3.景區(qū)管委會(huì)與旅游企業(yè)。在中國大部分自然資源豐富而保存完好的旅游地都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。白洋淀地區(qū)也不例外，政府無力全部承擔(dān)大量的旅游開發(fā)資金，不得不需要吸引投資商來完成。目前白洋淀景區(qū)中的各大景點(diǎn)均是由區(qū)外的旅游開發(fā)商投資興建的。然而政府和旅游企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)上存在較大分歧:政府在旅游業(yè)中起到的是一種宏觀調(diào)控的作用，因此，在發(fā)展旅游的同時(shí)必須考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展;而旅游企業(yè)的經(jīng)營者則以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，對濕地資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)以及社區(qū)居民生計(jì)的維系缺乏責(zé)任感。因而，白洋淀的景區(qū)管委會(huì)在為引進(jìn)資金而對旅游投資、經(jīng)營商大開綠燈、提供各種優(yōu)惠政策的同時(shí)，還要加強(qiáng)對其行為的引導(dǎo)、監(jiān)管，以防止旅游開發(fā)與資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間出現(xiàn)尖銳矛盾。 二、白洋淀生態(tài)旅游開發(fā)的主要問題 (一)認(rèn)清主要問題 1.確定主要問題。召開分別由政府部門代表、旅游經(jīng)營者代表和社區(qū)居民代表出席的三方主要利益相關(guān)群體座談會(huì)，共確認(rèn)了10個(gè)主要問題。(1)旅游收入低;(2)人員素質(zhì)低;(3)傳統(tǒng)民俗文化流失;(4)生態(tài)環(huán)境退化;(5)旅游產(chǎn)品單一;(6)缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃;(7)管理體制不順、管理效率低;(8)收入分配不均;(9)社區(qū)參與不足;(10)缺乏協(xié)同、參與機(jī)制。 2.確定核心問題。在進(jìn)行問題分析之前，必須首先確定核心問題。確定核心問題的方法是，基于各個(gè)主要問題，構(gòu)建問題矩陣，尋找問題之間的關(guān)系;存在關(guān)聯(lián)的問題，在問題矩陣中賦予值“1”。累計(jì)各個(gè)問題得分，將得分最高的問題確定為核心問題。根據(jù)問題矩陣，“社區(qū)參與不足”與其它問題關(guān)系最為密切，總得分列全部問題之首，因此“社區(qū)參與不足”被考慮作為核心問題。 (二) 核心問題及相關(guān)問題分析 1.社區(qū)參與不足。白洋淀的居民世世代代以捕魚、葦編為生，旅游業(yè)興起之后，參與旅游業(yè)逐漸成為他們另一項(xiàng)重要的生計(jì)來源。當(dāng)前，社區(qū)居民通過個(gè)體經(jīng)營餐飲業(yè)、葦編工藝品加工、導(dǎo)游、漁船游覽、景區(qū)和賓館服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)芈糜沃械木蜆I(yè)。除自主經(jīng)營農(nóng)家樂、家庭旅館的居民外，其他被旅游企業(yè)雇傭的社區(qū)居民由于沒有受過正規(guī)的教育、缺乏專業(yè)技能等原因，只能局限在地位低、工資低、技能要求不高、工作環(huán)境差的崗位上。而就業(yè)之外的參與更是有限，社區(qū)未被賦予旅游業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，不能充分參與到旅游業(yè)的規(guī)劃和管理中來。在旅游收益分配方面，旅游企業(yè)成為最大的受益者，大部分社區(qū)居民并未因參與旅游業(yè)而走向富裕，而沒有機(jī)會(huì)參與旅游業(yè)的社區(qū)居民，尤其是其中的貧困戶等弱勢群體，更加沒有從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益，旅游業(yè)維系與促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的功能并未全面彰顯。而社區(qū)被排斥在旅游決策、規(guī)劃、經(jīng)營管理和獲益之外，其結(jié)果是社區(qū)居民缺乏保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和傳承社區(qū)文化的熱情和動(dòng)力;另一方面，社區(qū)沒有掌握旅游開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，造成了旅游產(chǎn)品的單一、旅游景點(diǎn)雷同、人造景觀過多和旅游經(jīng)濟(jì)收益漏損等問題。 當(dāng)前白洋淀社區(qū)居民參與不足，問題的形成有其外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個(gè)方面的原因。(1)外部環(huán)境因素，主要是管理權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)的相對壟斷。我國由于長期處在政府主導(dǎo)的機(jī)制下，民間非政府組織力量薄弱，民眾缺乏民主參與意識，，使得旅游開發(fā)中缺乏有效的協(xié)同、參與機(jī)制。(2) 內(nèi)部條件因素。白洋淀社區(qū)參與旅游除受到外部環(huán)境的制約外，其自身的種種先天不足也是導(dǎo)致問題存在的重要因素[5]。主要是資金不足，人才匱乏，信息不暢等因素的影響。會(huì)使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在參與旅游業(yè)中處于不利地位。 2.管理體制不順，管理效率低下。白洋淀地跨兩市五縣(市)，是一個(gè)多行政區(qū)管轄的旅游區(qū)，同時(shí)各地旅游開發(fā)管理，涉及旅游、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門，這種行政管理重疊、部門職責(zé)交叉、政出多門的管理模式，容易造成整體利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與近期利益，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)、生態(tài)效益等多種矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資浪費(fèi)，重復(fù)開發(fā)以及攔車、搶客、擾亂碼頭秩序等行為時(shí)有發(fā)生。 3.生態(tài)環(huán)境退化。白洋淀生態(tài)功能逐年下降，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。淀區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成對資源的掠奪性開發(fā)——洲灘圍墾、環(huán)湖丘崗的開墾和掠奪性捕撈、狩獵等，導(dǎo)致濕地萎縮，植被破壞，局部水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了白洋淀的生態(tài)平衡。 4.旅游收入低。白洋淀地處北方地區(qū)，典型的季風(fēng)氣候使白洋淀形成明顯且難以改變的淡旺季，為擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模增添了困難。目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要集中在夏季風(fēng)光，旅游活動(dòng)主要集中在每年的6-9月， 10月份至次年的5月這段時(shí)間旅游企業(yè)基本處于停業(yè)階段，旅游活動(dòng)的可持續(xù)性差。此外，大眾觀光產(chǎn)品仍是目前白洋淀旅游的主流，缺少休閑度假產(chǎn)品和參與性、認(rèn)知性、體驗(yàn)性的生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游者在白洋淀的人均停留時(shí)間短、消費(fèi)水平不高。 三、 白洋淀生態(tài)旅游的參與式開發(fā)對策 參與式發(fā)展注重對民眾特別是弱勢群體賦權(quán)，以期提高其在發(fā)展決策中的參與，以及使其最終在變革社會(huì)結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮作用，因而社區(qū)的參與及參與程度對濕地生態(tài)旅游的成敗具有決定作用。在白洋淀旅游業(yè)發(fā)展以扭轉(zhuǎn)社區(qū)及其居民在旅游業(yè)發(fā)展中的劣勢地位。 (一)提高參與能力:宣傳教育和技能培訓(xùn) 授人以魚不如受人以漁，教育和培訓(xùn)往往最能體現(xiàn)造血式扶貧，是旅游扶貧的思想精髓，也有利于社區(qū)參與旅游的可持續(xù)性。針對社區(qū)居民的宣傳和教育應(yīng)由白洋淀景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:(1)環(huán)境宣教，除幫助居民了解濕地生態(tài)環(huán)境的重要意義，還要使其掌握保護(hù)環(huán)境的基本技能;(2)旅游知識普及，主要的講授內(nèi)容包括旅游及生態(tài)旅游的概念、旅游開發(fā)的內(nèi)容與步驟、參與旅游業(yè)的成本與收益、國家有關(guān)政策等;(3)旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，旅游接待服務(wù)及經(jīng)營管理的技能培訓(xùn)包括指導(dǎo)居民將其空閑民居改造成農(nóng)家旅館開展接待活動(dòng)。另外，為實(shí)現(xiàn)婦女在生態(tài)旅游開發(fā)中的就業(yè)而實(shí)地開展景區(qū)導(dǎo)游、景區(qū)及賓館服務(wù)人員的培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班，傳授婦女葦編工藝等。 (二)提供參與機(jī)會(huì):資金支持 為使社區(qū)居民在生態(tài)旅游開發(fā)中獲得平等的參與機(jī)會(huì)，景區(qū)管委會(huì)需要通過一系列手段為其提供必要的啟動(dòng)資金，或者引入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。如建立社區(qū)旅游發(fā)展基金。引入低息小額信貸制度，實(shí)行減免稅收的政策等。 (三)創(chuàng)造參與途徑，發(fā)展參與型旅游產(chǎn)品 這是發(fā)展對策中的核心措施，社區(qū)居民參與白洋淀濕地生態(tài)旅游的途徑主要是在生態(tài)旅游規(guī)劃及決策中貢獻(xiàn)自己的才智和力量，以使規(guī)劃或決策更加符合景區(qū)實(shí)際情況;另外就是共同發(fā)展?fàn)I造社區(qū)參與型旅游產(chǎn)品并成為其最主要參與者與最大受益者。社區(qū)的參與有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游者體驗(yàn)的深度化，可在一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)品單一和季節(jié)性明顯的缺陷。 (四)保障參與效果:利益分享 獲得經(jīng)濟(jì)效益是社區(qū)參與生態(tài)旅游開發(fā)的主要目的之一[6]。公平合理的利益分配，是對社區(qū)居民在參與生態(tài)旅游中的付出的必要回報(bào)，也是對社區(qū)參與資源與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游的有效激勵(lì)。除了通過就業(yè)等直接參與利益分配外，沒有直接參與的社區(qū)居民，也可通過集體基金補(bǔ)償、利益的二次分配等形式保障他們也能分享旅游收益。對征用社區(qū)集體和居民的土地、及破壞其他資產(chǎn)的所做的補(bǔ)償，可以是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的補(bǔ)助，也可以是技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)及信息等。社區(qū)及管委會(huì)共同出資聯(lián)營公司的收益中，可以提取一定比例的公積金和公益金，分別用于擴(kuò)大社區(qū)旅游再生產(chǎn)，及社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的福利等。