摘 要：在當(dāng)前建筑市場中，建筑工程項目越來越專業(yè)化，在專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在一些工程項目需要某些特殊技術(shù)時，對于中標(biāo)的建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊伍實行分包，即專業(yè)分包。分包工程涉及項目部內(nèi)部的工程技術(shù)、法律、財務(wù)等部門的配合與協(xié)作，從財務(wù)角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，就必須加強分包工程成本控制。本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點防范的幾個問題、加強企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)等四個方面論述了財務(wù)部門在分包工程成本控制中的重要作用。 關(guān)鍵詞：分包工程；成本控制；財務(wù)部門；作用 在市場經(jīng)濟大潮中，由于社會化生產(chǎn)分工的細(xì)化，以及國內(nèi)建筑市場競爭的日趨激烈，建筑工程項目也越來越專業(yè)化，對工程質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高。片面追求建筑企業(yè)的大而全已不符合市場經(jīng)濟下建筑市場的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)做的是努力提高競爭力、做精專業(yè)化的水平，把企業(yè)做強，以獲得最大的經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)的建筑市場中，工程項目一般都是由多個承包商承擔(dān)，特別是在一些專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在工程項目需要某些特殊技術(shù)時，對于建筑企業(yè)最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊伍實行分包，這樣既可以解決企業(yè)技術(shù)缺乏問題，同時還能保證工程質(zhì)量要求，這類分包就是我們說的專業(yè)分包，還有一種是將勞務(wù)作業(yè)依法分包給相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行施工作業(yè)，就是勞務(wù)分包。 現(xiàn)代工程項目管理需要項目部有較強的整合能力，尤其對有分包工程的項目更要具備較強的管理能力，因為分包工程會涉及項目部內(nèi)部工程技術(shù)、法律、財務(wù)等部門的配合與協(xié)作，從工程角度上講，要選取具有資質(zhì)、工程質(zhì)量意識強、技術(shù)力量優(yōu)的分包隊伍；從法律角度上講，要遵循分包合同的合法性；從財務(wù)角度上講，要做到有效控制成本，保證企業(yè)合理經(jīng)濟效益的獲得。在實際工程施工中，由于缺乏對分包工程進(jìn)行科學(xué)合理的控制，沒有制定有效的成本控制措施，導(dǎo)致整個分包工程項目成本的增加，給建筑企業(yè)的經(jīng)營帶來風(fēng)險，甚至導(dǎo)致施工企業(yè)在該施工項目中虧損，所以說，財務(wù)部門對分包工程的成本控制是非常重要的。 一、工程分包的定義 工程項目的分包是指總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人，在承包建設(shè)工程后，經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強的部分工程，再另行發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。 工程分包不同于工程轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包工程項目后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以營利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位承包，并且不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔(dān)責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于: 轉(zhuǎn)包行為中，有的是承包人將其中標(biāo)工程全部轉(zhuǎn)給他人，自己并不實際履行合同約定的義務(wù)；而分包行為則是承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包人負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包會對工程的質(zhì)量造成很大風(fēng)險，所以，在《建筑法》以及《合同法》中對工程轉(zhuǎn)包行為做出了禁止性的規(guī)定。 二、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié) 工程分包首先是選擇分包單位，選擇分包單位時，總公司層面應(yīng)在源頭上進(jìn)行控制。在招標(biāo)過程中，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的了解和考察，選擇有資質(zhì)、有能力，符合條件的分包單位，這可以有效解決很多后續(xù)管理問題。 （一）分包工程的成本控制措施 項目部對外簽訂分包工程合同前應(yīng)先進(jìn)行自評，然后報總公司合同主管部門審定，財務(wù)部門應(yīng)參與項目部與分包隊伍的合同評審工作，這也是為控制分包工程成本所必須的程序與措施，評審時應(yīng)注意以下內(nèi)容：一是當(dāng)事人的名稱或姓名和住所；二是工程地點及工程內(nèi)容，合同中應(yīng)明確分包工程的地點、范圍和工程量，并附工程量清單；三是承包方式及合同價款，合同中應(yīng)明確承包方式、合同價款及價款內(nèi)容，單價合同應(yīng)明確合同單價及價款內(nèi)容，注明是否含稅并明確稅種稅率，還應(yīng)明確合同變更索賠的條件、方式等；四是合同工期，合同中應(yīng)明確開工日期、完工日期和總工期（日歷天數(shù)或月），分包合同中還應(yīng)明確階段工期目標(biāo)，并在合同中明確工期延誤責(zé)任的劃分與獎罰措施；五是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包合同中要明確分包工程驗收的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)；六是嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗工計價，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程款時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時，除驗工計價報表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款出具意見。禁止分包單位以項目部或總公司的名義到外部采購材料、設(shè)備，不得向分包單位出具沒有填寫任何用途的單位證明和蓋有本單位印章的空白信箋，因需要出具用途的證明要造冊并做好登記。分包工程結(jié)算工程量時，應(yīng)編寫分包工程結(jié)算書，報工程計劃部門審核后，報工程項目經(jīng)理審批，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后，最后送達(dá)財務(wù)部門辦理工程款支付手續(xù)，分包工程未辦理工程進(jìn)度結(jié)算的，財務(wù)人員應(yīng)不予辦理付款手續(xù)，工程在沒有辦理竣工手續(xù)前，不能全額撥付工程款，還應(yīng)按不低于分包工程造價的5%的比例扣留質(zhì)量保證金，待保修期滿后，再按規(guī)定結(jié)清。

在實際工作中還應(yīng)注意明確雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等。如明確對方的施工機械投入、人員配備等，以及安全措施、施工技術(shù)資料、文明施工、服從管理、工程不得轉(zhuǎn)包、民工工資的及時支付、資金的管理與工程施工的配合等等。還有其他如人力不可抗拒因素及免責(zé)條款等。 （二）切實加強合同管理 分包合同可以有效約束分包單位，對協(xié)議雙方均能有效化解風(fēng)險，保障自身權(quán)益。在整個分包工程施工期間，嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的內(nèi)容和事項，監(jiān)督合同雙方認(rèn)真履行合同義務(wù)，準(zhǔn)確、及時、完整、真實、連續(xù)地核算反映分包成本。尤其是對工程工期、工程質(zhì)量目標(biāo)等引起的違約賠償，要具體明晰。項目施工合同管理的時間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束。在分包工程成本控制中，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，承包合同的工程價款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時結(jié)算或者處理的事項外，其他與外單位或個人的經(jīng)濟往來以及技術(shù)、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。 另外，無論是項目部與建設(shè)單位直接接觸中標(biāo)的工程項目，還是項目部通過其他單位與建設(shè)單位間接接觸中標(biāo)的工程項目，或者是其他單位與建設(shè)單位通過各種關(guān)系中標(biāo)、但需要企業(yè)掛名的工程項目，必須由總公司直接與建設(shè)單位簽訂合同，由項目部與建設(shè)單位驗工計價和結(jié)算工程款。任何項目部都不得讓分包單位以本單位的名義承攬工程、驗工計價和結(jié)算工程款。 三、分包工程需要重點防范的幾個問題 在分包工程施工中，作為項目部和財務(wù)部門要嚴(yán)密防范分包隊伍出現(xiàn)問題，做好工程成本控制。分包隊伍易出現(xiàn)的問題主要有：大多數(shù)項目部對勞務(wù)分包隊伍包工不包料，導(dǎo)致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計價現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，僅定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償分項工程開支的費用；有的項目部甚至不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去形成巨額虧損；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達(dá)到提高分包單價的目的；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，甚至拖欠、不支付工人工資或材料款，更有甚者，有的分包單位在拿到工程預(yù)付款后一跑了之，這就需要財務(wù)人員在工程分包中實時掌握情況，有必要的話，可監(jiān)督工程資金的流向。

四、加強企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊伍結(jié)構(gòu)水平 對企業(yè)而言，擁有一支高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍至關(guān)重要。要建設(shè)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍，就要不斷加強財務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對有志從事財務(wù)工作、有較強的進(jìn)取精神的財務(wù)人員，要為他們提供機會、創(chuàng)造條件，進(jìn)行系統(tǒng)的財務(wù)知識培訓(xùn)，強化對財務(wù)管理工作的認(rèn)識和理解，最終實現(xiàn)財務(wù)理論知識與實際工作的融會貫通，以更加清晰地把握財務(wù)管理的關(guān)鍵點，最大限度地發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督與服務(wù)作用，更好地服務(wù)于施工企業(yè)的壯大與發(fā)展。 對財務(wù)人員，一方面要嚴(yán)格財經(jīng)法規(guī)，使企業(yè)的財務(wù)管理始終處于制度和法規(guī)的約束之下；另一方面還要充分發(fā)揮獎懲機制的作用，獎勤罰懶。在工作中，主要是通過審核各項費用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項輔助記錄和配合項目經(jīng)理對各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對整個工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。 在總公司條件允許時，財務(wù)人員應(yīng)實行總公司委派制，受委派財務(wù)人員在經(jīng)濟、人事、晉升及職稱等方面都由總公司統(tǒng)一管理，受委派財務(wù)人員對總公司和項目部同時負(fù)責(zé)，在進(jìn)行會計核算、實施單位管理職能的同時，還要承擔(dān)監(jiān)督反映職能，及時向總公司匯報項目部的資金收支、成本核算、財務(wù)狀況，財務(wù)人員可以嚴(yán)格行使監(jiān)督和管理職責(zé)，從根本上改變事后監(jiān)督所存在的缺陷和不足，在很大程度上減少了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，這也是一種杜絕職務(wù)犯罪的有效機制，還可以防止財務(wù)人員在分包工程成本控制中，受項目部經(jīng)理或其他人員的授意，違反規(guī)定，不按章辦事，對施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

在分包工程施工過程中，作為項目部只有努力加強分包工程成本控制，突出分包工程成本管理的中心地位，不斷強化財務(wù)部門及財務(wù)人員對成本控制全過程的參與，努力加強成本管理，實行全員、全過程、全方位的成本控制，才能切實降低分包風(fēng)險，不斷適應(yīng)市場競爭的激烈形勢，實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，使施工企業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1]蔡安輝、李學(xué)強，工程總承包財務(wù)會計實務(wù)[M]，經(jīng)濟科學(xué)出版社2010.09. 張檢身，工程項目承包與管理[M]，中國機械工業(yè)出版社，2006.03.