【摘 要】20世紀(jì)七十年代以來(lái)，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)的興起，成為西方政府改革的基本趨勢(shì)并取得了一定的成效，政府績(jī)效管理的概念被更多地運(yùn)用到公共管理中去，“新公共管理”理論及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決我國(guó)政府績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 【關(guān)鍵詞】新公共管理;政府績(jī)效管理;電子政府

1 新公共管理理論對(duì)于政府績(jī)效管理的基本主張 新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績(jī)效管理指通過(guò)制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長(zhǎng)期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動(dòng)，以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力，滿足社會(huì)需求的結(jié)果的一種管理行為。 新公共管理理論對(duì)政府績(jī)效管理的基本主張有: (1)績(jī)效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境，顯示了其對(duì)績(jī)效的關(guān)注和對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場(chǎng)取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)市場(chǎng)化。[2](3)引進(jìn)私營(yíng)部門管理理念。新公共管理主張引入績(jī)效測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營(yíng)部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面，它主張將其原來(lái)?yè)碛械墓芾砺毮芡ㄟ^(guò)簽訂合同的方式外包給下級(jí)公共組織、非政府公共組織甚至私營(yíng)部門，使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng)，即高層公共管理者對(duì)政治家負(fù)責(zé)，公務(wù)員對(duì)公民的需求保持靈敏的反應(yīng)[5]。 2 我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題 隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn): 2.1 政府績(jī)效管理制度方面沒有保障 當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效管理采用的績(jī)效管理和評(píng)估活動(dòng)，多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。 2.2 政府績(jī)效管理的體系不完善 首先，評(píng)估主體不齊全。從評(píng)價(jià)的參與者來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū)，即只重視自我評(píng)價(jià)，漠視社會(huì)評(píng)價(jià)，或者只注重社會(huì)評(píng)價(jià)，而忽視自我評(píng)價(jià)。其次，科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立。我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后，評(píng)估方式存在誤區(qū)。從評(píng)估的方法上來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估存在著重視定性評(píng)估、忽視定量評(píng)估的誤區(qū)。從評(píng)估手段上來(lái)看，我國(guó)對(duì)政府部門的評(píng)估主要是定期進(jìn)行評(píng)估，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。 2.3 政府績(jī)效管理的信息化程度不高 政府績(jī)效管理的信息化程度低，給政府績(jī)效管理帶來(lái)溝通和交流的障礙。目前，我國(guó)大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂，這就為政府績(jī)效管理帶來(lái)障礙，很難推進(jìn)政府績(jī)效管理健康快速發(fā)展。[4] 3 完善我國(guó)政府績(jī)效管理制度的對(duì)策建議 3.1 加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的法制化 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，立法保障是開展政府績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。首先，要通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績(jī)效管理的地位，保證績(jī)效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，以提高公共管理水平。其次，從法律上樹立績(jī)效管理的權(quán)威性。績(jī)效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利;評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透明度;評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次，頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范，對(duì)公共管理過(guò)程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題，作出詳細(xì)規(guī)定，把績(jī)效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。 3.2 引入公民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理評(píng)估主體的多元化 改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績(jī)效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念，政府績(jī)效就應(yīng)以人民群眾為中心，以人民群眾的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績(jī)效觀。改進(jìn)政府績(jī)效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績(jī)效管理。改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先，公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開支負(fù)責(zé)、對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)、對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)。其次，公民參與使得公民的作用重新定位，成為了政府的問(wèn)題架構(gòu)者。充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù)，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問(wèn)題，提出解決方案，監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次，公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性，選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目，以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要，符合社會(huì)發(fā)展的需要。 3.3 發(fā)展電子政府，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理信息化 電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具，其帶來(lái)的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度，為政府績(jī)效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面，電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通。對(duì)政府內(nèi)部而言，加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通，從而切實(shí)推動(dòng)績(jī)效管理活動(dòng)的開展;對(duì)社會(huì)公眾而言，電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會(huì)。另一方面，電子政府為政府績(jī)效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫(kù)，運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制，電子政府所要達(dá)到的目標(biāo)，以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證，都為績(jī)效管理體系的建立提供了所需的支持，并為整個(gè)政府績(jī)效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。 參考文獻(xiàn): [1] J?E?萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國(guó)青年出版社，2004. [2] 丹尼斯?繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991. [3] 戴維?奧斯本，特德?蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門[M] .上海譯文出版社，2006. [4] 馮靜.論政府績(jī)效評(píng)估體制改革[J] .中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(2). [5] 卓越.公共部門績(jī)效評(píng)估[M] .北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.