摘要：會計工作是經濟生活中至關重要的環節。隨著經濟體制改革的日漸深入，我國會計管理體制也經受著嚴峻考驗，其中尤以會計人員管理體制改革最為引人注目。本文擬從會計人員管理體制改革的內涵、動因、思路三個緯度對該問題進行解讀。

關鍵詞：會計人員 管理體制 改革

近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發生著深刻的變化。但是，經濟體制改革越深入，會計人員管理體制與現實經濟生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫。本文力圖通過對現存體制的定性分析，對如何建立適應我國現階段社會主義市場經濟會計人員管理體制進行理論探討。

1 會計人員管理體制改革的內涵

會計人員管理體制是會計管理體制的重要組成部分。所謂會計管理體制，是指世界上不同的國家和地區在特定的歷史時期內，根據自己所處的社會經濟環境，通過一些專業手段對會計活動進行管理和控制，由此而形成的一系列制度和體制機制上的安排以及相關會計規范。由此定義我們可以看出，會計管理體制具有動態性，即是說，它可以根據現實的經濟環境和要求進行適應性的調整和改革。同樣，會計人員管理體制也有這種特性。

綜合國內外關于會計人員管理體制的研究成果，筆者認為，可以給會計人員管理體制下如下定義：在會計工作中，一個國家或地區根據現實經濟環境和社會生活的需要，對國家或地區從事會計工作的相關人員進行組織領導和管理所形成的比較成熟穩定的方式方法。會計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的基礎，突出強調了人的要素在會計工作中的特殊重要性。會計人員管理體制改革，主要解決的問題就是單位的會計機構和會計人員由誰進行科學管理，如何保證單位財務工作的正常運轉，發揮會計工作的職能的問題。同時，如何發揮會計人員在監督企業財務運轉中的主體作用，也是研究的重要課題。

2 會計人員管理體制改革的動因

事實上，會計工作的水平在很大程度上取決于會計人員管理工作的水平。建立并完善科學的會計人員管理體制，在不斷改革的基礎上有效發揮會計的職能，對于經濟生活的良性運作和企業經濟效益的提高意義重大。

2.1 我國當前會計工作秩序較為混亂，會計工作職能發揮不足。會計是以貨幣為主要計量單位，以提高經濟效益為主要目標，運用各種專門方法對包括企業、機關、事業單位在內的各種社會組織和經濟活動進行全面核算和監督，并根據現實情況對經濟活動逐步開展預測、決策、控制和分析的經濟管理活動。因此，會計工作的首要職能就應該是維護單位正常的經濟秩序，提高單位的經濟效益。但是，由于受以下各種因素的影響，我國會計工作職能發揮有效性不足：第一，我國會計人員管理體制中長期因襲計劃經濟體制下的管理模式，單位任用管理會計人員，自己監督自己，導致會計工作出現問題。第二，作為會計主管部門的財政部門在會計活動中長期處于缺位的狀態。這種體制嚴重影響了會計工作秩序，使會計工作不能客觀反映單位的經濟情況。具體而言，有的單位在體制上管錢和管賬含混不清，管理漏洞被某些別有用心的人利用，給單位造成嚴重損失；有的應當建賬管理的項目不按規定要求做賬，甚至做假賬，企圖蒙混過關。更有甚者，會計資料管理混亂，相關憑證不合法，有些數據完全錯誤，等等。

2.2 會計人員隊伍總體上適應社會發展要求，但仍然存在很多問題。會計人員管理體制的構建固然重要，但效果如何最終取決于從業人員的素質和水平。第一，會計人員來源渠道不暢通，單一性問題亟待解決。很多單位缺乏合格的會計人員，尤其是鄉鎮級的行政事業單位和企業。許多企業由于考慮財務工作的風險性，以關系親疏等作為選擇會計人員的主要標準，不太熱衷于通過公開招聘的方式選賢任能，限制了高素質專業人才的進入。第二，會計人員業務素質、文化水平參差不齊。會計隊伍年齡結構不合理，很多在崗的會計人員都是沒有接受正規系統培訓就上崗從業，缺乏系統科學的會計專業知識；會計隊伍中高素質人才相對缺乏，大批有素質有能力的人員發揮他們的作用，長期游蕩于體制之外。第三，會計考試管理秩序比較混亂。現在會計方面的考試有：會計專業技術資格、注冊會計師執業資格、會計從業資格（會計證）考試制度協同性不足。

2.3 會計人員管理體制改革雖然取得了很多階段性成果，但是卻遇到了瓶頸，迫切需要在逆境中尋求突破。近年來，國家出臺了一系列的會計法規、政策，提出了“政府采購”、“收支兩條線”、“預算外資金票款分離”等改革舉措，在實踐中取得了很大成就。但是，要切實揮會計人員對經濟活動的監督和約束作用，防止會計信息的失真，就必須在既有成就基礎上深化改革。在這樣的語境下，會計委派制作為全新的管理模式應時而生。會計人員委派制是這樣一種制度：政府部門負責向獨立核算的企事業單位派遣主管會計或全體會計人員，為被委派單位進行會計方面的業務服務，提高會計管理的健康程度和辦事效率，并且代表國家或政府對單位進行財務監督。以往的會計人員管理體制是單位決定會計部門的人員組成，任何外來力量都無法干預，而委派制則把會計人員的任命權限從單位收回到了政府手中。論其優勢，在于削弱了會計人員對單位負責人的利益依賴，減少了會計人員由于顧慮現實利益而不敢堅持原則的可能性，從制度上疏通了會計人員獨立監督的渠道。但是，任何一種制度都不是完美無缺的。比如，有些人認為會計委派制易誘發短期行為，缺乏長效機制；實行會計委派制雖然在很大程度上提高了管理的效能和監督的實效，但是法律依據缺乏；會計委派制適用于事業單位，不適用于企業，等等。一個新制度的產生就意味著它的缺點的蔓延，只有不斷改革才是唯一的出路。

3 會計人員管理體制改革的思路

3.1 厘清會計人員身份定位。長期以來，會計人員管理體制一直遵循單位自我管理為主的原則，會計機構的設立和會計人員的任免都由企業自己決定，由此引發了不少問題。比如，有些單位不按照相關規定設置會計崗位，會計崗位名存實亡。另外，會計人員的身份地位也是模糊不清。一方面，會計部門是單位的組成部分之一，要代表本單位管理財務賬目，宏觀掌握單位的財務動向，發揮理財作用。另一方面，會計部門要承擔對單位經濟活動的監督職能，完成國家委托的任務，防止單位經濟活動中的違法亂紀現象。在某些現實因素的驅動下，一些會計從業人員在單位利益和國家利益間搖擺不定，有的依附于本單位領導，成為“橡皮圖章”，有的甚至在會計活動中和單位領導同流合污，弄虛作假，違反財經紀律，遑論會計監督的主動性。第一，要切實遵守并嚴格執行《會計法》、《行政許可法》等法律法規，遵守國家政策。會計從業人員要堅持原則性，發現違規情況按照國家有關會計制度認真處理，并及時向單位負責人員匯報。第二，政府要加強對會計方面法律的宣傳教育，普及遵紀守法觀念，并加強對各單位的執法檢查力度。第三，在單位機構設置上突出會計部門的獨特性，是否可以考慮引入外在會計機構，將單位的會計機構同單位的日常經營活動在體制上適度剝離。

3.2 構建內容科學程序嚴密的制度體系。制度在會計工作的開展中起著根本性、決定性的作用。第一，切實完善會計從業資格管理制度。當前，很多單位之所以在會計工作中存在問題，與會計人員的選擇任用有著密切的關系。因此，要建立科學嚴密的職業準入機制，保證把符合從業資格的人員放到會計崗位上，發揮他們的資金管理和監督職能；要完善退出制度，對于那些經過專業培訓仍然不能勝任本職工作的，要堅決予以清退。第二，提高會計從業資格考試制度的科學化水平。考試要突出體現會計學的理論精髓和現實應用，著眼于提高從業人員的專業技能，不能為考試而考試。同時，要加強對會計人員從業資格證書的管理，推行從業人員定期考核制度，鞏固和深化他們的職業知識和技能，實行分類管理。第三，健全會計的職業管理制度，通過行業內部的自律和他律提高會計隊伍的專業化水平。鼓勵會計人員加入行業組織，通過組織內部的學習培訓提高技能；行業組織可以和各單位開展豐富多樣的活動，共同對單位的會計狀況進行研究分析，提出可行性意見，改善單位的會計管理水平。第四，提高會計人員的自我教育水平，提高自身的道德修養。會計人員要克己自律，立德養德。會計從業人員日常工作主要是和金錢等打交道，工作性質比較特殊，必須要強化自我監督和管理，嚴于律己潔身自好。同時，在日常工作中遇到違反財經紀律的情況，要堅守組織原則，通過合法途徑反映問題，維護健康經濟秩序。 3.3 完善會計人員的考核監督體系，創新會計職業教育的培訓形式。正如上文所言，會計人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強對在崗人員的考核監督。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關票據是否齊全、是否存在違規情況；要建立一套系統完善的考核監督體系，并以此作為他們職業晉升、待遇提高的主要依據。尤其，會計人員繼續教育的問題要予以高度關注。過去一段時期，會計人員繼續教育工作存在重形式、輕實質的錯誤傾向。因此，要強化會計人員繼續學習的動力機制，將學習情況和個人發展結合起來，提高他們學習的主動性與自覺性；要認真選擇培訓教材，針對高級、中級、初級人員的不同情況區別甄選；要規范會計人員繼續教育培訓機構，加強師資力量建設，培訓機構與師資選擇的要求和標準必須細化；把好培訓的考核關，根據需要什么培訓什么，培訓什么考核什么的原則，提高教育培訓的實效性。只有真正把這些制度落到實處，會計管理工作才能繼續向前改革。

3.4 要重點加強會計委派制的試點推廣工作，鞏固既有成果，在此基礎上進行創新性研究。由于會計委派制的根本效果很難用定量分析法進行衡量，實踐中也缺乏足夠的材料支撐，因此當前學界對會計委派制的適用范圍和功能作用還沒有達成普遍共識。但是，會計委派制在實踐中得到的應用本身就證明了這種制度的潛力和生命力。第一，從制度上厘清委派單位和被委派單位的權責關系。建立完善委任會計的任職和職務升遷、定期輪崗制度等，消除委派會計工作的后顧之憂。第二，從法律層面規范會計委派制。要抓緊制訂出臺會計委派方面的法律，為會計委派制提供法律支撐。同時，對《會計法》中關于會計委派制的規定進行科學論證，將制度細化為具體的規則，指導現實生活。另外，對現行法律、法規中關于會計制度規定的條文與會計委派制的實踐結合起來，根據現實需要修訂相關法律。第三，完善對會計委派制的監督管理機制，提高會計委派制的公信度和透明度。要面向全社會選拔、招聘合格的會計人員，堅持德才兼備的用人原則，并將全過程置于社會各界的監督之下；被委派人員要提高自身的專業技術水平和職業素養，無愧于派出機構的教育和培養；要建立靈活多樣的獎懲機制，表現優秀的要予以精神和必要的物質獎勵，表現太差無法勝任工作的要予以調整。第四，要科學界定委派人員職責和權限，劃定權力行使空間和工作范圍。只有堅持責權利的統一，才能最大限度挖掘會計委派制的制度潛力。第五，建議設立獨立的理財部門，把理財活動和單位本身的會計工作分開。目前國內很多大中型企業都設置了專門的理財部門，取得了不錯的反響。如此一來，會計部門就可以根據單位的實際進行會計工作，對經營管理者形成有效制約。同時，順應當前管理需要，增強企業在理財活動中的發展后勁。