論文摘要社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。社會(huì)管理創(chuàng)新，是社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要任務(wù)。2010年10月，中央在全國(guó)確定了首批35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，力圖通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)和發(fā)掘社會(huì)管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選的試點(diǎn)城市，使命光榮、責(zé)任重大。應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。

論文關(guān)鍵詞社會(huì)管理創(chuàng)新嘉峪關(guān)經(jīng)驗(yàn)社會(huì)治安

一、嘉峪關(guān)市社會(huì)管理方式創(chuàng)新的具體做法

近三年來(lái)，嘉峪關(guān)市委、市政府始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)齊頭并進(jìn)、兩手抓兩手都要硬的城市發(fā)展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關(guān)注民生問(wèn)題，在加快發(fā)展中同步強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中努力創(chuàng)新社會(huì)管理，榮譽(yù)伴隨著汗水而至：先后獲得“全國(guó)創(chuàng)建精神文明工作先進(jìn)城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“亞洲城市建設(shè)百?gòu)?qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。 2010年10月，嘉峪關(guān)市作為甘肅省唯一入選全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，明確工作思路，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，破解管理難題，積極構(gòu)建網(wǎng)格化的社會(huì)事務(wù)管理體系、信息化的社會(huì)治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)和好做法。最具有代表性的亮點(diǎn)有以下四點(diǎn)： （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“戶籍新政”，戶籍制度發(fā)生了重大變革 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》中提出的“適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革”的要求，嘉峪關(guān)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對(duì)全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，實(shí)現(xiàn)公民身份在法律意義上的平等，農(nóng)業(yè)居民在繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計(jì)劃生育政策的同時(shí)，在其他社會(huì)保障保險(xiǎn)及政策上城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)完全意義上的待遇均等。尤其是對(duì)流動(dòng)暫住人口服務(wù)親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門(mén)檻，鼓勵(lì)吸引人才定居，建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)旅游城市。 （二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系 嘉峪關(guān)市只有30萬(wàn)人口，流動(dòng)人口就有5萬(wàn)多人，在破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題方面，充分發(fā)揮各區(qū)、各部門(mén)、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以單位管人”四者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推行“單位管理法”。即按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把全市所有的流動(dòng)人口和出租房屋管理職責(zé)分解到各部門(mén)、各單位和各企業(yè)，與單位職工同等管理，把19個(gè)系統(tǒng)的66項(xiàng)管理職責(zé)，列入年度工作進(jìn)行考核；在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理站，提出了房屋出租人應(yīng)履行的6項(xiàng)要求和房屋承租人應(yīng)履行的5項(xiàng)制度，使出租人和承租人在客觀上形成了一個(gè)責(zé)任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來(lái)有登記、租住對(duì)象情況明。 在“單位管理法”中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招用、聘用或使用流動(dòng)人口，單位或個(gè)人為流動(dòng)人口出租房屋的，必須進(jìn)行登記并建立流動(dòng)人口和出租房屋臺(tái)賬，簽訂治安責(zé)任書(shū)。流動(dòng)人口使用單位報(bào)轄區(qū)派出所備案，同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動(dòng)人員發(fā)生各類案件或者在其單位或職工出租屋內(nèi)發(fā)生各類案件的，一律納入該單位社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行考核，實(shí)行黃牌警告或一票否決。 自推行“流動(dòng)人口單位管理法”以來(lái)，2011年嘉峪關(guān)市登記流動(dòng)人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一年度分別增長(zhǎng)21.6%和42.7%，在登記率上升的同時(shí)，流動(dòng)人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。 （三）推行平安“細(xì)胞工程”，創(chuàng)新企業(yè)平安建設(shè)新思路 嘉峪關(guān)市是伴隨著酒鋼（集團(tuán)）公司的建成發(fā)展而興起的一座新型工業(yè)旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環(huán)境，使酒鋼的發(fā)展與全市人民群眾保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。“平安細(xì)胞工程”以平安作業(yè)區(qū)、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細(xì)胞”帶動(dòng)整體“大細(xì)胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務(wù)消防員隊(duì)伍、義務(wù)巡邏護(hù)廠隊(duì)伍、值班打更隊(duì)伍和有吸毒史人員幫教隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)進(jìn)廠施工的民工隊(duì)伍一律簽訂《治安承包責(zé)任書(shū)》，對(duì)所有職工和外來(lái)務(wù)工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進(jìn)出廠區(qū)的通行證，使廠區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口管理水平大幅提高，登記率達(dá)到了100%。日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責(zé)任追究制度，定期組織人員前往相關(guān)建設(shè)工地、用工單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)民工隊(duì)伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個(gè)。同時(shí)，勞務(wù)人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消評(píng)優(yōu)資格。“平安細(xì)胞”工程開(kāi)展以來(lái)，涌現(xiàn)出了33個(gè)平安單位、993個(gè)平安班組、33名平安個(gè)人。事實(shí)上，“平安細(xì)胞”工程，就是嘉峪關(guān)市積“小平安”為“大平安”的一個(gè)縮影，不斷衍生的“平安細(xì)胞”，使冶金廠區(qū)重大交通事故為零，冶金廠區(qū)重大火災(zāi)事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。 （四）為非公經(jīng)濟(jì)配備“工商秘書(shū)”，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展 為推進(jìn)非公黨建“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”，市工商局建立了非公企業(yè)黨建工作四級(jí)評(píng)價(jià)管理模式的綜合評(píng)價(jià)體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實(shí)施層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，全局百余名工商干部由副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組成21個(gè)走訪小組，一名工商干部聯(lián)系20戶企業(yè)，對(duì)全市2300戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，向市上確定的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐14名“工商秘書(shū)”，為18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供專項(xiàng)服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標(biāo)的8戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決了130個(gè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全、融資貸款、商標(biāo)廣告、非公黨建等方面的困難，找準(zhǔn)工商業(yè)務(wù)與非公黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化量化各部門(mén)非公黨建工作任務(wù)和要求，組織召開(kāi)非公企業(yè)黨建工作總結(jié)會(huì)，形成了“一手抓工商業(yè)務(wù)，一手抓非公黨建”的良好局面。同時(shí)，嘉峪關(guān)市委還從市屬單位選派50名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部，到50家非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，充實(shí)黨的力量，加強(qiáng)黨建工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立非公企業(yè)黨組織333個(gè)，黨員1143人。新組建112個(gè)，組建率14.3%，組建非公企業(yè)團(tuán)組織51個(gè)，有利推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

如今，無(wú)論是企業(yè)、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，健全的治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)密防范的治安舉措，都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道堅(jiān)強(qiáng)有力屏障。

二、對(duì)嘉峪關(guān)市社會(huì)管理方式創(chuàng)新的思考

自2010年10月被列為全國(guó)試點(diǎn)城市以來(lái)，在嘉峪關(guān)市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下一致努力，真抓實(shí)干，取得了極大成績(jī)，2012年2月，在全國(guó)工作座談上，嘉峪關(guān)市被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新9個(gè)典型培育城市之一，作為廣大西部地區(qū)中小城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“樣板”。 這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，從中應(yīng)該能夠總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)律性的東西來(lái)： 第一，準(zhǔn)確把握、運(yùn)用好政策，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，勇于爭(zhēng)先、創(chuàng)先。近年來(lái)，甘肅省的發(fā)展日益引起高層關(guān)注，西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)辦47條的出臺(tái)等，可以說(shuō)，甘肅發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)目前應(yīng)該是“政策疊加優(yōu)勢(shì)”。運(yùn)用好各種政策，無(wú)疑就是搶占了有力的“天時(shí)”。 嘉峪關(guān)市可說(shuō)正是如此，之所以能夠被確定為試點(diǎn)城市、樣板城市，其中一個(gè)很大的原因就在于嘉峪關(guān)市敢于爭(zhēng)先、創(chuàng)先。何謂“先”？具體的理解就是“試點(diǎn)”。嘉峪關(guān)前幾年就是全省“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)城市，正是在此基礎(chǔ)上，其社會(huì)管理創(chuàng)新工作才能夠、才有條件提出“城鄉(xiāng)一體”的戶籍新政，試點(diǎn)的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優(yōu)惠條件，反過(guò)來(lái)，試點(diǎn)的成果又可以促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。 嘉峪關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，向農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化推進(jìn)邁出了新步伐，成為全省城鄉(xiāng)一體化水平最高的城市。 2011年，嘉峪關(guān)全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新的成果，養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌；城郊型農(nóng)業(yè)取得新的發(fā)展，設(shè)施蔬菜、花卉、養(yǎng)殖業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展邁出新步伐；實(shí)施討賴河綜合治理和嘉峪關(guān)關(guān)城世界文化遺產(chǎn)公園等項(xiàng)目建設(shè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行政村通硬化路比例、農(nóng)村人口安全飲水比例、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)率均達(dá)到100%，財(cái)政投入“三農(nóng)”資金增長(zhǎng)17.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.51%，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到18.3%。 第二，在社會(huì)管理領(lǐng)域也可以采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項(xiàng)目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)新工作之初，曾經(jīng)下發(fā)過(guò)《社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目指南》，給出了43個(gè)項(xiàng)目以供選擇。嘉峪關(guān)市可說(shuō)是吃透了“發(fā)展抓項(xiàng)目”之精神，先后實(shí)施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會(huì)保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設(shè)區(qū)）等重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展來(lái)帶動(dòng)社會(huì)管理這個(gè)原本屬于社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。 第二，在社會(huì)管理領(lǐng)域還可以借鑒企業(yè)管理的一些做法。嘉峪關(guān)市眾所周知是因企設(shè)市，幾十年的發(fā)展，在嘉峪關(guān)市形成了一個(gè)良好的傳統(tǒng)；借鑒企業(yè)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如“精細(xì)管理”，在我國(guó)的運(yùn)用范圍主要是企業(yè)，“酒鋼”的精細(xì)管理已經(jīng)深入人心。在嘉峪關(guān)市的社會(huì)管理創(chuàng)新中，很多地方借鑒了“精細(xì)管理”的精髓。如在城市建設(shè)中，盲道、公交車站臺(tái)高度的設(shè)置、居家養(yǎng)老工程的開(kāi)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌等，無(wú)一不是“以人為本”，以精細(xì)化的管理來(lái)開(kāi)展民生服務(wù)，取得了相當(dāng)好的效果。 第三，當(dāng)然也存在某些不足。其一是實(shí)踐開(kāi)展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時(shí)期，隨著社會(huì)階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經(jīng)漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經(jīng)力有所不逮，嘉峪關(guān)市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關(guān)市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會(huì)引起不小的誤解。 其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣(mài)瓜，有時(shí)也會(huì)陷入被動(dòng)。如蘇州市宣傳的一條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其工業(yè)園區(qū)湖區(qū)派出所和蘇州市車管所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造家門(mén)口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關(guān)市車管所早在80年代就有此做法，當(dāng)時(shí)是為企業(yè)（酒鋼）提供上門(mén)車輛年檢服務(wù)，很遺憾，做的早，做得好，卻沒(méi)有及時(shí)宣傳出去。