——資料來源：International Technology Indicators Database，March 1999，CHI Research Inc.USA 鑒于此，臺灣在跨世紀(jì)發(fā)展科技的戰(zhàn)略中，加大了科技的投入。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是鼓勵民間產(chǎn)業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣1989～1998年資料來看，其研發(fā)經(jīng)費有逐年上升的趨勢，在十年間增長三倍，而且占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也由1.39%提高為1.98（見表2）。其中，政府的研發(fā)經(jīng)費比率自1992年起逐年下降，民間則逐年上升，可見臺灣企業(yè)重視研發(fā)。這主要是由于臺灣采取了一系列有效的措施：a.繼續(xù)推動研發(fā)投資抵減優(yōu)惠，鼓勵民間企業(yè)從事研發(fā)工作及成立獨立的研發(fā)部門；b.開放政府科技項目計劃，由民間執(zhí)行或由民間企業(yè)以適當(dāng)比例出資方式參與；c.政府在財團法人研究機構(gòu)建立開放實驗室制度、實驗工廠或孵化中心，或者扶助工業(yè)區(qū)成立研究發(fā)展專業(yè)區(qū)，協(xié)助企業(yè)研發(fā)。

——資料來源：“行政院國科會”，《中華民國科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計要覽》，1999年 二是大幅提高政府科技預(yù)算。1997年6月頒布的《臺灣科技白皮書》規(guī)定重大公共工程建設(shè)、空氣污染防治等費用要編列一定比例的科技研發(fā)經(jīng)費；保留國營事業(yè)民營化或成立衍生公司所獲得的一部分收益及其它繳付款財源，捐助“國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”，以支持相關(guān)高科技研發(fā)。自1997年度起，臺灣經(jīng)濟部決定大幅擴充科技專案規(guī)模，將未來五年內(nèi)的預(yù)算增長率定為18.6%。臺灣行政院核定的1997年度的科技專案計劃通過了76項科技專案，其全部預(yù)算總經(jīng)費為132億元新臺幣，比1995年度增加了10.5%。 2.2積極引進(jìn)科技人才，形成高科技發(fā)展的智力群體近年來，隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展，臺灣經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其唯一的出路便是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這就需要大量的高科技人才。而臺灣長期以來，由于實行傾斜的科技政策——重工業(yè)企業(yè)、輕大專院校，造成了科技人才嚴(yán)重匱乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年臺灣當(dāng)局修訂了《國外留學(xué)規(guī)程》后，留學(xué)人員大增，但從1950年到1983年的33年間，回來者僅占留學(xué)人員總數(shù)的13.7%。可見，臺灣的人才外流問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。為此，臺灣當(dāng)局越來越認(rèn)識到吸引海外人才回臺的重要性，采取了多種措施促進(jìn)海外人才回歸，并取得了一定的成效。其主要做法如下： 一是制定《加強培育及延攬高級科技人才方案》。為解決臺灣高級科技人才不足的問題，臺灣在1983年3月就頒布了《加強培育及延攬高級科技人才方案》。以兩年為期推行若干措施，爭取在短期內(nèi)獲得一些成效，并制定中長期計劃，從制度及法令的改進(jìn)出發(fā)，以求奠定良好基礎(chǔ)。《人才方案》以培育島內(nèi)人才與引進(jìn)海外人才并重，主要集中加強島內(nèi)人才的培育。在引進(jìn)海外人才方面，《人才方案》同臺灣后來采取的一些措施相比，只是一個初步的、原則性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了臺灣當(dāng)局對引進(jìn)高科技人才的共識，并且第一次以科技政策的方式頒布，可以說是臺灣80年代人才回流的起點。 二是制定《加強運用高級科技人才方案》。臺灣“行政院”科技顧問組1995年完成了《加強運用高級科技人才方案》，該方案以三年為期，每年增加引進(jìn)海外資深專業(yè)人士350名，每年增聘具有適當(dāng)經(jīng)驗的博士級研究員250名，共計600名，以加強臺灣的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)工作。《方案》最為核心和根本的是強化研究開發(fā)，改善研究開發(fā)環(huán)境。a.強化民間企業(yè)的研究開發(fā)工作。包括繼續(xù)推動振興經(jīng)濟方案中的“延攬海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才”至民間企業(yè)，允許民間研究開發(fā)單位承接當(dāng)局科技項目和獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金補助等等。b.設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，增設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)。如設(shè)立財團法人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，加強整體研究資源投入及高級科技人才的延聘，利用財稅及補助措施，鼓勵企業(yè)增設(shè)研究開發(fā)單位加強研究開發(fā)投資，增強聘用高級科技人才的意愿。c.建立人才庫，鼓勵聘用高級人才。同時繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)合作計劃，建立工業(yè)合作研究開發(fā)體系，鼓勵大學(xué)等研究機構(gòu)加強與產(chǎn)業(yè)界合作，鼓勵高級人才到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。 三是積極引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。鑒于資深產(chǎn)業(yè)專家對臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性，臺當(dāng)局核定的《振興經(jīng)濟方案》將“加強人力的規(guī)劃運用”列項，責(zé)成有關(guān)單位配合，辦理擴大引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才返臺服務(wù)工作；制定了《協(xié)助臺灣民營企業(yè)引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家返臺服務(wù)暫行作業(yè)要點》，已于1995年7月1日開始實施，以期達(dá)到臺灣產(chǎn)業(yè)升級與人才培育的最終目的，決定以提供資金補助的方式，不惜重金引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。 四是成立“杰出人才基金會”和“貝爾人俱樂部”。“杰出人才基金會”是由著名化學(xué)家、諾貝爾獎獲得者、“中央研究院”院長李遠(yuǎn)哲教授發(fā)起的，于1994年11月下旬正式成立。該基金會的目的在于以民間資源招聘國際水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)人才回臺長期參加研究工作。“貝爾人俱樂部”是以曾在美國貝爾實驗室工作過的返臺科學(xué)家為主組織成立的。俱樂部的主要任務(wù)是資助臺灣廠商、學(xué)校、研究單位招聘美國高科技人才。計劃在幾年內(nèi)，以韓國為榜樣，引進(jìn)1000名“貝爾人”到臺灣。 經(jīng)過幾年的努力，臺灣研究發(fā)展人力資源指標(biāo)都得到了持續(xù)的增長。1999年三者的總數(shù)為136323人，比1990年增加81.23%，這使得臺灣每萬名勞動人口中研究人力達(dá)到91.7，比1990年的54.7人增加37人。1999年每萬名勞動人口中研究人數(shù)為40.3人，比1990年的22.6人增加17.7人。1999年臺灣研究人員人數(shù)為88708人，占研究發(fā)展人力的65.07%；技術(shù)人員人數(shù)為31674人，占23.23%，支持人員占11.7%。 2.3整合研發(fā)資源，發(fā)揮大學(xué)力量整合研究資源以達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，而且調(diào)動大學(xué)的R&D資源。“國科會”將在預(yù)算分配和資源整合中扮演關(guān)鍵性角色，此外有成立機構(gòu)的特別委員會以在政府部門之間及政府與私人部門之間整合資源。大學(xué)和學(xué)術(shù)界的研究資源被充分調(diào)動以適應(yīng)政府和工業(yè)界的需要。具體做法如下： 一是政策的形成及協(xié)調(diào)。a.加強“國科會委員會”功能。凡科技政策的擬定、科技資源整合及分配原則、重點科技發(fā)展策略及重大科技計劃的審議等均由國科會委員會作出決議后報行政院審批，并作為年度科技預(yù)算審核依據(jù)。b.成立科技預(yù)算控管小組，一方面確保政府科技預(yù)算穩(wěn)定增長，另一方面監(jiān)督重大科技預(yù)算的有效運用。c.建立行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)機制，每年度在科技預(yù)算提出前，就整體年度科技預(yù)算需求與科技政策重點向立法院作出一份綜合分析與陳述，增進(jìn)溝通管道，尋求立法部門對科技發(fā)展的支持。 二是整合大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間資源。充分發(fā)揮大學(xué)、國家實驗室及中央研究院資源，鼓勵大學(xué)成立“產(chǎn)業(yè)與大學(xué)合作研究中心”，吸引企業(yè)主以會員贊助方式加入，提供產(chǎn)業(yè)與大學(xué)直接合作的機制。 三是改進(jìn)科技計劃審議及績效評估機制。a.建立科技中程計劃預(yù)算制度，加強計劃審議、評估。b.改進(jìn)研發(fā)成果的評估標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)術(shù)研究成果品質(zhì)的評價，明確應(yīng)用與技術(shù)研究發(fā)展的預(yù)期產(chǎn)出，定期公布重大計劃的評價結(jié)果，并將評估結(jié)果作為以后計劃審查的重要考慮因素。c.慎選課題，整合上、中、下游的科技研發(fā)資源，規(guī)劃推動國家型科技計劃。 2.4加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境發(fā)展科技必須有良好的科研設(shè)施和研發(fā)環(huán)境。為適應(yīng)科技研究的新形勢和新需要，建造高性能、高效率的大型科研設(shè)施來推動和促進(jìn)臺灣的科技發(fā)展，這也是臺灣發(fā)展科技的重要戰(zhàn)略之一。 一是積極推動電信自由化，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與亞太各國及世界各洲直接聯(lián)機；以優(yōu)勢的技術(shù)、高品質(zhì)的服務(wù)及開放性的市場環(huán)境來吸引國際網(wǎng)絡(luò)業(yè)者(ISP)及大型網(wǎng)絡(luò)用戶。 二是推動“電信國家型科技計劃”，結(jié)合產(chǎn)、官、學(xué)、研共同研究，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及無線通訊等先進(jìn)技術(shù)。 三是實施“資訊通訊基礎(chǔ)計劃”。該計劃是臺灣近年來實施的一項龐大的資訊通訊工程。其發(fā)展目標(biāo)是：實現(xiàn)提供多媒體交換、影像會議和遠(yuǎn)距離管理等多項及時資訊服務(wù)，并建立一個資訊、媒體、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)相結(jié)合的電子市場，加強資訊發(fā)展，并為創(chuàng)造商機服務(wù)。 四是通過“科技項目計劃”、“新產(chǎn)品開發(fā)獎勵措施”、“產(chǎn)學(xué)合作計劃”及“電信國家型科技計劃”等多重管道，研究發(fā)展計算機、通訊及民用電子及多媒體等關(guān)鍵性技術(shù)，奠定網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)多媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。 【參考文獻(xiàn)】 1臺灣行政院國家科學(xué)委員會.臺灣科學(xué)技術(shù)白皮書.1996 2臺灣行政院國家科學(xué)委員會.臺灣科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計要覽.1999 3朱付元、丁厚德一.臺灣科技資源配置的特點與機制及其借鑒意義.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2000;(5) 4李正風(fēng).臺灣科技政策的發(fā)展及其新趨向，清華大學(xué)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000;(2) 5趙海波.臺灣科技產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及其在東亞金融危機中的表現(xiàn).云南經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，1999;(4) 6王有康.產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展政策之檢討與評估.臺灣經(jīng)濟金融月刊，1998;(5) 7孫克難.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府介入與產(chǎn)業(yè)升級條例之歸宿.財稅研究，1998;(11) 8International Technology Indicators Database，March 1999，CHI Research Inc.USA 9孫敬水.科技進(jìn)步的中外比較及政策取向.中國科技論壇，1997;(6)