論文摘要社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。社會管理創新，是社會治安綜合治理工作的重要內容，也是推動社會健康有序發展的重要任務。2010年10月，中央在全國確定了首批35個社會管理創新綜合試點城市，力圖通過試點，總結和發掘社會管理創新的好經驗、好辦法。嘉峪關市作為甘肅省唯一入選的試點城市，使命光榮、責任重大。應緊緊抓住這一機遇，大膽改革創新，著力建設全國社會管理創新示范城市。

論文關鍵詞社會管理創新嘉峪關經驗社會治安

一、嘉峪關市社會管理方式創新的具體做法

近三年來，嘉峪關市委、市政府始終堅持經濟建設與社會建設齊頭并進、兩手抓兩手都要硬的城市發展理念，始終遵循以人為本的施政方針，高度關注民生問題，在加快發展中同步強化社會建設，在惠民利民中努力創新社會管理，榮譽伴隨著汗水而至：先后獲得“全國創建精神文明工作先進城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“亞洲城市建設百強”等榮譽稱號。 2010年10月，嘉峪關市作為甘肅省唯一入選全國35個社會管理創新綜合試點城市，堅持以科學發展觀為指導，不斷深化市情認識，明確工作思路，健全體制機制，創新方法手段，破解管理難題，積極構建網格化的社會事務管理體系、信息化的社會治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷上升，創造了許多新經驗和好做法。最具有代表性的亮點有以下四點： （一）推進城鄉一體的“戶籍新政”，戶籍制度發生了重大變革 為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》中提出的“適應城鎮化發展需要，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革”的要求，嘉峪關市委、市政府出臺了《關于深化戶籍制度改革推進城鄉一體化建設的實施意見》，該《意見》決定，從2012年1月1日起全面推行一元化戶籍管理制度，對全市戶籍人口取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”，實現公民身份在法律意義上的平等，農業居民在繼續享受農村惠農政策和計劃生育政策的同時，在其他社會保障保險及政策上城鄉并軌，實現完全意義上的待遇均等。尤其是對流動暫住人口服務親情化、待遇市民化，放寬落戶條件，降低落戶門檻，鼓勵吸引人才定居，建設現代化的新型工業旅游城市。 （二）全面推行以“單位管理法”為核心的流動人口服務管理體系 嘉峪關市只有30萬人口，流動人口就有5萬多人，在破解流動人口服務管理難題方面，充分發揮各區、各部門、各單位職能作用，將“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”、“以單位管人”四者有機結合起來，全面推行“單位管理法”。即按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責，誰留宿，誰負責”的原則，把全市所有的流動人口和出租房屋管理職責分解到各部門、各單位和各企業，與單位職工同等管理，把19個系統的66項管理職責，列入年度工作進行考核；在各鎮、街道、社區設立了流動人口服務管理站，提出了房屋出租人應履行的6項要求和房屋承租人應履行的5項制度，使出租人和承租人在客觀上形成了一個責任共同體，做到租賃房屋有備案、人員往來有登記、租住對象情況明。 在“單位管理法”中，機關、企事業單位招用、聘用或使用流動人口，單位或個人為流動人口出租房屋的，必須進行登記并建立流動人口和出租房屋臺賬，簽訂治安責任書。流動人口使用單位報轄區派出所備案，同時申領《暫住證》和《房屋租賃證》，單位使用的流動人員發生各類案件或者在其單位或職工出租屋內發生各類案件的，一律納入該單位社會治安綜合治理進行考核，實行黃牌警告或一票否決。 自推行“流動人口單位管理法”以來，2011年嘉峪關市登記流動人口58418人，登記出租房屋5251戶，比上一年度分別增長21.6%和42.7%，在登記率上升的同時，流動人口違法犯罪率比去年同期下降了12.6%，“單位管理法”的成效和優勢逐步顯現。 （三）推行平安“細胞工程”，創新企業平安建設新思路 嘉峪關市是伴隨著酒鋼（集團）公司的建成發展而興起的一座新型工業旅游城市。酒鋼公司的職工和家屬占全市人口的70%以上。特殊的地理位置和生活環境，使酒鋼的發展與全市人民群眾保持著千絲萬縷的聯系?！捌桨布毎こ獭币云桨沧鳂I區、平安班組、平安家庭為基本元素，以不斷繁殖的“小細胞”帶動整體“大細胞”的平安和諧。在所有基層單位建立了義務消防員隊伍、義務巡邏護廠隊伍、值班打更隊伍和有吸毒史人員幫教隊伍。同時，對進廠施工的民工隊伍一律簽訂《治安承包責任書》，對所有職工和外來務工人員憑持身份證和暫住證辦理智能卡，作為進出廠區的通行證，使廠區內流動人口管理水平大幅提高，登記率達到了100%。日常管理中，嚴格執行持證入廠制度、法制教育制度、治安檢查制度和用工單位責任追究制度，定期組織人員前往相關建設工地、用工單位指導協調民工隊伍的教育管理工作，2011年辦理民工入廠證15492個。同時，勞務人員一旦有違法犯罪行為，追究其用工單位直接領導的責任，扣發當月獎金，取消評優資格?！捌桨布毎惫こ涕_展以來，涌現出了33個平安單位、993個平安班組、33名平安個人。事實上，“平安細胞”工程，就是嘉峪關市積“小平安”為“大平安”的一個縮影，不斷衍生的“平安細胞”，使冶金廠區重大交通事故為零，冶金廠區重大火災事故為零，職工違法犯罪率得到有效控制。2009年，酒鋼公司就曾被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。 （四）為非公經濟配備“工商秘書”，推動非公經濟新發展 為推進非公黨建“升級晉檔、科學發展”，市工商局建立了非公企業黨建工作四級評價管理模式的綜合評價體系，積極采取“抓兩頭帶中間”的辦法，因地制宜實施層級動態管理，全局百余名工商干部由副處級以上領導干部帶隊，組成21個走訪小組，一名工商干部聯系20戶企業，對全市2300戶企業結對幫扶，向市上確定的25個重點項目派駐14名“工商秘書”，為18個重點項目落地提供專項服務，為非公經濟組織融資5.07億元，為獲得甘肅省著名商標的8戶企業獎勵資金400萬元，幫助企業解決了130個涉及生產經營、食品安全、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，找準工商業務與非公黨建工作的結合點，細化量化各部門非公黨建工作任務和要求，組織召開非公企業黨建工作總結會，形成了“一手抓工商業務，一手抓非公黨建”的良好局面。同時，嘉峪關市委還從市屬單位選派50名政治素質高、工作能力強的機關黨員干部，到50家非公有制企業擔任黨建工作指導員，充實黨的力量，加強黨建工作，推動企業發展。目前，全市已建立非公企業黨組織333個，黨員1143人。新組建112個，組建率14.3%，組建非公企業團組織51個，有利推動了非公經濟的和諧發展。

如今，無論是企業、社區還是鄉鎮農村，健全的治安網絡體系，嚴密防范的治安舉措，都成為經濟社會發展的一道堅強有力屏障。

二、對嘉峪關市社會管理方式創新的思考

自2010年10月被列為全國試點城市以來，在嘉峪關市市委、市政府的正確領導下，全市上下一致努力，真抓實干，取得了極大成績，2012年2月，在全國工作座談上，嘉峪關市被確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一，作為廣大西部地區中小城市社會管理創新的“樣板”。 這些成績的取得來之不易，從中應該能夠總結出一些經驗性和規律性的東西來： 第一，準確把握、運用好政策，結合自身優勢，勇于爭先、創先。近年來，甘肅省的發展日益引起高層關注，西部大開發、國辦47條的出臺等，可以說，甘肅發展的最大優勢目前應該是“政策疊加優勢”。運用好各種政策，無疑就是搶占了有力的“天時”。 嘉峪關市可說正是如此，之所以能夠被確定為試點城市、樣板城市，其中一個很大的原因就在于嘉峪關市敢于爭先、創先。何謂“先”？具體的理解就是“試點”。嘉峪關前幾年就是全省“城鄉一體化”試點城市，正是在此基礎上，其社會管理創新工作才能夠、才有條件提出“城鄉一體”的戶籍新政，試點的意義不言自明，能夠享受到政策、資金、人才等各方面的優惠條件，反過來，試點的成果又可以促進事業的發展。 嘉峪關城鄉一體化試點工作深入推進，向農村城市化、農業工業化、農民市民化推進邁出了新步伐，成為全省城鄉一體化水平最高的城市。 2011年，嘉峪關全面推行“一元化”戶籍制度，戶籍制度改革取得了重大突破，全市人口全部登記為“居民戶口”；以城鄉居民社會保障和公共服務均等化為重點的體制機制創新取得了新的成果，養老保險和最低生活保障實現了城鄉并軌；城郊型農業取得新的發展，設施蔬菜、花卉、養殖業和都市休閑農業等發展邁出新步伐；實施討賴河綜合治理和嘉峪關關城世界文化遺產公園等項目建設，城市帶動農村能力進一步增強；行政村通硬化路比例、農村人口安全飲水比例、村衛生室達標率、城鄉基層黨組織結對率均達到100%，財政投入“三農”資金增長17.5%，城鎮化率達到93.51%，農民人均純收入增幅達到18.3%。 第二，在社會管理領域也可以采取經濟領域的一些做法。這主要是指目前比較流行的“項目管理法”。中央綜治委、中央政法委在開展試點創新工作之初，曾經下發過《社會管理創新項目指南》，給出了43個項目以供選擇。嘉峪關市可說是吃透了“發展抓項目”之精神，先后實施了“兩所重建”（看守所、拘留所）、“三大中心”（戶籍管理、社會保障、矛盾糾紛排解）、“扁平化”（撤街道設區）等重點項目，以項目發展來帶動社會管理這個原本屬于社會領域的創新發展。 第二，在社會管理領域還可以借鑒企業管理的一些做法。嘉峪關市眾所周知是因企設市，幾十年的發展，在嘉峪關市形成了一個良好的傳統；借鑒企業管理的一些先進經驗。比如“精細管理”，在我國的運用范圍主要是企業，“酒鋼”的精細管理已經深入人心。在嘉峪關市的社會管理創新中，很多地方借鑒了“精細管理”的精髓。如在城市建設中，盲道、公交車站臺高度的設置、居家養老工程的開展、城鄉公共服務并軌等，無一不是“以人為本”，以精細化的管理來開展民生服務，取得了相當好的效果。 第三，當然也存在某些不足。其一是實踐開展的轟轟烈烈，理論卻有滯后之嫌。如前所述，在新時期，隨著社會階層的分化及利益范式群體的形成，“單位制”已經漸漸退出人們的視線，靠單位管人已經力有所不逮，嘉峪關市推行的卻是“單位制管人”，盡管由于嘉峪關市特殊的市情，以單位管人取得了一定的效果，然而“此單位”非“彼單位”，不了解“以單位管人”的具體含義，恐怕會引起不小的誤解。 其二，宣傳力度仍顯不夠。只知道埋頭拉車，不知王婆賣瓜，有時也會陷入被動。如蘇州市宣傳的一條先進經驗，其工業園區湖區派出所和蘇州市車管所聯合推出了全省首家派出所車管服務站，打造家門口的車管所，取得了良好的宣傳效果。而嘉峪關市車管所早在80年代就有此做法，當時是為企業（酒鋼）提供上門車輛年檢服務，很遺憾，做的早，做得好，卻沒有及時宣傳出去。