[摘要]黨外干部隊伍制度化、規范化建設，是擺在中國共產黨面前的一項十分重要而緊迫的任務。文章提出要理順關系，整合資源，建立健全多方互動一體的培養選拔工作機制，包括：建立健全黨委統一領導、有關部門共同參與的領導機制；建立健全相關部門職責明確、協作配合的運作機制；建立健全上下聯動、層層推動的督查機制，等；同時，提出要加強領導，明確責任，以確保多方互動一體的黨外干部培養選拔機制落到實處。這既有利于加強黨對黨外干部培養選拔的領導。又有利于整合各職能部門的資源和力量，具有很強的操作性。 [關鍵詞]統一戰線；黨外干部培養選拔；多方互動一體；機制建立

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。積極培養選拔黨外干部，充分發揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發展這一基本政治制度的基礎性工作。新世紀伊始，我國經濟社會進入了一個新的發展階段，人均GDP越過了1000美元，正朝著全面建設小康社會的目標邁進。這一階段，既是經濟社會發展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團結和凝聚包括黨外人士在內的廣大人民群眾的力量，調動各方面的積極因素，集中力量加快我國經濟社會發展，顯得尤為迫切，尤為重要。當前，正值我國黨外代表人士和民主黨派新老交替的重要時刻，中共中央頒發了文件，又向全黨全社會提出了加強多黨合作和政治協商制度建設(中發[2005]5號)的主張。可見，建立健全黨外干部培養選拔機制，舉薦和選拔一大批優秀黨外人才，建設一支素質高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，使黨外干部隊伍特別是民主黨派自身建設可持續地發展，進一步鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是擺在中國共產黨面前的一項十分重要而緊迫的任務。 一、當前黨外干部培養選拔工作存在的主要問題 黨中央重視培養選拔黨外干部工作，特別是十三屆四中全會以來，更是把這項工作作為人才強國戰略的重要工作來抓。中央和地方黨委先后出臺了一系列方針、政策和措施，形成了黨委領導、組織部門和統戰部門具體實施、其他部門協助配合的工作方式和方法。實踐證明，這些方式方法的運用已經取得了很好的效果，對加強黨外干部培養選拔工作起到了推動作用。但也要看到，隨著我國經濟社會的不斷發展，這些方式方法中，對那些有生命力的，仍需要進一步總結、完善和發展，對那些不能適應形勢發展要求、日益顯露出缺陷和問題的，要摒棄和否定。一是政策要求不清晰，執行難以到位，各級黨外干部培養選拔工作開展不平衡。政策和策略是黨的生命。改革開放以來，中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部培養選拔工作，有力地促進了黨外干部工作的發展。但一些地方制定的文件中作出“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數量”、“要加大力度”等規定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的考核指標和措施，隨意性大。二是責權不夠明晰，缺乏有效機制，難以形成合力。責任和權利是一對相輔相成的矛盾統一體，處理得好，事物就能遵循著其客觀規律正常發展，否則弗然。目前，在黨外干部培養選拔工作的分工方面，有關文件雖然也提出一些要求，但各部門、各單位究竟有哪些具體職責和權力，并沒有得到明確。例如，統戰部主要負責黨外干部的培養和舉薦，組織部主要負責選拔和任用，統戰部檢查工作的最終落實。這一規定，意味著組織部和統戰部都對黨外干部的選拔和任用發揮作用。但目前的情況是，兩個部門的具體權責沒有得到具體化和明晰化。在實際工作中，不僅成本高，而且容易產生矛盾。三是管理監督機制不健全，黨外干部隊伍建設難加強。管理監督是社會發展的一門科學，是社會發展系統工程中的重要環節。從黨外干部隊伍建設的系統工程看，任用黨外干部到領導崗位，既是舊的培養選拔和任用周期的結束，又是新的培養選拔和任用周期的開始。這就要求對黨外干部從擔任領導職務起直至從崗位上退下來全過程進行管理監督。但實際上，對黨外干部的管理監督僅限于對其階段性工作表現的考核，這不利于保持黨外干部隊伍建設的良性發展。 不難看出，現行的黨外干部培養選拔工作機制存在一定的缺陷，包括物色舉薦、培養提高、選拔任用和管理監督諸環節中，都存在著脫節的現象，這很難避免造成資源浪費和工作效率低下的現象，也難以適應新世紀新階段黨外干部隊伍建設的需要，亟須予以完善。 二、廣西黨外干部培養選拔機制的實踐與探索 近年來，廣西各地認真貫徹落實中央精神，結合本地實際，努力推進黨外干部培養選拔工作的制度化和規范化建設，不斷探索出許多好做法、好經驗，逐步形成了一套相對完整的工作機制，對于建立健全黨外干部培養選拔機制具有較好的參考價值和借鑒意義。主要做法有： (一)強化黨委領導下“兩部”工作相協同。組織部和統戰部兩部缺乏協調配合，培養舉薦與安排使用脫節，黨外干部選拔任用出現“兩張皮”、“三張皮”現象，是長期制約黨外干部培養選拔工作開展的主要瓶頸之一。針對這一難題，廣西建立了兩部聯席會議制度，進一步完善了在黨委統一領導下，兩部分工協作、相互配合的工作機制。如在工作中，兩部做到“四個共同”，即共同研究制定工作方案，共同考核后備干部，共同研究確定后備干部名單和擬定任用人選，共同向自治區黨委匯報，解決了以往兩部缺乏溝通協作帶來的一些問題。 (二)廣泛物色與重點聯系相統一。如何正確把握數量與質量的關系，一直是黨外干部隊伍建設的一個重要問題。為解決這一問題，廣西采取了多渠道物色選拔黨外后備干部等措施，如公開推薦優秀黨外干部，建立自治區、市、縣三級后備人才庫；在全區范圍開展了“全面加強新一代黨外代表人物的工作”，建立“物色”與“培養”相結合的“重點聯系”制度等。這些做法，對黨外干部的培養舉薦和選拔任用起到了積極的推動作用，取得了良好的社會和政治效果。 (三)理論教育和實踐鍛煉相結合。理論教育與實踐鍛煉是促使干部成長成熟的必要途徑。為了適應建設一支素質優良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的黨外干部隊伍的需要，廣西一方面加強對黨外干部和黨外后備干部黨的基本理論政策和統一戰線知識培訓，幫助他們提高思想認識水平與合作共事能力；另一方面在民主黨派各級組織開展了“思想政治交接教育實踐活動”，幫助黨外代表人士提高思想政治素質。此外，針對當前黨外干部普遍存在工作經歷較少的特點，對黨外干部加強實踐鍛煉。每年選派一定數量的黨外干部到基層、中央和國家機關、東部發達省區掛職鍛煉，為黨外干部茁壯成長創造條件。 (四)提高認同與完善制度相匹配。黨外干部培養選拔工作能否獲得廣泛的社會支持，很大程度上取決于人們對黨外干部培養選拔和任用政策及對黨外代表人士本身的了解和認同程度。廣西一方面注意利用報刊、廣播、電視等媒體大力宣傳選拔任用黨外干部的有關政策；另一方面通過組建“專家百人團”，積極為黨外干部展示才能、樹立形象提供舞臺，提高黨外代表人士的社會認同，從而為黨外干部的培養選拔工作創造了良好的社會基礎。目前自治區人大、政府領導班子均配備了黨外干部，自治區政協領導班子中，安排黨外干部6人，超過副主席總數的60％。14個地級市的人大、政府、政協領導班子中，全部配備了黨外副職。109個縣(市區)有104個政府領導班子配備了黨外副縣(市區)長，與上屆換屆時配備數同比提高了46個百分點。 通過實踐與探索，有三條基本經驗必須堅持：一是建立黨委統一領導下的組織領導機制是根本。各級黨委必須加強領導，才能確保黨外干部培養選拔工作的順利開展。二是建立黨委統一領導下的兩部協同工作機制是關鍵。組織、統戰兩部門必須在黨委的統一領導下，各方協同作戰，形成合力，才能把建設高素質的黨外干部隊伍的工作做好。三是建立上下聯動的督查機制是保障。加強督促指導，形成經常性的督查機制，才能使黨外干部培養選拔工作真正落到實處。 三、建立健全多方互動一體的培養選拔工作機制、 古人云：“國之興，在于政；政之得，在于人。”選好用好干部，其重要性無論如何強調都不為過。與選拔使用其他黨政領導干部一樣，選好用好黨外干部，關鍵靠制度，靠科學的機制作保證。所謂機制是指事物結構各組成部分的相互關系，科學機制是各種要素的有機結合。培養選拔黨外干部的機制，主要是指組織上為黨外干部的進步成長提供的外部條件和培養選拔黨外干部的工作方式，包括教育、培訓、發現、推薦、選拔、安排、使用的方針和政策措施，也包括科學的考核、考察、評價體系和監督管理體系等。建立健全培養選拔黨外干部的科學機制，就是要使培養選拔工作的諸多部門、諸多環節和各種要素有機地結合，良性互動，形成合力，融為一體，進而產生“1+1＞2”的效果，使之既與黨和國家干部人事制度改革相協調、相適應，又與民主黨派、無黨派代表人士的新老交替和政治交接的需要相協調、相適應。經多年的實踐與探索，我們認為，這種科學機制就是在黨委統一領導下，組織部門與統戰部門各司其職、互相配合、規范有序，各有關單位積極支持和參與的培養選拔黨外干部的工作機制。具體來說，要建立健全以下幾個方面的機制。