基于參與式發展理論的安新白洋淀濕地生態旅游研究
張萌 楊潔云 張宇
3.景區管委會與旅游企業。在中國大部分自然資源豐富而保存完好的旅游地都處于經濟欠發達的地區。白洋淀地區也不例外,政府無力全部承擔大量的旅游開發資金,不得不需要吸引投資商來完成。目前白洋淀景區中的各大景點均是由區外的旅游開發商投資興建的。然而政府和旅游企業在發展目標上存在較大分歧:政府在旅游業中起到的是一種宏觀調控的作用,因此,在發展旅游的同時必須考慮到當地社會、經濟、文化和環境全面協調的發展;而旅游企業的經營者則以實現利潤最大化為目標,對濕地資源和當地環境的保護以及社區居民生計的維系缺乏責任感。因而,白洋淀的景區管委會在為引進資金而對旅游投資、經營商大開綠燈、提供各種優惠政策的同時,還要加強對其行為的引導、監管,以防止旅游開發與資源保護、社區發展之間出現尖銳矛盾。 二、白洋淀生態旅游開發的主要問題 (一)認清主要問題 1.確定主要問題。召開分別由政府部門代表、旅游經營者代表和社區居民代表出席的三方主要利益相關群體座談會,共確認了10個主要問題。(1)旅游收入低;(2)人員素質低;(3)傳統民俗文化流失;(4)生態環境退化;(5)旅游產品單一;(6)缺乏統一、合理的規劃;(7)管理體制不順、管理效率低;(8)收入分配不均;(9)社區參與不足;(10)缺乏協同、參與機制。 2.確定核心問題。在進行問題分析之前,必須首先確定核心問題。確定核心問題的方法是,基于各個主要問題,構建問題矩陣,尋找問題之間的關系;存在關聯的問題,在問題矩陣中賦予值“1”。累計各個問題得分,將得分最高的問題確定為核心問題。根據問題矩陣,“社區參與不足”與其它問題關系最為密切,總得分列全部問題之首,因此“社區參與不足”被考慮作為核心問題。 (二) 核心問題及相關問題分析 1.社區參與不足。白洋淀的居民世世代代以捕魚、葦編為生,旅游業興起之后,參與旅游業逐漸成為他們另一項重要的生計來源。當前,社區居民通過個體經營餐飲業、葦編工藝品加工、導游、漁船游覽、景區和賓館服務等形式實現在當地旅游中的就業。除自主經營農家樂、家庭旅館的居民外,其他被旅游企業雇傭的社區居民由于沒有受過正規的教育、缺乏專業技能等原因,只能局限在地位低、工資低、技能要求不高、工作環境差的崗位上。而就業之外的參與更是有限,社區未被賦予旅游業發展的決策權,不能充分參與到旅游業的規劃和管理中來。在旅游收益分配方面,旅游企業成為最大的受益者,大部分社區居民并未因參與旅游業而走向富裕,而沒有機會參與旅游業的社區居民,尤其是其中的貧困戶等弱勢群體,更加沒有從旅游業發展中獲得利益,旅游業維系與促進當地社區生計的功能并未全面彰顯。而社區被排斥在旅游決策、規劃、經營管理和獲益之外,其結果是社區居民缺乏保護當地資源和生態環境、保護和傳承社區文化的熱情和動力;另一方面,社區沒有掌握旅游開發的主導權和控制權,造成了旅游產品的單一、旅游景點雷同、人造景觀過多和旅游經濟收益漏損等問題。 當前白洋淀社區居民參與不足,問題的形成有其外部環境和內部條件兩個方面的原因。(1)外部環境因素,主要是管理權和開發經營權的相對壟斷。我國由于長期處在政府主導的機制下,民間非政府組織力量薄弱,民眾缺乏民主參與意識,,使得旅游開發中缺乏有效的協同、參與機制。(2) 內部條件因素。白洋淀社區參與旅游除受到外部環境的制約外,其自身的種種先天不足也是導致問題存在的重要因素[5]。主要是資金不足,人才匱乏,信息不暢等因素的影響。會使當地社區居民在參與旅游業中處于不利地位。 2.管理體制不順,管理效率低下。白洋淀地跨兩市五縣(市),是一個多行政區管轄的旅游區,同時各地旅游開發管理,涉及旅游、水務、建設、環保、交通等部門,這種行政管理重疊、部門職責交叉、政出多門的管理模式,容易造成整體利益與局部利益,長遠利益與近期利益,經濟利益與社會、生態效益等多種矛盾,導致產業發展投資浪費,重復開發以及攔車、搶客、擾亂碼頭秩序等行為時有發生。 3.生態環境退化。白洋淀生態功能逐年下降,生態系統極其脆弱。淀區社會經濟發展不平衡,造成對資源的掠奪性開發——洲灘圍墾、環湖丘崗的開墾和掠奪性捕撈、狩獵等,導致濕地萎縮,植被破壞,局部水土流失嚴重,嚴重破壞了白洋淀的生態平衡。 4.旅游收入低。白洋淀地處北方地區,典型的季風氣候使白洋淀形成明顯且難以改變的淡旺季,為擴大旅游業規模增添了困難。目前開發的旅游產品主要集中在夏季風光,旅游活動主要集中在每年的6-9月, 10月份至次年的5月這段時間旅游企業基本處于停業階段,旅游活動的可持續性差。此外,大眾觀光產品仍是目前白洋淀旅游的主流,缺少休閑度假產品和參與性、認知性、體驗性的生態旅游等專項旅游產品,旅游者在白洋淀的人均停留時間短、消費水平不高。 三、 白洋淀生態旅游的參與式開發對策 參與式發展注重對民眾特別是弱勢群體賦權,以期提高其在發展決策中的參與,以及使其最終在變革社會結構的過程中發揮作用,因而社區的參與及參與程度對濕地生態旅游的成敗具有決定作用。在白洋淀旅游業發展以扭轉社區及其居民在旅游業發展中的劣勢地位。 (一)提高參與能力:宣傳教育和技能培訓 授人以魚不如受人以漁,教育和培訓往往最能體現造血式扶貧,是旅游扶貧的思想精髓,也有利于社區參與旅游的可持續性。針對社區居民的宣傳和教育應由白洋淀景區管委會負責牽頭實施,其主要內容包括三個方面:(1)環境宣教,除幫助居民了解濕地生態環境的重要意義,還要使其掌握保護環境的基本技能;(2)旅游知識普及,主要的講授內容包括旅游及生態旅游的概念、旅游開發的內容與步驟、參與旅游業的成本與收益、國家有關政策等;(3)旅游從業技能培訓,旅游接待服務及經營管理的技能培訓包括指導居民將其空閑民居改造成農家旅館開展接待活動。另外,為實現婦女在生態旅游開發中的就業而實地開展景區導游、景區及賓館服務人員的培訓,組織培訓班,傳授婦女葦編工藝等。 (二)提供參與機會:資金支持 為使社區居民在生態旅游開發中獲得平等的參與機會,景區管委會需要通過一系列手段為其提供必要的啟動資金,或者引入相關的經濟激勵措施。如建立社區旅游發展基金。引入低息小額信貸制度,實行減免稅收的政策等。 (三)創造參與途徑,發展參與型旅游產品 這是發展對策中的核心措施,社區居民參與白洋淀濕地生態旅游的途徑主要是在生態旅游規劃及決策中貢獻自己的才智和力量,以使規劃或決策更加符合景區實際情況;另外就是共同發展營造社區參與型旅游產品并成為其最主要參與者與最大受益者。社區的參與有利于實現旅游產品的多樣化和旅游者體驗的深度化,可在一定程度上彌補產品單一和季節性明顯的缺陷。 (四)保障參與效果:利益分享 獲得經濟效益是社區參與生態旅游開發的主要目的之一[6]。公平合理的利益分配,是對社區居民在參與生態旅游中的付出的必要回報,也是對社區參與資源與環境保護和生態旅游的有效激勵。除了通過就業等直接參與利益分配外,沒有直接參與的社區居民,也可通過集體基金補償、利益的二次分配等形式保障他們也能分享旅游收益。對征用社區集體和居民的土地、及破壞其他資產的所做的補償,可以是資金、基礎設施等方面的補助,也可以是技術培訓、提供就業及信息等。社區及管委會共同出資聯營公司的收益中,可以提取一定比例的公積金和公益金,分別用于擴大社區旅游再生產,及社區的醫療、養老、教育等方面的福利等。