政府提出“要重新認識沿海的優(yōu)勢和加快沿海開發(fā)的戰(zhàn)略意義，以加快發(fā)展為重點，全面推進沿海開發(fā)，把沿海建設(shè)成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和重要的經(jīng)濟增長極。”為加速江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐，江蘇省“十一五”期間發(fā)展重心將轉(zhuǎn)移到沿海和沿東隴海線。江蘇沿海經(jīng)濟大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來難得的機遇。

一、現(xiàn)狀及問題

(一)江蘇沿海經(jīng)濟帶引資現(xiàn)狀

近年來，隨著沿海三市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市開發(fā)步伐的不斷加快，三市利用外商直接投資取得長足發(fā)展。2002年以前，沿海三市利用外資的規(guī)模相對較小，均處于低水平引資狀態(tài)。1999—2001年連云港引資合計2.68億美元，鹽城為5.76億美元，南通為6.25億美元。2002年以后三市利用外商直接投資均有所增長，其中，南通利用外資出現(xiàn)大幅增長趨勢。2003—2007年南通市引資分別比上年增長207.14％、39.53％、49.02％、68.08％和21.05％。2007年利用外資達到31.17億美元，是2002年引資額的13倍。1999—2005年間鹽城和連云港利用外資則處于相對較為平穩(wěn)的低水平增長階段。2005年后二市呈現(xiàn)出快速增長勢頭。2006年和2007年鹽城利用外資達3.25億美元和8.11億美元，分別比上年增長1倍和1.5倍。連云港2006年和2007年利用外資也達3.46億美元和7.38億美元，分別比上年增長25.82％和113.30％。盡管江蘇沿海三市在引資規(guī)模上取得較大發(fā)展，但從全省角度看，沿海三市的利用外資情況仍處于較低水平。鹽城和連云港在全省外商直接投資(FDI)總額中所占比重都在4％以下，南通2006年利用外資額最高水平也不過近全省FDI總額的15％，而僅蘇州一市1999～2007年間利用外資竟高達全省FDI總額的近33％～45％。由此說明，江蘇沿海三市在利用外資方面尚需進一步提高。

(二)江蘇沿海三市與蘇州、無錫、常州利用外商直接投資的比較分析

1，沿海三市與蘇錫常實際利用FDI數(shù)量比較。從利用外資角度來看，蘇南地區(qū)蘇錫常(蘇州、無錫和常州)與沿海三市(南通、鹽城和連云港)引進和利用外資存在相當大的差距。1999年至2002年間沿海三市引資相對趨穩(wěn)，而2002年以后沿海三市引資增長態(tài)勢比較明顯，呈逐年上升的勢頭，反映江蘇沿海三市在引資方面工作成效顯著。蘇錫常利用外資規(guī)模比南連鹽三市要大得多，尤其是蘇州市利用外資的規(guī)模更為突出，引資額占蘇錫常三市總引資額的六成以上。1999年到2003年蘇錫常三市利用外商直接投資呈逐年上升趨勢，2004年有所回落，從2003年的103.6l億美元下滑到71.32億美元。2005年到2007年間又表現(xiàn)出逐年上升趨勢，且增長趨勢更為顯著。2007年蘇錫常引資額達到117.72億美元，比2003年增長13.62％，是1999年引資額的近三倍。由此可見蘇錫常三市的引資勢頭是相當迅猛的。

2，江蘇沿海三市與蘇錫常利用FDI投資質(zhì)量比較。利用外資的質(zhì)量通常可從單項投資規(guī)模和資金到位率兩個維度進行分析。單項投資規(guī)模可用“單位項目合同金額”指標來反映。資金到位率可用“實際利用外資與協(xié)議利用外資之比”來表示。從利用FDI單項投資規(guī)模來看，南通、鹽城和連云港單項投資規(guī)模在2003年以前基本相當，2003年以后則出現(xiàn)較大變化。其中，南通的單項投資規(guī)模增長趨勢較顯著。南通、鹽城和連云港三市總體上外資利用質(zhì)量都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。鹽城的單項投資規(guī)模增長比較平穩(wěn)，連云港單項投資規(guī)模2004年前一直處于低水平狀態(tài)，2004年以后則發(fā)展較快，超過鹽城。2007年與鹽城的距離進一步拉大，達813萬美元，說明連云港利用外資的質(zhì)量有顯著提高。南通在利用外資方面發(fā)展步伐一直較快，2003年以前與鹽城和連云港相比單項投資規(guī)模基本相當，但2003年以后，南通利用外資的質(zhì)量有了明顯提升，居江蘇沿海三市之首，且增長較快。2006年南通單項投資規(guī)模達到719.8萬美元，超過了蘇州698.1萬美元和常州652.7萬美元的水平。說明南通市的外商直接投資利用質(zhì)量2003年以后有了較大的提高。從利用FDI資金到位率比較分析，江蘇沿海三市總體呈下降趨勢，說明資金到位量在不斷下降。鹽城2004年后資金到位有下降趨勢，2006年又開始平穩(wěn)發(fā)展，但趨勢平緩。南通和連云港的資金到位質(zhì)量與鹽城相比，則不甚理想。南通除1999年達到88％，1999～2007年資金到位率在29.2％～48.2％之間，未突破50％。連云港2001年和2002年資金到位率為57.4％和50.8％，2003—2007年資金到位率亦未超過50％。而蘇州、無錫和常州的資金到位率2001年以前都在50％以上，2002～2003年基本都在50％左右徘徊，除常州2007年達到50.9％以外，蘇州、無錫和常州從2003年以后資金到位率都低于50％。這說明盡管蘇錫常在引進外資方面數(shù)量較大，但資金到位率相對來說偏低。 (三)思路和對策

1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，吸納外資能力低。2007年沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.7：52.3，35，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比例有所降低，減少1.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重增幅最小，僅增長0.6個百分點。由此說明，江蘇沿海地區(qū)目前仍處于工業(yè)化起步階段，工業(yè)所占比重較大，且有逐漸加快趨勢。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度有所下降，且降幅較大。第三產(chǎn)業(yè)在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展速度相對緩慢，說明第三產(chǎn)業(yè)在江蘇沿海地區(qū)尚有較大的發(fā)展空間。從2007年沿江地區(qū)同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比3.2：57.8：39.1來看，沿江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較小，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。與上年同期相比，沿江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重均有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，說明沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由此可以看出，沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯高于江蘇沿海地區(qū)。江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次，阻礙了外資的大量注入，難以吸納更多的外資。

2，利用外資規(guī)模小，外資數(shù)量和質(zhì)量相對較低。從1999年到2007年利用外資情況來看，沿海三市利用外資總量不但遠低于蘇州一市，且不及無錫一市的引資量。1999—2007年間江蘇沿海三市占全省實際利用FDI的比重最高僅達21.31％，最低為4.86％。而蘇錫常三市引資總量占比重最高達到70.44％，最低為53.77％。可見，江蘇沿海地區(qū)目前的引資狀況與蘇錫常相比，差距很大。

3，基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，投資環(huán)境有待改善。從總體上看，江蘇沿海地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱和相對滯后，不能適應(yīng)利用更高層次的引資需要。江蘇沿海地區(qū)，雖然港口眾多，但規(guī)模層次不高。除連云港和南通港為我國沿海主要港口，其他港口規(guī)模較小。高速公路比重小，沿海鐵路和航空建設(shè)才剛剛起步；通信和電力設(shè)施建設(shè)方面尚存在較大差距；在投資軟環(huán)境建設(shè)方面，亦需有待改善；部門辦事效率較低，服務(wù)層次需進一步提高；各項引資政策和措施有待進一步完善；投資環(huán)境的滯后，制約了沿海地區(qū)外資的引進和產(chǎn)業(yè)的承接。

二、思路和對策

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引資水平

沿海經(jīng)濟發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于沿海工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)依然十分薄弱，因此沿海必須加快工業(yè)化進程。以港口為依托大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋科技，培植海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提升服務(wù)業(yè)層次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，江蘇沿海地區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)大量引資的基礎(chǔ)上，要通過相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外商加大對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。通過外資輸入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。

(二)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量

江蘇沿海經(jīng)濟帶位于我國沿海地區(qū)中部，是我國沿江、沿海和隴蘭三大經(jīng)濟帶的交匯地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。南部是長江三角洲的組成部分，毗鄰我國最大的經(jīng)濟中心上海，有對接上海、融入長三角的綜合區(qū)位優(yōu)勢。南通作為長三角北向拓展的樞紐，具有“承南啟北”的作用。江蘇沿海北部擁有新歐亞大陸橋東大橋頭堡的連云港，是隴蘭地區(qū)重要的出海門戶，并與環(huán)渤海經(jīng)濟圈緊緊相連。連云港可借助其港口優(yōu)勢加快接軌長三角，同時在聯(lián)動山東半島方面發(fā)揮獨特的作用。江蘇沿海東部與一海之隔的日本、韓國隔海相望，距釜山港、長崎港只有400多海里。沿海西部的揚州和泰州經(jīng)濟發(fā)展步伐迅速。很顯然，江蘇沿海經(jīng)濟帶具有連接南北，溝通東西中的優(yōu)越區(qū)位條件和不可替代的戰(zhàn)略地位。

(三)加強投資環(huán)境建設(shè)，為吸引外資打好基礎(chǔ)

投資環(huán)境建設(shè)是外資注入的重要平臺。環(huán)境建設(shè)包括硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是外資引進和經(jīng)濟發(fā)展的堅實根基。由于多種原因，沿海地區(qū)硬環(huán)境與蘇南地區(qū)相比較落后。近幾年，江蘇沿海地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著的成績。沿海鐵路、沿海高速公路和蘇通大橋的建成通車，打通了沿海通道，提升了江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位價值，促進了沿海地區(qū)融入長三角的進程。江蘇沿海地區(qū)還要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、通信、水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施層次，為引進外資提供強有力的保障。

(四)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收更多的外資集聚

江蘇沿海地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，相對于蘇南及長三角地區(qū)，沿海在土地成本、勞動力成本等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，從而為沿海地區(qū)承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。隨著蘇南和長三角資源的短缺，國際資本有從長三角沿海北上的趨勢，這為江蘇沿海吸納國際資本提供了難得的機遇。長三角、珠三角經(jīng)濟的發(fā)展將拉動江蘇的經(jīng)濟開發(fā)，長三角、珠三角和蘇南產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，將為江蘇沿海經(jīng)濟的快速起飛帶來良機。因此，江蘇沿海地區(qū)要加快培育經(jīng)濟增長極，抓住機遇，接軌上海，融入長三角，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收更多的外資集聚。