論文摘要：自2003年以來(lái)，為了控制房地產(chǎn)的過(guò)熱發(fā)展，中央政府密集地出臺(tái)了許多措施與政策。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是房?jī)r(jià)的直線上升和全面上漲。本文在對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)幾次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控進(jìn)行回顧與評(píng)析的基礎(chǔ)上，深入剖析了前幾輪宏觀調(diào)控未能奏效的原因。最后，在此基礎(chǔ)上，提出了治理高房?jī)r(jià)的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)，宏觀調(diào)控，政策建議

一、對(duì)近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的梳理及評(píng)價(jià)

自2003年以來(lái)，為了扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱態(tài)勢(shì)，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列的舉措對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策既有土地政策、信貸政策，也有經(jīng)濟(jì)政策和行政措施，并且在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體歸納為以下四個(gè)階段：

（一）調(diào)控的初始階段（2003～2004）

2003年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了部分地區(qū)房地產(chǎn)投資過(guò)熱、房?jī)r(jià)上漲過(guò)高的現(xiàn)象，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)有些城市，房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%。于是從2003年6月央行121號(hào)文件開(kāi)始，中央政府出臺(tái)了一系列調(diào)控政策。這一階段調(diào)控的主要目的是為了抑制房地產(chǎn)投資過(guò)熱，調(diào)控的主要內(nèi)容是關(guān)死土地、信貸兩個(gè)“閘門”，加強(qiáng)土地和金融政策的管理。出臺(tái)的政策主要有2003年2月8日，國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》；2003年6月5日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（121號(hào)文）；2003年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號(hào)文），2004年3月30日，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，以及2004年央行兩次提高存款準(zhǔn)備金率，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例提高到35%以上和對(duì)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的調(diào)整等。總的來(lái)說(shuō)，此次調(diào)控措施以行政手段為主，力度較大。在調(diào)控政策的作用下，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度由2004年年初的50.2%，逐月下降到年末的28.1%，回落22.1個(gè)百分點(diǎn)。

但這次調(diào)控主要是抑制供給，對(duì)需求、尤其是非合理需求缺乏有效控制，結(jié)果出現(xiàn)投資炒作和被動(dòng)需求等非合理需求的快速增長(zhǎng)，引起了供求關(guān)系的失衡。加之中低價(jià)位住宅供應(yīng)比例下降、房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題引起商品房?jī)r(jià)格大幅上漲，全國(guó)平均銷售價(jià)格同比增長(zhǎng)14.4%，尤其是上海、杭州、寧波等東南沿海城市房?jī)r(jià)漲幅更大，引起了社會(huì)各界對(duì)是否出現(xiàn)房地產(chǎn)“泡沫”的關(guān)注和擔(dān)憂。

（二）調(diào)控的強(qiáng)化階段（2005）

2005年初，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，中央政府在3個(gè)月內(nèi)連續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策。調(diào)控的目標(biāo)由控制房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大的單一目標(biāo)，向既控制投資速度又要抑制商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)換。調(diào)控重點(diǎn)也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，從增加供給和減少需求兩方面入手來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目的。一方面，利用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，提高炒房成本，抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求；另一方面，加大對(duì)閑置土地的清理力度，以此增加土地供給。同時(shí)，對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持，改善住房供給結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的政策主要有：2005年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（媒體稱之為老“國(guó)八條”），將穩(wěn)定房?jī)r(jià)提高到了政治高度，要求建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，并第一次明確提出“對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、控制不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；2005年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（媒體稱之為”新國(guó)八條“），這是目前中央政府在進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過(guò)程中由政策層面向操作層面的細(xì)化措施。中央這一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的措施，被業(yè)內(nèi)形象的稱之為“組合拳”。此外，2005年3月17日，央行上調(diào)房貸利率，這是繼2004年10月29日中國(guó)人民銀行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到5個(gè)月，個(gè)人住房貸款利率再次上調(diào)，同時(shí)，央行宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率。

通過(guò)2005年“急風(fēng)驟雨”式的宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)“虛火”消退了不少，年末房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)了19.8%，增速比上年同期回落了8.2個(gè)百分點(diǎn)；商品住宅銷售價(jià)格上漲7.5%，漲幅比上年同期回落了3.6個(gè)百分點(diǎn)；上海、杭州等城市大幅上漲的房?jī)r(jià)得到了有效控制，宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效。但是，總的來(lái)說(shuō)，本輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是抑制房地產(chǎn)需求的過(guò)快增長(zhǎng)，如開(kāi)征房地產(chǎn)交易稅、提高房貸利率等都是著眼于需求方面的。在供給方面，由于擔(dān)心投資過(guò)熱，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策下，政府采取一切措施防止投資增長(zhǎng)率的反彈，控制房地產(chǎn)投資。其次，大多數(shù)政策無(wú)法有效操作，如房?jī)r(jià)調(diào)控幅度、戶型調(diào)控指標(biāo)、商品房與經(jīng)濟(jì)適用房比例等都不具體。因此，經(jīng)過(guò)了2005年近一年指向“調(diào)控房?jī)r(jià)”的“房地產(chǎn)新政”之后，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)依舊高燒不退，住房問(wèn)題逐漸引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。

（三）調(diào)控的深化階段（2006～2008）

進(jìn)入2006年，房?jī)r(jià)不斷高漲的問(wèn)題還沒(méi)有解決，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的突出問(wèn)題又凸顯出來(lái)。于是，2006年5月國(guó)務(wù)院提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（國(guó)六條）。隨后各種細(xì)化的調(diào)控措施陸續(xù)出臺(tái)，從土地、稅收、外資準(zhǔn)入、信貸、住房結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序等方面全方位對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)控，不僅涉及房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易市場(chǎng)），而且集中力量于房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)（土地市場(chǎng)），不僅重視經(jīng)濟(jì)、金融等市場(chǎng)調(diào)控手段的組合使用，更以行政問(wèn)責(zé)的手段來(lái)確保宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行力。所有這一切，顯示了政府控制房?jī)r(jià)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的決心。因此，可以說(shuō)2006年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了有史以來(lái)最猛烈、最嚴(yán)厲的政策調(diào)控，但國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)并沒(méi)有明顯改變其運(yùn)行軌跡。全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲5.5%，盡管與上年相比有所回落但一些大城市的房?jī)r(jià)還創(chuàng)下了歷史新高。盡管中央政府嚴(yán)厲督促各地方要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出落實(shí)房地產(chǎn)新政的實(shí)施細(xì)則并加以落實(shí)，但由于一方面房產(chǎn)新政執(zhí)行須有一定時(shí)間，另一方面在操作層面還存在一些技術(shù)障礙，因而各項(xiàng)調(diào)控政策并未取得立竿見(jiàn)影的成效。

到2007年我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是落實(shí)并完善前幾年出臺(tái)的各項(xiàng)措施。除此以外，針對(duì)2007年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、房?jī)r(jià)飆升、投機(jī)泛濫以及住房社會(huì)問(wèn)題突出等新的現(xiàn)象，國(guó)家也加強(qiáng)了應(yīng)用金融調(diào)控的力度和增加保障性住房供應(yīng)的力度。因此，2007年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控也可以稱為“金融調(diào)控年”。總的來(lái)說(shuō)，2007年的房地產(chǎn)調(diào)控政策，整體趨勢(shì)是針對(duì)性加強(qiáng)，操作性加強(qiáng)，力度大，見(jiàn)效快。在2003年國(guó)家實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控以來(lái)，2007年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是最有效的，也是最有針對(duì)性的。這是因?yàn)椋宦凤j升的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為一大社會(huì)公害，上至國(guó)家決策層下到百姓都為之焦急萬(wàn)分。無(wú)論是從民生、社會(huì)穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲的危險(xiǎn)性都已被決策者高度重視。同時(shí)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲使得低收入人群住房問(wèn)題越發(fā)突出。也正是在2007年，國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的基點(diǎn)發(fā)生的根本性的轉(zhuǎn)變，即市場(chǎng)和保障都要抓、市場(chǎng)和保障不能偏的“兩條腿走路”調(diào)控模式。

（四）調(diào)控的轉(zhuǎn)折階段（2008～2010）

2008年，我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化，以及宏觀調(diào)控政策基調(diào)的變化而變化的。2008年，美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)從金融領(lǐng)域傳染到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由美國(guó)國(guó)內(nèi)蔓延到全球。受次級(jí)抵押貸款危機(jī)的影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速和大幅度的調(diào)整，由年初的“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控基調(diào)一年多變。在此背景下，我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控分為截然不同的兩個(gè)階段：9月之前的“去泡沫化階段”和9月之后的促進(jìn)階段。

2008年上半年：這一階段房地產(chǎn)政策的特征是平淡，因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)自身下行和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，這一階段的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整是政策制定者們所愿意看到的。在政策上，在鞏固以往調(diào)控成果的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的精神。

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)既不打壓、也不促進(jìn)，他們更關(guān)心的是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

2008年下半年，美國(guó)金融危機(jī)暴發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)急劇惡化，中國(guó)的GDP繼續(xù)快速下行。前三季9.9%的增長(zhǎng)率成為警示的信號(hào)，“保增長(zhǎng)”也開(kāi)始逐漸替代“一保一控”。從此時(shí)開(kāi)始，房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)質(zhì)上進(jìn)入政策拉升期。在11、12兩個(gè)月多重強(qiáng)力政策的刺激下，居民購(gòu)房貸款成本、稅費(fèi)成本明顯下降，持續(xù)觀望的購(gòu)房需求得到一定程度釋放，各地房市成交量出現(xiàn)了回升，整個(gè)行業(yè)在一片期待中進(jìn)入了2009年。然而，出乎大多數(shù)的意料，2009年中國(guó)不少城市房?jī)r(jià)漲幅達(dá)到甚至超過(guò)了50%，有的甚至超過(guò)100%。于是，以去年12月“國(guó)四條”為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始調(diào)控經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后一路高歌猛進(jìn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，但房?jī)r(jià)卻是“越調(diào)越高”，樓市從“小陽(yáng)春”一舉進(jìn)入“大陽(yáng)春”。于是，在百姓的質(zhì)疑聲中，新一輪調(diào)控開(kāi)始了。和上一輪調(diào)控的不溫不火相比，本輪宏觀調(diào)控呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，調(diào)控思路與過(guò)去有所不同。在前幾輪宏觀調(diào)控中，房地產(chǎn)被視為僅僅是經(jīng)濟(jì)政策的一部分，而非社會(huì)政策的一部分。把房地產(chǎn)視為單純的經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，其GDP功能（對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)）被凸顯出來(lái)，而其社會(huì)功能就被忽視。本輪宏觀調(diào)控首次強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)的社會(huì)功能。第二，調(diào)控政策的針對(duì)性強(qiáng)，精確度高。本輪宏觀調(diào)控在強(qiáng)調(diào)加大住房保障力度、增加住房供給、改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)放在了加強(qiáng)住房需求管理，尤其是堅(jiān)決抑制不合理住房需求，對(duì)炒房投機(jī)行為進(jìn)行精確嚴(yán)厲打擊。第三，調(diào)控政策的力度大，如“國(guó)十條”首次提出：建立考核問(wèn)責(zé)制，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。這意味著維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定已被納入官員的考核體系，使地方官員不能再在遏制高房?jī)r(jià)上不作為甚至推波助瀾，這是過(guò)去從未有過(guò)的，充分表明了中央政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心。

二、對(duì)策建議

雖然歷經(jīng)數(shù)年的“空調(diào)”和“越調(diào)越漲”之后，很多民眾已經(jīng)對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失去信心，更有甚者認(rèn)為“房地產(chǎn)調(diào)控的政策公信力已消失殆盡”，但這次打破了“以往套路”的調(diào)控新政，迅速給中國(guó)房市帶來(lái)的“轉(zhuǎn)折性”變化，不僅一下子使樓市由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”，而且就連一些開(kāi)發(fā)商和炒房者都不得不承認(rèn)，新政下，中國(guó)一些大中城市的房?jī)r(jià)可能要降兩三成。但是筆者認(rèn)為，單純靠政策調(diào)控價(jià)格，治標(biāo)不治本，中國(guó)房地產(chǎn)要真正走上健康發(fā)展的軌道，除了房產(chǎn)新政更多的“精準(zhǔn)之刀”外，尚需中國(guó)整體改革的推進(jìn)。具體而言：

第一，改變過(guò)于倚重房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009年為了遏制金融海嘯余波的蔓延，中國(guó)采取適度寬松的貨幣政策，直接催生了房產(chǎn)的異常火爆。但過(guò)分依賴房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最不合理的部分。房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)IT、生物制藥等行業(yè)，技術(shù)含量低，對(duì)國(guó)力增強(qiáng)的綜合推動(dòng)作用有限；而且這一行業(yè)的興盛是以資源損耗為代價(jià)的，因?yàn)橥恋厥窃接迷缴俚馁Y源。國(guó)家的實(shí)力提升，不可能靠房地產(chǎn)業(yè)暴利來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃有步驟地使房地產(chǎn)業(yè)退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)序列。

第二，深化財(cái)稅體制改革。在1994年分稅制改革后，我國(guó)現(xiàn)行的地方稅體系呈現(xiàn)稅種小而多、稅源分散、涉及面廣、收入零星的局面，缺少“站得住”的主體稅種。另一方面，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)把更多的責(zé)任下放給了省以下的地方政府，中國(guó)財(cái)政支出的65%由這些地方政府承擔(dān)，地方政府所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任不對(duì)等。）因此，要提升政策效力，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，就必須加強(qiáng)中央與地方的利益整合，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益均衡。一方面，要合理配置稅種，明確劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，另一方面，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，培育地方財(cái)源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，還要逐步建立規(guī)范、高效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

第三、轉(zhuǎn)變政府職能，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法存在許多弊端，如政績(jī)考核以GDP增長(zhǎng)為重要指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)，導(dǎo)致目前我國(guó)地方政府在貫徹落實(shí)中央政府的各項(xiàng)政策措施時(shí)打了折扣。因此，一方面，上級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任（事故）追究制度，

使各級(jí)決策者在行使公共權(quán)利時(shí)，如履薄冰，如臨深淵。為了國(guó)家，為了未來(lái)，科學(xué)發(fā)展。

另一方面，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，允許一些地區(qū)GDP零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，完善地方政府利益約束機(jī)制，如盡快出臺(tái)《土地出讓金管理辦法》，使土地出讓金的支出有法可依。

第四，加快收入分配改革。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。收入差距過(guò)大，在目前我國(guó)缺乏多樣化投資工具的背景下，導(dǎo)致大量資金炒股炒樓，最典型的如溫州炒房團(tuán)。因此，要讓商品房回歸消費(fèi)屬性的本質(zhì)，一方面我們要擴(kuò)大居民投資渠道；另一方面，要盡快啟動(dòng)收入分配體制改革，只有使調(diào)控和改革相結(jié)合，在定期的調(diào)控之下，進(jìn)行金融、稅收、土地、財(cái)政、收入分配等方面的長(zhǎng)效改革，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方政府轉(zhuǎn)型，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)才能真正“健康”。

第五，改革現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)行多軌制的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。應(yīng)打破只有房產(chǎn)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的格局，走房產(chǎn)商開(kāi)發(fā)、政府開(kāi)發(fā)、單位集資建房等多種途徑。比如可以采取“政府出地，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建房”的辦法，由政府提供成熟土地，按“代建制”即建設(shè)主體招投標(biāo)的模式實(shí)施各類房屋的建設(shè)，房產(chǎn)商只能買賣地上建筑部分的房屋，地皮部分則以稅收或租金方式由政府根據(jù)地價(jià)增值情況逐年累進(jìn)或分年限向房屋購(gòu)買者征收。還應(yīng)改革現(xiàn)行的單一的供地制度，按使用方向?qū)嵭杏袟l件的土地“招拍掛”，如解決普通居民自住用房的“三限”土地招標(biāo)（限房?jī)r(jià)、限地價(jià)、限戶型）等。

第六，把改善民生與調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力增加保障性住房供給。有資料顯示，我國(guó)香港地區(qū)、新加坡的保障性住房比例分別達(dá)到了50％和84％。我們有必要學(xué)習(xí)借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，進(jìn)而大幅度增加保障性住房比例。同時(shí)要加快制訂、完善全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房配售條件、流轉(zhuǎn)、管理等的法律和制度規(guī)范，嚴(yán)格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問(wèn)題，杜絕保障性住房的完全市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和商業(yè)化投資炒作。

2 巴曙松:《物業(yè)稅不可能解決房地產(chǎn)問(wèn)題》，滬港經(jīng)濟(jì)，2010年第3期。

3 鄭永年:《要預(yù)防房地產(chǎn)泡沫轉(zhuǎn)化為社會(huì)泡沫》，中國(guó)發(fā)展觀察，2010年第4期。

4 丁任重:《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控效應(yīng)與走勢(shì)分析》，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010年第5期。

5 周偉林:《中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1997。

6 樓繼偉:《深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體制》中國(guó)投資，2005年第8期。