行政事業單位固定資產管理是指行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算。行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損等。

行政事業審計一直把國有資產管理及國有資產處置活動執行法律法規、處置收入執行政府非稅收入政策情況作為審計重點內容，把規范行政事業單位國有資產管理、保障國有資產安全完整列為審計目標。通過審計發現，我市部分行政事業單位國有資產管理處置活動中存在著需要糾正、改進和完善的地方。

一、存在的問題（一）國有資產核算不清晰，帳表不符、賬實不符。

財務部門未按規定設置固定資產明細賬，會計報表反映的固定資產與資產管理部門提供的明細表不一致，資產管理部門提供的數據又與實際不符。審計曾發現某單位賬表反映辦公用房面積與實際相差1萬多平方米。有的單位賬內只核算辦公樓主樓部分，其附屬設施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產流于賬外，有的在資產管理部門也未做記錄。

（二）資產管理不到位。

1、房產產權不明確，下屬單位無償占用資產。

有的單位在沒有履行相應合法手續情況下無償撥給所屬單位長期使用。

2、收回國有資產不及時。

所屬單位事業單位改制工作結束，沒有按規定及時收回國有資產。

3、擅自處置國有資產。

未經財政、國有資產管理部門許可擅自處置國有資產。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發建設新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補單位公用經費不足外，還用于發放職工住房補貼及福利費用。

4、國有單位與個體經營性質界限不清晰，存在個體侵占國有資產現象。

有些單位經工商部門注冊出資成立經濟實體，而后為減少稅收成本更改為個體經營，個體公司有關人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個體單位應分擔的成本費用。

（三）私設“小金庫”現象仍有發生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實物資產賬外核算，管理不規范。

某單位收取外單位沖抵費用的實物資產折價200多萬元，未開具收入票據、也未取得供貨方合規票據，自身逃避財政、稅務的監督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現象較普遍。

將取得的固定資產出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業收入”正確核算，而是計入了往來款項，從中直接列支職工福利費用及彌補辦公費不足部分。

（五）內部管理不嚴謹，票據管理不完善，相關業務資料提供不齊全，收入完整與否難以認定。

國有資產出售、出租協議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯單收據收取國有資產出租收入，且票據購置、領用手續不健全。

二、問題存在原因分析（一）單位管理者意識不強，相關職能部門法制觀念淡薄。

多數行政事業單位資金來源較單一，主要依靠財政撥入經費。資金支出活動也較簡單，涉及國有資產處置的資金活動較少發生，相關職能部門熟悉掌握的法規知識較少。但近年來隨著事業單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業單位正不斷強化本身事業性管理職能，積極組織收入，拓展經營范圍，推動單位事業的發展。在經濟活動開展的同時，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規知識不夠，難以對其所進行的經濟活動性質給予一個準確定性判斷，又為了力求辦事的簡捷與快速，尤其是在國有產處置時認為是本單位的資產，處置與否只需請示主管部門即可。例如在出讓土地使用權上，有的單位甚至認為所獲得的利益是房屋開發公司給予的補償，進而用于本單位及職工，還應屬專款專用。

（二）追求本單位“小團體”利益最大化。

根據我市政府非稅收入綜合預算的規定，財政部門編制綜合預算支出時，控制在下述政府非稅收入比例內：全額撥款單位30%、定補20%、自收自支10%.全額撥款的單位認為取得收入時已付出一定的人力物力，調控比例過高；而調控比例較低的部門又認為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門監督管理不到位，沒有發揮內審、財務機構的監督職能作用。內設機構雖健全，但有的流于形式。

三、建議（一）促進被審計單位自覺遵守財經法紀紀律，被審計單位負責人增強意識是關鍵。

國家有關行政事業單位國有資產管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當中，單位內控制度建立健全卻未能有效執行。筆者認為管理者理念是決定著單位執行各項規章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項財經法規知識多少，決定著單位內部相關職能部門支持與配合財務及資產管理部門遵守財經紀律程度。促使行政事業單位規范自身資產管理，開展對單位相關法律法規知識的宣傳，單位負責人增強自覺遵守財經紀律是關鍵。

（二）充分發揮主管部門內審機構的優勢。

主管部門的內審機構，對本單位的情況熟悉，及時了解并能夠參與到一些國有資產管理處置活動的具體事項管理、協調、服務等工作中，可以給予正確建議和指導。

（三）相關職能部門提供高效服務渠道。

政府相關職能部門樹立起服務意識，提供高效便捷的服務渠道，為各單位自覺遵守財經法紀建立良好氛圍起到促進作用；將行政事業單位國有資產管理、處置活動囿于規范的過程當中，避免“做事難、掙錢難、用錢更難”的尷尬局面。審計機關利用審計組深入一線的有利條件，積極主動地宣傳法律法規知識，使每個審計組成員都成為相關法律法規知識的宣傳員。

行政事業單位擔負著國家賦予的行政執法權力、肩負著事業管理職能，在積極履行本部門職責同時，更應成為遵守財經紀律的楷模，確保國有資產安全完整。