行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所擁有或者控制的能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政事業(yè)單位實(shí)行高度集中的全收全支型管理模式，財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，屬“報(bào)銷型”模式，即“花錢伸手要，結(jié)余全上交”。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源從原來(lái)單一依靠國(guó)家撥款，發(fā)展成為以撥款為主，收費(fèi)、捐贈(zèng)款、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資的新格局。資金來(lái)源和去向的多元化，決定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成的多元化，這既為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來(lái)了新課題。 一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度還欠嚴(yán)謹(jǐn)，管理工作比較松弛，資產(chǎn)流失、閑置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在: 1、存在賬外資產(chǎn)且管理失控 目前，不少行政事業(yè)單位都有賬外資產(chǎn)，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買的，有的是用賬外資金購(gòu)買的。這部分資產(chǎn)在賬面上無(wú)記錄或在賬外記賬，因而無(wú)法控制。 2、低價(jià)處置、物隨人走的現(xiàn)象比較普遍 由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而，不少行政事業(yè)單位沒(méi)有真正建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度和完善的審批監(jiān)督制度。這就給一些人以可乘之機(jī)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦“三產(chǎn)”對(duì)資產(chǎn)需作價(jià)處置時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而是隨意“估估”。有的單位領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，離職時(shí)將配備的手機(jī)、電腦帶走，造成資產(chǎn)的流失。 3、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置 有些行政事業(yè)單位沒(méi)有完整的審批監(jiān)督制度，添置設(shè)備時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析，購(gòu)進(jìn)的設(shè)備在性能上與原有的設(shè)備相比，性能沒(méi)有太大的改進(jìn)，或者購(gòu)置的新設(shè)備替換了舊設(shè)備，將舊設(shè)備扔在一邊，無(wú)人問(wèn)津，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。 二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的原因 1、資產(chǎn)管理觀念上的落后。在過(guò)去的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，沒(méi)有資產(chǎn)和資金的概念，資金被叫作經(jīng)費(fèi)，是行政事業(yè)單位行使行政職能，完成事業(yè)計(jì)劃所必須發(fā)生的資金耗費(fèi)或支出。撥入經(jīng)費(fèi)抵減經(jīng)費(fèi)支出后不管結(jié)余與否，只要履行了職責(zé)或完成了計(jì)劃就行，根本不講經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有資產(chǎn)的概念，更談不上資產(chǎn)管理。改革后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然確立了資產(chǎn)的概念，但在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上并沒(méi)有得以充分體現(xiàn)。 2、資金管理上的漏洞。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在清理整頓預(yù)算外資金、杜絕亂收費(fèi)方面做了不少工作，但預(yù)算外資金體外循環(huán)和亂收費(fèi)的情況仍然存在，如巧立名目、變著法子收錢，逃避監(jiān)督，形成賬外資產(chǎn)，這也是造成資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。 3、監(jiān)督機(jī)制上的缺位。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位代表國(guó)家行使職能或執(zhí)行計(jì)劃，可以使用國(guó)有資產(chǎn)，但并不完全具有資產(chǎn)的處分權(quán)、收益權(quán);而國(guó)有資產(chǎn)管理體制由于管人、管事與管資產(chǎn)相分離，造成誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督的職能還不到位。 4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的貪利思想。這也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。 三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施 1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理有賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合。要樹立資產(chǎn)效益觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視資產(chǎn)管理。 2、健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確其職能，賦予其與管資產(chǎn)相聯(lián)系的管人、管事的權(quán)力，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。建立單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和完善國(guó)有資管理制度，如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度、國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)、調(diào)劑、使用制度等，凡需處置的資產(chǎn)一律報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，否則，所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 3、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，控制資產(chǎn)流向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營(yíng)等過(guò)程中，應(yīng)對(duì)出資的資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，代表國(guó)家行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 4、界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)價(jià)值。要管好國(guó)有資產(chǎn)，必須界定國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)價(jià)值要重新核定。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)慣例，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這使得行政事業(yè)單位賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，資產(chǎn)處置隨意性很大。因此，在核定固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值后，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊，該沖減的沖減，該報(bào)損的報(bào)損，以保持資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。 5、重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。無(wú)形資產(chǎn)是行政事業(yè)單位，尤其是教學(xué)科研單位資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。在加強(qiáng)對(duì)有形資產(chǎn)管理的同時(shí)，必須十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。