[摘要]本文闡述了項目管理中存在的問題，提出了解決問題的建議 論文關(guān)鍵詞：項目管理，建議
項目管理是為了使項目取得成功所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。筆者從事建設(shè)項目管理工作多年，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的建設(shè)項目管理中，存在一些問題，有待解決。
二、存在主要問題如下
（一）招標活動不規(guī)范
1、工程建設(shè)的業(yè)主單位、行業(yè)行政監(jiān)管部門責(zé)任不明，導(dǎo)致施工招標出現(xiàn)掛靠資質(zhì)投標、圍標賣標、中標企業(yè)實力差等問題。
2、未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗收等手續(xù)。
3、部分標底編制比較粗糙。項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。如有個公路項目由招標單位發(fā)統(tǒng)一的工程量清單給各投標單位進行報價，標底為6220萬元，中標單位中標價為6060萬元。合同規(guī)定在一個月范圍內(nèi)，對工程量清單增減在2%以上的可提出。但由于施工方在規(guī)定期限內(nèi)提交的工程量清單對比中，原清單中多算的不提出，面對漏算、少算的則提出。結(jié)果對比工程量清單后工程造價提高2000萬元，在施工合同6060萬元的基礎(chǔ)上，增加補充施工協(xié)議2000萬元，并以此作為支付工程進度款的依據(jù)。工程量核對時，建設(shè)單位一般是委托原編制標底工程量清單的中介造價公司核對，工程量清單核對與編制清單標底只收取一次費用，既無編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無節(jié)約造價工程量精確有獎勵措施，致使建設(shè)方在工程量清單的核對過程中處于弱勢、信息不對等的地位。另外標底中有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口。
（二）簽證管理不到位
現(xiàn)場簽證受到各種人為因素和可變因素的影響而出現(xiàn)了不少漏洞，使得工程價款難以控制，特別在目前清單計價模式下這種情況尤為明顯，具體表現(xiàn)形式如下：
1、工程施工合同中對工程簽證方面的內(nèi)容沒有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒有細化，造成施工過程中簽證的依據(jù)不足，簽證的范圍和標準不能準確把握。
2、簽證人員缺乏簽證價款控制的意識，不重視施工現(xiàn)場簽證，對簽證工作不認真負責(zé)，隨意性大，有些未經(jīng)書面和實地檢查，就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。
3、承包方為了自身施工方便或其它原因考慮，任意修改原先已經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準確認的施工方案，簽證人員對由此增加的人工、材料和機械進行了簽認。
4、未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料標準，造成不必要的浪費。在滿足設(shè)計要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本因素。
5、同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、交叉簽證，這類簽證在土方挖運、障礙清除、工程拆遷等工程中較為常見。
6、簽證內(nèi)容描述過于簡單，給承包方在最終結(jié)算中高估冒算提供了機會。比如說增加的土方挖運不說明施工方式，不標明施工機械的類型，不標明運距，沒有開挖斷面詳圖等。
7、現(xiàn)場簽證日期與實際不符。關(guān)于人工、材料、機械價格及有關(guān)政策性調(diào)整都有嚴格的時間規(guī)定，有些承包方任意調(diào)整簽證時間，盡可能多得額外的利潤。
（三）竣工驗收結(jié)算不完善
1、驗收沒有專業(yè)質(zhì)檢人員簽字認可，沒有上級專業(yè)質(zhì)檢部門蓋章的書面驗收結(jié)論。
2、個別“豆腐渣”工程因上面有保護傘，也驗收合格，導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生。
三、加強項目建設(shè)管理的幾點建議
建設(shè)項目管理是一門專業(yè)性很強的“學(xué)問”，從上述幾個問題來看，要把握以下幾點：
（一）要規(guī)范招標活動
要明確工程建設(shè)業(yè)主單位和行業(yè)行政監(jiān)管部門在招投標工作中的具體責(zé)權(quán)，實行牽頭組織與監(jiān)督服務(wù)分工負責(zé)制。
一是明確業(yè)主單位的主要責(zé)任。規(guī)定業(yè)主單位的主要責(zé)任是選好施工隊伍，負責(zé)研究確定施工企業(yè)、建造師資質(zhì)和施工業(yè)績的投標前置條件，提出招標方式、評標辦法等招標方案，選好招標代理單位等工作。二是明確行業(yè)行政監(jiān)管部門的責(zé)任。規(guī)定行業(yè)行政監(jiān)管部門主要為監(jiān)督擇優(yōu)選好施工單位，其中建設(shè)、監(jiān)察等部門對工程建設(shè)的施工招標公告、招標文件、中標施工合同的公正性、合法性進行審核把關(guān)；發(fā)改、財政部門對工程造價預(yù)算、招標控制價以及施工中發(fā)生的設(shè)計變更與工程量增減進行審查核定。三是明確招投標中心和招標代理單位的責(zé)任。規(guī)定招標中心和招標代理單位的主要責(zé)任是為擇優(yōu)選好施工隊伍提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。為了解決對投標人的資質(zhì)預(yù)審不嚴問題，一方面設(shè)置好投標報名條件，嚴把資質(zhì)預(yù)審關(guān)。某橋梁項目工程施工招標，就規(guī)定投標企業(yè)、建造師、“五大員”必須具備相應(yīng)資質(zhì)，投標企業(yè)和建造師必須具有與投標工程相同的施工經(jīng)歷和業(yè)績，同時建造師和 “五大員”還必須提供所在投標企業(yè)繳交社保關(guān)系證明材料。
（二）要切實提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認識
沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用。
（三）要加強簽證管理
1、規(guī)范施工合同中簽證方面的內(nèi)容。盡量使用國家規(guī)定的標準施工合同文本，對簽證規(guī)定需要明確和細述的部分可以在施工合同專用條款中重點寫明，規(guī)定簽證的程序，嚴格控制簽證的范圍和內(nèi)容。
2、提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)。思想素質(zhì)方面要加強現(xiàn)場人員的職業(yè)道德和廉政建設(shè)的教育，制定施工現(xiàn)場簽證制度，嚴禁采取不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∷嚼粯I(yè)務(wù)素質(zhì)方面應(yīng)該加強現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使他們掌握工程方面的相關(guān)知識。
3、適時改變施工簽證的模式。近年來在部分大型建設(shè)項目中，業(yè)主采取了一種新的管理模式，另行聘請了造價跟蹤審計單位共同參與建設(shè)項目工程造價的管理工作，這樣簽證工作可以由業(yè)主、監(jiān)理、施工、審計四方共同來實施，可以增強簽證的透明度、規(guī)范性和準確性。
4、規(guī)范簽證形式。施工現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、原因、項目、部位、詳圖、計算式、日期、辦理人、簽章等在簽證單中都要全面、詳細地表達清楚。 5、現(xiàn)場簽證要及時辦理，不應(yīng)拖延或過后回憶補簽。對于一些重大的變化，還應(yīng)該拍照或錄像，作為簽證的參考證據(jù)。 6、編號歸檔。在結(jié)算送審時，簽證單統(tǒng)一由送審單位和監(jiān)理單位復(fù)查、編號并加蓋送審資料章，主要目的：一是確認所有簽證內(nèi)容是否符合實際并已全部實施完成；二是核查承包方有否將核減的簽證單抽掉而只報核增的簽證單；三是防止審核過程中承包方根據(jù)需要自行補交簽證單。 （四）要加強竣工驗收結(jié)算管理 竣工驗收結(jié)算是整個工程建設(shè)管理的最后環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量、保證建設(shè)廉潔精品工程的最后關(guān)口，為此，要嚴格搞好工程驗收結(jié)算監(jiān)督。對工程驗收形成一套完備的程序。工程驗收由工程主管部門邀請上級專業(yè)質(zhì)檢部門進行檢驗，并對不同工序，不同工程構(gòu)件實施分步驗收，對隱蔽工程、涉及工程安全的關(guān)鍵工程進行重點驗收。驗收結(jié)束后，由專業(yè)質(zhì)檢部門出具由質(zhì)檢人員簽字認可的書面驗收結(jié)論。業(yè)主根據(jù)驗收結(jié)論與施工企業(yè)做好竣工結(jié)算。工程結(jié)算后，由基建工程結(jié)算審計中心對重點工程的竣工結(jié)算進行審計。結(jié)合工程開支財務(wù)賬目、開支票據(jù)實際工程量，嚴格依法依規(guī)對工程開支合理性、合法性、必要性逐項進行審計核算，對審計中發(fā)現(xiàn)的不合理開支、違規(guī)開支按規(guī)定給予核減，確保工程廉潔。財政部門按審計部門的審計結(jié)論由國庫集中支付結(jié)算工程款，未經(jīng)基建工程結(jié)算審計中心審計的工程項目，財政一律不予以結(jié)算支付竣工工程款。工程驗收結(jié)算后，業(yè)主單位預(yù)留工程造價5%~10%質(zhì)量保證金，在二年內(nèi)工程未出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金予以退回。這一做法可防止標底編制粗糙引起高估冒算、付款付過頭的問題，還有效保證了工程的質(zhì)量。 四、結(jié)束語 建設(shè)項目管理是一項繁重、艱苦的工作，需要付出大量的心血、智慧和汗水，期盼通過廣大工程建設(shè)者的不懈努力、不斷總結(jié)、相互交流，將項目管理水平推向前進，最終達到項目管理的成功。