摘 要：在十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾日益加劇的背景下，必須按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局；按照沿鄱陽(yáng)湖流域和重要交通干線布局的要求，推動(dòng)形成“雄鷹展翅”型空間發(fā)展格局；按照培育城市群的要求，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)展格局；按照做強(qiáng)中心城市的要求，推動(dòng)形成三級(jí)中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；按照推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，推動(dòng)形成縣域經(jīng)濟(jì)和省級(jí)示范鎮(zhèn)蓄勢(shì)突破發(fā)展格局；按照推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局；按照完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，推動(dòng)形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間；開發(fā)策略；戰(zhàn)略格局

胡錦濤同志在2010年2月3日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)“加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確指出，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。可見，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

1充分認(rèn)識(shí)江西優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的重要性和緊迫性

“十二五”時(shí)期，江西將跨入萬(wàn)億元“俱樂部”，人均生產(chǎn)總值將從3000美元向6000美元邁進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程也將從中期中級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)。特別是隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江西人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)論是在城市層次上，還是在更大范圍的區(qū)域?qū)用嫔希急憩F(xiàn)出新一輪空間集聚，城市群將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，但與此同時(shí)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間分布與組合的矛盾也將日益突出。隨著江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的建設(shè)和農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)土地等資源的需求將持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾，使有限的國(guó)土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無(wú)論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從江西未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，都要把優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的合理均衡分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2牢牢把握江西優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的有利因素和條件

1）經(jīng)濟(jì)全球化和信息化帶來的時(shí)空關(guān)系變化，將直接促使江西生產(chǎn)要素的地區(qū)流動(dòng)與重新組合配置。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的“全球性紅利”和“全球性競(jìng)爭(zhēng)”以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命所產(chǎn)生的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，正在促成世界范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的空間表現(xiàn)形式。由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息化帶來的時(shí)空關(guān)系的變化，社會(huì)分工由垂直型分工向水平型分工發(fā)展，許多產(chǎn)品無(wú)需在大中城市中心區(qū)生產(chǎn)，完全可以分散到城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)，這使大中城市中心區(qū)的生產(chǎn)功能不斷被削弱，而交換、消費(fèi)、文化、教育等功能得到加強(qiáng)。

2）國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，將為重新塑造江西人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局提供有力支撐。自我國(guó)提出將全國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)以來，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃及戰(zhàn)略得到了有效實(shí)施并發(fā)揮了重要作用。2010年6月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。因此，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，將有利于江西明確各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化資源空間配置，提高資源空間配置效率，努力構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推動(dòng)形成各具特色的區(qū)域結(jié)構(gòu)和分工格局。

3）中國(guó)高速時(shí)代的到來，將進(jìn)一步密切江西城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。高速公路方面，2010年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)到7.3萬(wàn)公里， 排名列全球第二，僅次于美國(guó)，預(yù)計(jì)我國(guó)高速公路里程“十二五”期間將超過美國(guó)；到2020年，我國(guó)的國(guó)家高速公路網(wǎng)將基本建成，可以覆蓋10多億人口，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)10萬(wàn)公里。鐵路方面，到2012年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到11萬(wàn)公里以上，其中新建高速鐵路將達(dá)到1.3萬(wàn)公里；到2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中新建高速鐵路將達(dá)到1.6萬(wàn)公里以上，連接所有省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口。航空運(yùn)輸方面，到2020年，我國(guó)的航空安全將達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國(guó)家水平；到2030年，旅客運(yùn)輸量達(dá)到約15億人次，民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式。在我國(guó)高速時(shí)代來臨的背景下，未來江西也將打造以長(zhǎng)杭滬高速鐵路、沿京九線高速鐵路以及昌九城際鐵路、池九城際鐵路等為重點(diǎn)的高速鐵路時(shí)代，以通車?yán)锍掏黄?000公里為起點(diǎn)的高速公路時(shí)代，以及以“一干七支”核心的高速航空時(shí)代。

4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖的形成以及中部地區(qū)崛起步伐的加快，將有利于江西積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的格局，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確提出要加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群。湖北、河南、湖南、安徽等中部省份都分別提出構(gòu)建“武漢城市圈”、“中原城市群”、“長(zhǎng)珠潭城市群”、“皖江城市帶”等。江西是工業(yè)化的后發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化明顯滯后，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都需要發(fā)展大城市群。因此，“十二五”時(shí)期江西必須順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀趨勢(shì)，加快整合區(qū)域空間資源，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，特別是構(gòu)建外向度和關(guān)聯(lián)度較高的城市群，加速融入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部經(jīng)濟(jì)圈等一體化區(qū)域。

5）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將全面優(yōu)化江西區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)一步提升江西在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。作為新中國(guó)成立以來江西的第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既是“十二五”時(shí)期全省上下面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面優(yōu)化江西區(qū)域發(fā)展格局的龍頭和主線。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括38個(gè)縣(市、區(qū))，該區(qū)域以占江西30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，考慮到鄱陽(yáng)湖流域的系統(tǒng)性、整體性，在戰(zhàn)略任務(wù)以及許多重大項(xiàng)目的安排上，并不局限于區(qū)域內(nèi)的38個(gè)縣（市、區(qū)），而是擴(kuò)展到了全省、全流域。隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，必將推進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接互補(bǔ)，推進(jìn)與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶的合作交流。 3多層次、全方位優(yōu)化江西國(guó)土開發(fā)格局

1）按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γ裱磥斫魅丝诜植肌⒔?jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以縣為基本單元，綜合考慮將把江西國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等不同類型的主體功能區(qū)，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2）按照沿鄱陽(yáng)湖流域和重要交通干線布局的要求，推動(dòng)形成“雄鷹展翅”型空間發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有若干在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)土開發(fā)格局的一個(gè)重要特征。優(yōu)化江西國(guó)土開發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個(gè)類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。為此，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，以京九鐵路和浙贛鐵路為支撐，培育若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭、以京九經(jīng)濟(jì)帶為主軸、以浙贛城鎮(zhèn)帶為兩翼的“雄鷹展翅”格局。

3）按照培育城市群的要求，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)展格局。培育建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和潛力的城市群是現(xiàn)代城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。因此，江西必須把城市群作為優(yōu)化國(guó)土空間格局的主體形態(tài)，加強(qiáng)培育多個(gè)省域城市群，通過城市群的帶動(dòng)作用和聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)江西城市的加速發(fā)展。特別是充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，加快構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖城市群為龍頭，信江河谷城市群、贛西城市群、贛南城市群、吉泰城市群等為支撐的新型城市群發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全省范圍城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4）按照做強(qiáng)中心城市的要求，推動(dòng)形成三級(jí)中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。把設(shè)區(qū)城市作為帶動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，繼續(xù)做大南昌省會(huì)城市，加快九江、贛州兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)，加快上饒市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、吉安市、撫州市等區(qū)域中心城市發(fā)展， 著力打造南昌先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代文明花園城市，九江現(xiàn)代化港口旅游城市和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地，贛州四省通衢現(xiàn)代化中心城市、全國(guó)乃至世界知名的稀土和鎢精深加工基地，上饒生態(tài)和諧城，景德鎮(zhèn)世界瓷都，鷹潭世界綠色生態(tài)銅都和道教文化旅游城市，新余國(guó)家新能源科技城，宜春綠色生態(tài)城市和亞洲鋰都，萍鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型示范城，撫州文化生態(tài)旅游名城，吉安紅色旅游精品城市和電子信息產(chǎn)業(yè)新城。

5）按照推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，推動(dòng)形成縣域經(jīng)濟(jì)和省級(jí)示范鎮(zhèn)蓄勢(shì)突破發(fā)展格局。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過縣域主要交通線將有限選擇的城鎮(zhèn)及與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)結(jié)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用。因此，江西必須堅(jiān)持把加快以縣城為骨干的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面推行財(cái)政省直管縣政策，加大對(duì)26個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)扶持力度，打造一批重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)特色鎮(zhèn)，把縣城和示范鎮(zhèn)建成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化江西國(guó)土空間格局的效果。

6）按照推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集群的形成是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果。具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過空間聚集形成區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的貢獻(xiàn)。因此，江西應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)關(guān)系地方發(fā)展、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目的引進(jìn)力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力培育和形成一至兩個(gè)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群或者特色產(chǎn)業(yè)基地，把鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、新余光伏產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)基地。

7）按照完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，推動(dòng)形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。適應(yīng)高速鐵路時(shí)代、高速公路時(shí)代、高速航空時(shí)代的要求，完善以京九鐵路、（江西段）滬昆鐵（下轉(zhuǎn)第79頁(yè)）（上接第81頁(yè)）

路為核心的東西與南北貫通、干線與支線配套的 “大十字”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，構(gòu)建以“三縱四橫”主骨架，五條環(huán)線、兩條聯(lián)絡(luò)線、十八條地方加密線組成的高速公路網(wǎng)，構(gòu)筑以南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為干線，景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)、九江機(jī)場(chǎng)、井岡山機(jī)場(chǎng)、贛州機(jī)場(chǎng)、宜春機(jī)場(chǎng)、上饒機(jī)場(chǎng)等為支線的機(jī)場(chǎng)群，基本實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 鄭延濤.優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.理論探索，2008，2（總第170期）.

[2] 楊偉民.推進(jìn)形成主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局.經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，5.

[3] 肖金成.優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu).人民日?qǐng)?bào)，2010-03-09.

[4] 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過.

[5] 黨的十七大報(bào)告解讀——優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局.法制日?qǐng)?bào)，2007-12-07.

[6] 陳柳欽.未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì):集群化、融合化和生態(tài)化.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2006，1（總第171期）.

[7] 唐啟國(guó)，王文武.經(jīng)濟(jì)全球化視角下的中等城市發(fā)展.城市，2004，2.