——資料來源：International Technology Indicators Database，March 1999，CHI Research Inc.USA 鑒于此，臺(tái)灣在跨世紀(jì)發(fā)展科技的戰(zhàn)略中，加大了科技的投入。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)增加對(duì)研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺(tái)灣1989～1998年資料來看，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)有逐年上升的趨勢(shì)，在十年間增長(zhǎng)三倍，而且占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也由1.39%提高為1.98（見表2）。其中，政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比率自1992年起逐年下降，民間則逐年上升，可見臺(tái)灣企業(yè)重視研發(fā)。這主要是由于臺(tái)灣采取了一系列有效的措施：a.繼續(xù)推動(dòng)研發(fā)投資抵減優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間企業(yè)從事研發(fā)工作及成立獨(dú)立的研發(fā)部門；b.開放政府科技項(xiàng)目計(jì)劃，由民間執(zhí)行或由民間企業(yè)以適當(dāng)比例出資方式參與；c.政府在財(cái)團(tuán)法人研究機(jī)構(gòu)建立開放實(shí)驗(yàn)室制度、實(shí)驗(yàn)工廠或孵化中心，或者扶助工業(yè)區(qū)成立研究發(fā)展專業(yè)區(qū)，協(xié)助企業(yè)研發(fā)。

——資料來源：“行政院國(guó)科會(huì)”，《中華民國(guó)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)要覽》，1999年 二是大幅提高政府科技預(yù)算。1997年6月頒布的《臺(tái)灣科技白皮書》規(guī)定重大公共工程建設(shè)、空氣污染防治等費(fèi)用要編列一定比例的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)；保留國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化或成立衍生公司所獲得的一部分收益及其它繳付款財(cái)源，捐助“國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”，以支持相關(guān)高科技研發(fā)。自1997年度起，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部決定大幅擴(kuò)充科技專案規(guī)模，將未來五年內(nèi)的預(yù)算增長(zhǎng)率定為18.6%。臺(tái)灣行政院核定的1997年度的科技專案計(jì)劃通過了76項(xiàng)科技專案，其全部預(yù)算總經(jīng)費(fèi)為132億元新臺(tái)幣，比1995年度增加了10.5%。 2.2積極引進(jìn)科技人才，形成高科技發(fā)展的智力群體近年來，隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其唯一的出路便是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就需要大量的高科技人才。而臺(tái)灣長(zhǎng)期以來，由于實(shí)行傾斜的科技政策——重工業(yè)企業(yè)、輕大專院校，造成了科技人才嚴(yán)重匱乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年臺(tái)灣當(dāng)局修訂了《國(guó)外留學(xué)規(guī)程》后，留學(xué)人員大增，但從1950年到1983年的33年間，回來者僅占留學(xué)人員總數(shù)的13.7%。可見，臺(tái)灣的人才外流問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。為此，臺(tái)灣當(dāng)局越來越認(rèn)識(shí)到吸引海外人才回臺(tái)的重要性，采取了多種措施促進(jìn)海外人才回歸，并取得了一定的成效。其主要做法如下： 一是制定《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》。為解決臺(tái)灣高級(jí)科技人才不足的問題，臺(tái)灣在1983年3月就頒布了《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》。以兩年為期推行若干措施，爭(zhēng)取在短期內(nèi)獲得一些成效，并制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，從制度及法令的改進(jìn)出發(fā)，以求奠定良好基礎(chǔ)。《人才方案》以培育島內(nèi)人才與引進(jìn)海外人才并重，主要集中加強(qiáng)島內(nèi)人才的培育。在引進(jìn)海外人才方面，《人才方案》同臺(tái)灣后來采取的一些措施相比，只是一個(gè)初步的、原則性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)引進(jìn)高科技人才的共識(shí)，并且第一次以科技政策的方式頒布，可以說是臺(tái)灣80年代人才回流的起點(diǎn)。 二是制定《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》。臺(tái)灣“行政院”科技顧問組1995年完成了《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》，該方案以三年為期，每年增加引進(jìn)海外資深專業(yè)人士350名，每年增聘具有適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的博士級(jí)研究員250名，共計(jì)600名，以加強(qiáng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)工作。《方案》最為核心和根本的是強(qiáng)化研究開發(fā)，改善研究開發(fā)環(huán)境。a.強(qiáng)化民間企業(yè)的研究開發(fā)工作。包括繼續(xù)推動(dòng)振興經(jīng)濟(jì)方案中的“延攬海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才”至民間企業(yè)，允許民間研究開發(fā)單位承接當(dāng)局科技項(xiàng)目和獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金補(bǔ)助等等。b.設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，增設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。如設(shè)立財(cái)團(tuán)法人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，加強(qiáng)整體研究資源投入及高級(jí)科技人才的延聘，利用財(cái)稅及補(bǔ)助措施，鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)研究開發(fā)單位加強(qiáng)研究開發(fā)投資，增強(qiáng)聘用高級(jí)科技人才的意愿。c.建立人才庫(kù)，鼓勵(lì)聘用高級(jí)人才。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃，建立工業(yè)合作研究開發(fā)體系，鼓勵(lì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，鼓勵(lì)高級(jí)人才到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。 三是積極引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。鑒于資深產(chǎn)業(yè)專家對(duì)臺(tái)灣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性，臺(tái)當(dāng)局核定的《振興經(jīng)濟(jì)方案》將“加強(qiáng)人力的規(guī)劃運(yùn)用”列項(xiàng)，責(zé)成有關(guān)單位配合，辦理擴(kuò)大引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才返臺(tái)服務(wù)工作；制定了《協(xié)助臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家返臺(tái)服務(wù)暫行作業(yè)要點(diǎn)》，已于1995年7月1日開始實(shí)施，以期達(dá)到臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才培育的最終目的，決定以提供資金補(bǔ)助的方式，不惜重金引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。 四是成立“杰出人才基金會(huì)”和“貝爾人俱樂部”。“杰出人才基金會(huì)”是由著名化學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、“中央研究院”院長(zhǎng)李遠(yuǎn)哲教授發(fā)起的，于1994年11月下旬正式成立。該基金會(huì)的目的在于以民間資源招聘國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)人才回臺(tái)長(zhǎng)期參加研究工作。“貝爾人俱樂部”是以曾在美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室工作過的返臺(tái)科學(xué)家為主組織成立的。俱樂部的主要任務(wù)是資助臺(tái)灣廠商、學(xué)校、研究單位招聘美國(guó)高科技人才。計(jì)劃在幾年內(nèi)，以韓國(guó)為榜樣，引進(jìn)1000名“貝爾人”到臺(tái)灣。 經(jīng)過幾年的努力，臺(tái)灣研究發(fā)展人力資源指標(biāo)都得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1999年三者的總數(shù)為136323人，比1990年增加81.23%，這使得臺(tái)灣每萬名勞動(dòng)人口中研究人力達(dá)到91.7，比1990年的54.7人增加37人。1999年每萬名勞動(dòng)人口中研究人數(shù)為40.3人，比1990年的22.6人增加17.7人。1999年臺(tái)灣研究人員人數(shù)為88708人，占研究發(fā)展人力的65.07%；技術(shù)人員人數(shù)為31674人，占23.23%，支持人員占11.7%。 2.3整合研發(fā)資源，發(fā)揮大學(xué)力量整合研究資源以達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，而且調(diào)動(dòng)大學(xué)的R&D資源。“國(guó)科會(huì)”將在預(yù)算分配和資源整合中扮演關(guān)鍵性角色，此外有成立機(jī)構(gòu)的特別委員會(huì)以在政府部門之間及政府與私人部門之間整合資源。大學(xué)和學(xué)術(shù)界的研究資源被充分調(diào)動(dòng)以適應(yīng)政府和工業(yè)界的需要。具體做法如下： 一是政策的形成及協(xié)調(diào)。a.加強(qiáng)“國(guó)科會(huì)委員會(huì)”功能。凡科技政策的擬定、科技資源整合及分配原則、重點(diǎn)科技發(fā)展策略及重大科技計(jì)劃的審議等均由國(guó)科會(huì)委員會(huì)作出決議后報(bào)行政院審批，并作為年度科技預(yù)算審核依據(jù)。b.成立科技預(yù)算控管小組，一方面確保政府科技預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面監(jiān)督重大科技預(yù)算的有效運(yùn)用。c.建立行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，每年度在科技預(yù)算提出前，就整體年度科技預(yù)算需求與科技政策重點(diǎn)向立法院作出一份綜合分析與陳述，增進(jìn)溝通管道，尋求立法部門對(duì)科技發(fā)展的支持。 二是整合大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間資源。充分發(fā)揮大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及中央研究院資源，鼓勵(lì)大學(xué)成立“產(chǎn)業(yè)與大學(xué)合作研究中心”，吸引企業(yè)主以會(huì)員贊助方式加入，提供產(chǎn)業(yè)與大學(xué)直接合作的機(jī)制。 三是改進(jìn)科技計(jì)劃審議及績(jī)效評(píng)估機(jī)制。a.建立科技中程計(jì)劃預(yù)算制度，加強(qiáng)計(jì)劃審議、評(píng)估。b.改進(jìn)研發(fā)成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究成果品質(zhì)的評(píng)價(jià)，明確應(yīng)用與技術(shù)研究發(fā)展的預(yù)期產(chǎn)出，定期公布重大計(jì)劃的評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為以后計(jì)劃審查的重要考慮因素。c.慎選課題，整合上、中、下游的科技研發(fā)資源，規(guī)劃推動(dòng)國(guó)家型科技計(jì)劃。 2.4加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境發(fā)展科技必須有良好的科研設(shè)施和研發(fā)環(huán)境。為適應(yīng)科技研究的新形勢(shì)和新需要，建造高性能、高效率的大型科研設(shè)施來推動(dòng)和促進(jìn)臺(tái)灣的科技發(fā)展，這也是臺(tái)灣發(fā)展科技的重要戰(zhàn)略之一。 一是積極推動(dòng)電信自由化，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與亞太各國(guó)及世界各洲直接聯(lián)機(jī)；以優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、高品質(zhì)的服務(wù)及開放性的市場(chǎng)環(huán)境來吸引國(guó)際網(wǎng)絡(luò)業(yè)者(ISP)及大型網(wǎng)絡(luò)用戶。 二是推動(dòng)“電信國(guó)家型科技計(jì)劃”，結(jié)合產(chǎn)、官、學(xué)、研共同研究，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及無線通訊等先進(jìn)技術(shù)。 三是實(shí)施“資訊通訊基礎(chǔ)計(jì)劃”。該計(jì)劃是臺(tái)灣近年來實(shí)施的一項(xiàng)龐大的資訊通訊工程。其發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)提供多媒體交換、影像會(huì)議和遠(yuǎn)距離管理等多項(xiàng)及時(shí)資訊服務(wù)，并建立一個(gè)資訊、媒體、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)相結(jié)合的電子市場(chǎng)，加強(qiáng)資訊發(fā)展，并為創(chuàng)造商機(jī)服務(wù)。 四是通過“科技項(xiàng)目計(jì)劃”、“新產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施”、“產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃”及“電信國(guó)家型科技計(jì)劃”等多重管道，研究發(fā)展計(jì)算機(jī)、通訊及民用電子及多媒體等關(guān)鍵性技術(shù)，奠定網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)多媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。 【參考文獻(xiàn)】 1臺(tái)灣行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì).臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)白皮書.1996 2臺(tái)灣行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì).臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)要覽.1999 3朱付元、丁厚德一.臺(tái)灣科技資源配置的特點(diǎn)與機(jī)制及其借鑒意義.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2000;(5) 4李正風(fēng).臺(tái)灣科技政策的發(fā)展及其新趨向，清華大學(xué)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000;(2) 5趙海波.臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及其在東亞金融危機(jī)中的表現(xiàn).云南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999;(4) 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