摘要:改革開放30年來我國依法行政經(jīng)歷了一個(gè)由逐步確立到最終全面實(shí)施的過程。認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來我國依法行政的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，探討全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐的措施。

關(guān)鍵詞:依法行政;重要意義;障礙;對(duì)策

1深刻認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義

(1)依法行政保證基層政府順利開展工作。政府依法行政對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主法治具有極大的示范帶動(dòng)作用。政府行為的影響廣泛、力量巨大，其合法合理與否直接涉及群眾利益，對(duì)廣大公民的心理、行為有深刻影響。依法行政意味著行政行為在法律框架內(nèi)活動(dòng)，政府意志和行為符合人民的意愿，公民與政府在法律上處于平等地位。如果組織或個(gè)人的權(quán)益受到政府部門及其工作人員的侵犯，可以到法院主張自己的權(quán)利，獲得及時(shí)而有效的法律支持。政府不依法行政的，公民則將對(duì)政府失去信心和信任，造成法律價(jià)值和道德價(jià)值失范，嚴(yán)重影響民主法治的進(jìn)程。依法行政不意味著法治價(jià)值的較好實(shí)現(xiàn)，意味著政府依法履行職責(zé)，在責(zé)任內(nèi)管理規(guī)范社會(huì)不良行為，使一些可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。政府不依法行政，公民則將無所適從，無法預(yù)料哪些行為確應(yīng)受到法律的懲罰，哪些行為不應(yīng)受到法律的懲罰。

(2)基層依法行政實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益廣大人民群眾。當(dāng)前，隨著廣大人民群眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，他們對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對(duì)基層行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對(duì)行政者的行政行為提出了更加嚴(yán)格的要求。基層政權(quán)是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實(shí)現(xiàn)。基層依法行政已成為當(dāng)前廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

(3)基層政府依法行政有力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌，本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展。依法行政與科學(xué)發(fā)展緊密相聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保障。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，必須始終把握以人為本的根本要求，在行政行為、執(zhí)法服務(wù)中都體現(xiàn)以人為本，按照法定授權(quán)和法定程序正確履行職責(zé)，更好的為全省加快發(fā)展服務(wù)。

(4)基層政府依法行政充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)職能作用。實(shí)施依法治國，涉及到立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等方方面面。依法治國的精髓是依法治權(quán)，核心是依法行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府。建設(shè)系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)作為擔(dān)負(fù)建設(shè)事業(yè)行政執(zhí)法、行政管理等重要職責(zé)的政府職能部門，在貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)城市化進(jìn)程中責(zé)任重大，尤其是需要學(xué)好法、普好法、用好法，從過去主要依靠行政手段逐步注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，依法促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作上檔次上水平。

2當(dāng)前基層政府依法行政的障礙

2.1觀念障礙——依法行政意識(shí)淡薄

雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，但由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。有的人認(rèn)為，按法定職權(quán)法定程序辦事受約束太麻煩，總是抱著“人治”觀念不放，置法律于不顧;有的人認(rèn)為，“法治”是治“民”的而不是治“官”的，因而往往把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上，為所欲為;有的人認(rèn)為，法律是一種為“我”所用的工具，對(duì)己有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)己不利時(shí)就拋在一邊，我行我素，致使依法行政原則難以貫徹落實(shí)。

2.2體制障礙——工作體制不順暢

在行政決策機(jī)制上存在比較嚴(yán)重的缺陷，程序不完善，機(jī)制不健全。在行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門權(quán)力利益化傾向，公開透明與公眾參與不夠。法律法規(guī)滯后性和不適應(yīng)性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不健全、無法可依問題同時(shí)并存。執(zhí)法上的差距。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。

2.3能力障礙——行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是依法行政的基礎(chǔ)。目前我們的行政執(zhí)法部門最突出的問題就是沒有專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是缺乏專業(yè)法律人才。執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，其依法辦事的能力就必然差，總體素質(zhì)就低。

2.4制度障礙——行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度

行政監(jiān)督立法殘缺，我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章，并且行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，未形成科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。由于沒有必要的法制保障和對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，使許多形式的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，以及行政侵權(quán)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。近年來，“民告官”案例明顯增多，一些經(jīng)濟(jì)主管部門以及公安、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫、土地管理等重點(diǎn)部門的行政違法和行政侵權(quán)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。