論文關鍵詞：綠色經濟綠色制造綠色裝備制造業

論文摘要：指出了制造業在提供經濟利益的同時，也成為了污染的主要源頭，分析了江蘇綠色裝備制造業的政策環境，并提出了相應的對策與建議。

1 引言

當前全球環境的惡化程度與日劇增，對人類社會的生存與發展造成了嚴重威脅。制造業在將制造資源轉變為產品的制造過程中，以及產品的使用和處理過程中，會同時產生廢棄物，形成制造業對環境的主要污染源。由于制造業量大面廣，因而對環境的總體影響很大。制造業一方面是創造人類財富的支柱產業，但同時又是環境污染的主要源頭。如何使制造業盡可能少地產生環境污染是當前環境問題研究的主要方面，于是綠色制造的嶄新概念應運而生。裝備制造業是制造業的核心，裝備制造業的綠色化也就顯得尤為重要。

2 江蘇裝備制造業的現狀

我國機械裝備制造業的地區分布結構大致分6大塊，包括長三角地區、珠三角地區、環渤海地區（京津地區）、東北地區、華中地區和西南地區。長三角地區是我國機械裝備制造業總量最大、產品水平最高、經濟效益最好的地區，正在成為國際機械裝備制造業的中心之一。江蘇機械裝備制造業的經濟總量已連續24年居全國前列。

進入“十一五”以來，江蘇機械裝備制造業繼續保持高速增長的態勢，2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度，高于江蘇GDP的增長速度，江蘇機械裝備制造業無論是規模，還是產品的數量和檔次都有了很大的提高，綜合經濟實力明顯增強。

2008年，全省規模以上機械行業完成現價工業總產值14 135.92億元，銷售產值13 813.28億元，成為江蘇省第一個工業總產值和銷售產值過萬億元的工業行業。2009年江蘇機械裝備工業繼續保持快速增長的態勢，工業總產值達到17 136.65億元，比去年同期增長16.34%；工業銷售產值16 774.91億元，比去年同期增長16.49%，增長速度高出全國0.3%。

江蘇省裝備制造業總量規模很大，企業單位數、總資產和增加值總量均居全國第一，但仍然沒有擺脫粗放型的發展模式，不符合走新型工業化道路的要求。要發展綠色裝備制造業就需要提高裝備制造企業自身的技術能力，從技術節能、培育清潔能源產業、淘汰落后設備3方面推進裝備制造業產業升級。

3 營造促進江蘇綠色裝備制造業發展的政策環境

3.1 強化產業政策引導，加快發展綠色裝備制造業

制定和組織實施綠色裝備制造業產業政策，引導綠色裝備制造業發展方向。根據中央可持續發展的要求，建立嚴格的市場準入制度，鼓勵采用先進綠色技術、工藝和裝備，限制、淘汰技術水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴重的工藝裝備。加快裝備制造業結構調整，促進結構優化和產業升級。培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和管理一條龍服務的總承包公司，提供專業化配套服務。依托省設備成套局、省裝備集團和擁有核心技術的骨干企業或科研院所，對重大裝備項目實行技術總承包，承建重大成套設備工程，提高成套裝備集成能力。實施大企業和企業集團發展戰略，實現綠色裝備制造業規模化經營。充分發揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權，核心競爭力強的大企業和企業集團，提高綠色裝備制造業的規模效益和市場競爭力。

3.2 加大扶持力度，建立扶持綠色裝備制造業發展基金

鑒于江蘇省裝備制造業的現狀，省級財政應拿出一定資金，建立扶持綠色裝備制造業發展基金。對重大綠色技術裝備研發和引進消化項目，省有關部門要在技術創新、技術改造方面給予重點支持。按照“突出重點，集中使用，效率優先”原則，主要用于支持接近世界先進水平或在國內行業中處于領先水平，技術含量高、附加值高、生產前景好的重點企業、重點產品和重點項目的補貼；用于支持企業綠色技術創新、研究開發資助及獎勵基金；用于人才引進和培訓，重點企業、引進重點人才的補貼，攻克重大科研成果人員的獎勵。

3.3 實行積極的融資信貸政策

圍繞綠色裝備制造業發展重點，設立重大綠色技術改造貸款財政貼息專項資金，并以此來廣泛吸引銀行和社會資金投入綠色裝備制造業。鼓勵企業運用資本運營方式，采取股權置換、債轉股、發行企業債券等形式，多渠道募集發展基金。對于國有企業債務負擔，采取打捆縮水還債方法，由政府出面一并與銀行共同協商解決。對出口綠色技術裝備給予優惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都允許外資和民營資本進入，鼓勵外資和民營資本參與綠色裝備制造業戰略調整。國有、集體工業企業及國有、集體企業控股并從事工業生產經營的股份制企業、聯營企業的綠色技術研發費不受比例限制在管理費中據實列支，并在繳納企業所得稅前扣除。鼓勵企業通過加速折舊，加快自籌資本積累，提高投融資能力。

3.4 深化稅制改革，用稅收杠桿振興綠色裝備制造業

（1）借鑒國外經驗，適當開征環境保護稅種，擴大綠色裝備制造業的市場需求。可以開征垃圾稅，促使企業更多地采用垃圾處理裝備，比如垃圾發電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開征，能夠促使產生垃圾的企業更多地采用綠色裝備，由此擴大了部分綠色裝備的市場需求。還可以開征廢氣排放稅、水污染稅等，促使各類企業使用環保技術裝備。

在開征這些環境保護稅種的同時，各國政府也分別制定了一些有利于激勵環境保護的優惠稅收政策。比如，荷蘭政府規定綠色投資免稅。美國稅制中有一系列相關的稅收優惠政策，主要體現在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優惠措施上。我國也可以采取類似的優惠稅收政策，這些優惠稅收政策的制定更能刺激各類企業使用綠色裝備。 （2）完善稅收優惠措施。除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外，還應針對不同優惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優惠形式。主要包括對于綠色裝備制造企業要給予適當的稅收優惠，適當地減免一部分增值稅、所得稅等相關稅收。在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備、風力發電設備、太陽能發電設備等綠色裝備允許抵扣進項增值稅額的規定。在企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資，給予稅收抵免的規定。在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實行加速折舊的規定。在關稅中增加與綠色裝備有關的附加條款。其課稅對象可分為進口商品和出口商品兩類。進口商品征稅主要針對有嚴重污染或預期污染又難以治理的機械裝備，要增加其稅負；出口商品主要針對風力發電、環保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備，要全額退稅，甚至給予適當財政補貼。

3.5 實行土地使用優惠政策

土地供應年度計劃和建設用地計劃應適當優先安排綠色裝備制造業項目用地，對綠色裝備制造業大項目、綠色技術項目用地實行更為優先原則。建議政府每年從經營性土地出讓金收入中，按適當的比例提取綠色裝備制造業用地成本調節資金，并設立專戶管理，專項用于各類綠色裝備制造業企業配套基礎設施建設，調節、補貼綠色裝備制造業項目用地地價。

3.6 加快建立綠色裝備制造業公共服務和支撐體系

支持重點綠色裝備制造業企業建立省級以上工程技術研究開發中心。充分發揮中介組織在政府與企業間的橋梁和紐帶作用，開展調查研究，搞好咨詢服務，組織技術推廣，開展國際交流與合作。成立省綠色裝備制造業專家咨詢機構，聘請國內外著名的專家、學者，對全省綠色裝備工業重點項目進行評估、論證和指導，搞好綠色裝備制造業戰略研究，發布有關技術、市場、政策等方面的信息，為政府和企業決策提供服務。

3.7 加強人才隊伍建設

發展綠色機械裝備工業，人才是關鍵。針對現有機械制造業人才隊伍的現狀，應緊緊抓住“培養人才、吸引人才、用好人才”三個主要環節，努力建設好高素質的企業經營管理者隊伍、專業技術人才隊伍和高技能制造人才隊伍。充分發揮和調動現有機械裝備制造業人才的積極性，鼓勵企業建立和完善人才培養與激勵機制，挖掘現有人才的潛力。進一步強化崗位技能培訓，提高整體素質，建設一支綠色機械裝備制造產業工人隊伍。盡快研究制定引進綠色機械裝備制造業各類技術專才的政策措施，多形式、多渠道引進綠色裝備制造業急需的人才與智力，特別是在引進綠色裝備制造業急需的綠色產品技術研發人才，并為他們創造良好的創業和生活環境。

［1］ 馬于晨.抓住綠色經濟發展的命脈［J］.創造，2005（2）:17～18.

［2］ 馮海波.利用稅收手段促進循環經濟發展［J］.稅務研究，2005（9）:61～62.

［3］ 譚宗憲.對構建綠色制度體系的探討［J］.重慶交通學院學報，2005（1）:37～39.