論文關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新現(xiàn)代管理公務(wù)員隊(duì)伍管理

論文摘要：眾所周知，理論的力量在于它應(yīng)對(duì)問題的能力，即解釋問題的效度。管理面對(duì)的是組織，尤其是體現(xiàn)為科層制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織的結(jié)構(gòu)、行為和變革，因此，制度分析體現(xiàn)在管理學(xué)中的優(yōu)越性，就是為管理本身提供一個(gè)組織分析與管理實(shí)施的新的框架，現(xiàn)就此進(jìn)行簡要分析。

在一個(gè)多學(xué)科交叉進(jìn)步的年代，現(xiàn)代管理理論不斷的從政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科中汲取營養(yǎng)，并借用了信息論、控制論、博弈論等方法論方面的先進(jìn)成果，成為介入現(xiàn)代社會(huì)政治分析的有力工具。

第一，以組織的規(guī)則、程序和規(guī)范為主線來界定其輸入輸出機(jī)制的有效性。這就要求改變傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)：組織及其細(xì)胞之間關(guān)系的思路來研究組織及其行為的路子，而代之于對(duì)于組織內(nèi)正式及非正式“制度”的分析和討論，這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性后果就是，當(dāng)我們?cè)俅斡^察組織時(shí)，看到的不是點(diǎn)和點(diǎn)的關(guān)系，而是線和線，線和面的關(guān)系。在就“點(diǎn)”觀察的時(shí)代，組織不過是點(diǎn)的集合，或組織體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)，而管理體現(xiàn)為對(duì)于點(diǎn)的簇集和分化；但在就“線”和“面”觀察的制度分析時(shí)代，組織體現(xiàn)為以制度為載體的“流”，管理體現(xiàn)為對(duì)這些“流”的疏導(dǎo)和貫通。第二，更加重視非正式制度在組織管理中的重大作用。這當(dāng)然包含了傳統(tǒng)的組織文化研究的內(nèi)容，但是在一個(gè)更新更高的起點(diǎn)上對(duì)影響組織發(fā)展的重大的非正式因素予以真正的切實(shí)的關(guān)注。何謂更新更高的起點(diǎn)？因?yàn)樵谥贫确治龅目蚣軆?nèi)我們能夠揭示非正式制度的真正含義，它們并非簡單的是對(duì)于正式制度的補(bǔ)充，并非是可有可無的點(diǎn)綴，而就是制度中不可缺少的一部分，甚至是更為重要更為根本的那部分，因?yàn)閼{借著非正式制度在意義形式上的引導(dǎo)、保障與疏通功能，組織認(rèn)同才會(huì)在最根本的層次上得到貫徹，從而管理也才不僅僅是一個(gè)強(qiáng)制性的舉措，而是有可能實(shí)現(xiàn)自愿與強(qiáng)制的有效結(jié)合。第三，制度創(chuàng)新成為組織的內(nèi)在要求與必然趨勢(shì)。在制度分析的框架內(nèi)，“路徑依賴”或“鎖入效應(yīng)”成為分析不同組織或不同層面的制度得以形成的重要理論線索，在這個(gè)解釋中，制度對(duì)于傳統(tǒng)要素的因襲和傳承很大程度上造成了當(dāng)下的結(jié)構(gòu)，而在政治-社會(huì)體系內(nèi)，強(qiáng)制性力量相對(duì)密集，因此為依賴性提供了更大的空間。從這個(gè)角度而言，組織面臨的最大問題就是如何有效的克服路徑依賴，從而逃脫被鎖入某一個(gè)停滯期的可能。制度創(chuàng)新因此必然成為組織的內(nèi)在要求與必然趨勢(shì)，組織必須借此實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部持續(xù)性發(fā)展，而管理亦可在制度創(chuàng)新中獲得進(jìn)一步的激勵(lì)。

以上三個(gè)層面事實(shí)上涵蓋了組織運(yùn)作與管理活動(dòng)的基本內(nèi)容，尤其在以制度分析為主題的視角下，制度、非正式制度、制度創(chuàng)新構(gòu)成為具有嚴(yán)密邏輯環(huán)節(jié)的鏈條，制度是基礎(chǔ)，非正式制度是向?qū)Ш捅Ｕ希贫葎?chuàng)新則意味著指向未來的持續(xù)性發(fā)展。制度分析視角完全指明了制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和方向，創(chuàng)新不是守成，而是在演進(jìn)的角度對(duì)制度的發(fā)展、改善和革新提出了新的要求，當(dāng)然，這是著眼于組織運(yùn)作與管理活動(dòng)在績效與認(rèn)同相統(tǒng)一之上的界定，并在這一界定基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)則、程序與規(guī)范的約束性、引導(dǎo)性、保障性作用。

完全值得非常注意的是，十六大以來黨和國家在重大發(fā)展戰(zhàn)略問題上，大力倡導(dǎo)的制度創(chuàng)新完全吸收了上述理論成果，并在制訂整體發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，有力的將之與中國的國情結(jié)合起來。在十六大報(bào)告中，著重提出要在“理論創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”兩個(gè)方面有重大推進(jìn)，即已經(jīng)明確指出了方向。因此，在黨和國家路線方針指引下，在現(xiàn)代管理思想的制度分析轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)上，公務(wù)員隊(duì)伍的管理也必須實(shí)現(xiàn)“理論創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”的同時(shí)突破，與時(shí)俱進(jìn)，以理論創(chuàng)新為帶動(dòng)，以制度創(chuàng)新為依托，全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和建設(shè)，擔(dān)負(fù)起為和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航與排頭兵的重大歷史使命。 公務(wù)員隊(duì)伍管理方面的制度創(chuàng)新是一個(gè)長期的具有戰(zhàn)略意義的工作，需要行政機(jī)關(guān)本身有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)，但同時(shí)也需要社會(huì)各個(gè)方面大力配合，共同促進(jìn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)控機(jī)制，中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。要根據(jù)《條例》的要求，結(jié)合實(shí)際建立公務(wù)員和干部管理的監(jiān)控機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者要自覺接受監(jiān)督，同時(shí)還要按黨規(guī)黨法去嚴(yán)格管理公務(wù)員和干部隊(duì)伍，正確行使監(jiān)控權(quán)利，遏制違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，同時(shí)也保證了隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

為了建設(shè)一支統(tǒng)一、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，形成全社會(huì)的行政服務(wù)體系。

針對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，公務(wù)員隊(duì)伍的管理和制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持以下幾條原則：①堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系中，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，改革就難以順利地進(jìn)行，發(fā)展也難有成效。②樹立中心意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。我們要牢固樹立自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，充分履行好保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)信人的素質(zhì)的可塑性，建立一套完整、科學(xué)的管理制度，將公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高納入目標(biāo)管理。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，首先應(yīng)該培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、文化程度較高和具有較強(qiáng)的為人民服務(wù)宗旨觀念的公務(wù)員隊(duì)伍。④加強(qiáng)行政法制建設(shè)，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。對(duì)現(xiàn)有行政法律法規(guī)，特別是地方性行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的，按照法定程序進(jìn)行修改或廢止。加強(qiáng)立法和建制，抓緊制定新規(guī)范，解決各個(gè)方面的法律法規(guī)難以應(yīng)對(duì)或無力應(yīng)對(duì)的問題。⑤大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的制度創(chuàng)新。既保證原有優(yōu)良機(jī)制和傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，又能根據(jù)新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，在制度建設(shè)上自我完善，自我發(fā)展，自我推動(dòng)。

總之，建設(shè)服務(wù)型政府，需要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；而高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，需要堅(jiān)持以“制度管人”的原則，建立一套行之有效的公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部管理機(jī)制。我們只有從現(xiàn)代人力資源管理的理念出發(fā)，走創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新管理思維、創(chuàng)新管理內(nèi)容之路，才能真正打造一支符合服務(wù)型政府建設(shè)要求的廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

[1][美]道格拉斯·Ｃ·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994，12：106.