行政事業單位擁有的固定資產，是保障行政事業單位正常運行的重要物質基礎。這部分資產主要是通過財政撥款購置的，所有權屬于國家，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監控，無形之中就變成了實質上的單位所有，而各行政事業單位的國有資產管理普遍存在以下問題： 一、固定資產使用效率低，重復購置、閑置較多 由于行政事業單位的固定資產購置資金主要來源于財政撥款和補貼，有些部門從各自的利益出發，攀高求洋，不管是否需要，盲目爭規模，上項目，要投資，從而導致固定資產重復購置、利用率低等人為浪費現象。 二、固定資產由非經營性轉為經營性資產，被無償占用，造成國有資產流失 一些單位借改革之風，以興辦實體、籌措經費為名，將大量的房屋、設備無償地提供給興辦的經濟實體，從事經營活動，并將所得收入全部用于福利、獎金。同時由于行政事業單位固定資產不進行折舊核算，造成了國有資產的變相流失。上述問題導致各政府部門、各單位之間“貧富不均”，其表現主要有兩個方面： 一是不同單位的公務員待遇差別過大。國家規定的公務員工資、津貼大致相同，差別在于各單位發放的“福利”不等。二是辦公條件存在很大的差異。有的單位的辦公室窄小破舊，辦公設備落后陳舊；而有的單位的辦公場所比國家計委規定的人均辦公面積最高標準還要高幾倍，室內陳設豪華，令人驚嘆。 造成這些現象的根本原因就是各單位不平等地占有了國有資產。更為嚴重的是，一些單位的領導，利用職務之便，將閑置的資產為個人謀取私利所用，給國家造成巨大的損失。 國 家財政部有關統計資料顯示，中國2002年國有資產的存量有近10萬億元，其中行政事業性資產總額有3萬多億元，超過資產總量的30%。要對數額龐大的行政事業單位國有資產進行有效管理，保證行政事業單位國有資產的安全、完整，并充分發揮其使用效率，及時改變對國有資產的使用政府無法監控的現象，就必須改變國有資產在實質上歸各單位所有的現狀，還其國家所有的本來面目。對國有資產管理進行實質性改革，具體做法如下： 1.由政府委托成立一個國有資產管理部門，并授權該部門在一定范圍內決定國有資產的重組，包括轉讓、租賃、拍賣、兼并、聯合、開發經營等活動。 2.將黨政機關、人民團體、事業單位占有和使用的國有房屋、土地、鋪面等國有資產以及相關經濟實體全部移交國有資產管理部門進行統一管理、運營。 3.將國有資產移交國有資產管理部門統一運營后，各黨政機關、人民團體、事業單位與該部門之間形成一種租賃關系，若使用國有資產如占用辦公樓、土地等均要向該部門交付租金。 4.國有資產管理部門對這部分國有資產收益及非經營性轉為經營性資產的資產占用費、土地出租收益和利潤等均要上交財政，再由財政統一調配這筆資金，如統一發放公務員福利等。實行這種國有資產管理辦法，國有資產的租金實際上還是由財政負擔，但這種經濟關系的建立有助于培養機關事業單位的付費意識，通過經濟手段促使各單位節約辦公資源，克服攀高求洋，提高國有資產使用效率，緩解財政資金供求矛盾。財政在分配經費時，可以按照國家計委規定的人均辦公面積平均標準結合當地實際情況和租金水平，將這部分經費劃撥到各單位，實行包干使用。 此外，通過經濟手段還可以改變原來各單位因占有國有資產數量不一而造成的苦樂不均、公務員收入千差萬別的現狀，并可以實現國有資產收益的最大化，有利于防止國有資產流失并杜絕腐敗。 但政府委托的國有資產管理部門，是一個什么性質的部門，該如何進行具體運作，又應怎樣進行管理，這些都是有待繼續研究和探討的問題。