行政事業單位資產是指行政事業單位所擁有或者控制的能夠帶來經濟利益的資源。在計劃經濟時期，行政事業單位實行高度集中的全收全支型管理模式，財務管理相對簡單，屬“報銷型”模式，即“花錢伸手要，結余全上交”。而在市場經濟條件下，行政事業單位的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發展成為以撥款為主，收費、捐贈款、“三產”收入等多渠道籌資的新格局。資金來源和去向的多元化，決定了行政事業單位資產構成的多元化，這既為行政事業單位的發展提供了必要的物質基礎，同時也給行政事業單位的資產管理帶來了新課題。 一、行政事業單位資產管理的現狀 目前，行政事業單位資產管理制度還欠嚴謹，管理工作比較松弛，資產流失、閑置、重復購置現象較為普遍，主要表現在: 1、存在賬外資產且管理失控 目前，不少行政事業單位都有賬外資產，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的，有的是用賬外資金購買的。這部分資產在賬面上無記錄或在賬外記賬，因而無法控制。 2、低價處置、物隨人走的現象比較普遍 由于受傳統觀念的影響，認為行政事業單位的資產不產生經濟效益，因而，不少行政事業單位沒有真正建立國有資產管理制度和完善的審批監督制度。這就給一些人以可乘之機，在資產轉讓、創辦“三產”對資產需作價處置時，不按規定進行資產評估，而是隨意“估估”。有的單位領導頻繁更換，離職時將配備的手機、電腦帶走，造成資產的流失。 3、重復購置、資產閑置 有些行政事業單位沒有完整的審批監督制度，添置設備時，沒有進行認真的分析，購進的設備在性能上與原有的設備相比，性能沒有太大的改進，或者購置的新設備替換了舊設備，將舊設備扔在一邊，無人問津，造成資產的浪費。 二、行政事業單位資產管理混亂的原因 1、資產管理觀念上的落后。在過去的行政事業單位財務會計制度中，沒有資產和資金的概念，資金被叫作經費，是行政事業單位行使行政職能，完成事業計劃所必須發生的資金耗費或支出。撥入經費抵減經費支出后不管結余與否，只要履行了職責或完成了計劃就行，根本不講經濟效益，也沒有資產的概念，更談不上資產管理。改革后的財務會計制度雖然確立了資產的概念，但在行政事業單位財務管理和會計核算上并沒有得以充分體現。 2、資金管理上的漏洞。近年來，各級財政部門在清理整頓預算外資金、杜絕亂收費方面做了不少工作，但預算外資金體外循環和亂收費的情況仍然存在，如巧立名目、變著法子收錢，逃避監督，形成賬外資產，這也是造成資產流失的一個重要原因。 3、監督機制上的缺位。行政事業單位資產是國有資產，行政事業單位代表國家行使職能或執行計劃，可以使用國有資產，但并不完全具有資產的處分權、收益權;而國有資產管理體制由于管人、管事與管資產相分離，造成誰都能管、誰都不負責，國有資產管理、監督的職能還不到位。 4、少數領導人的貪利思想。這也是造成國有資產流失的一個重要原因。 三、加強行政事業單位資產管理的措施 1、轉變觀念，提高認識。加強行政事業單位資產的管理有賴于單位領導的高度重視，有關部門的密切配合。要樹立資產效益觀念，強化資產管理觀念。把行政事業單位資產的保值增值納入單位領導政績考核指標體系，從而督促單位領導自覺重視資產管理。 2、健全管理機構，完善管理制度。加強國有資產管理，必須建立一個強有力的管理機構，明確其職能，賦予其與管資產相聯系的管人、管事的權力，落實國有資產保值增值的責任。建立單位內部監督和外部監督相結合的監督機制。加強和完善國有資管理制度，如行政事業單位國有資產處置審批程序及權限制度、國有資產作價、調劑、使用制度等，凡需處置的資產一律報經國有資產管理部門審批，否則，所造成的損失要追究單位負責人的責任。 3、加強資產評估，控制資產流向。隨著市場經濟的發展，行政事業單位的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營等過程中，應對出資的資產按國家有關規定進行評估，資產管理機構要認真履行職責，代表國家行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權，實現對國有資產的全過程管理，促進行政事業單位資產結構、布局的優化，保證國有資產的保值增值。 4、界定產權關系，核定資產價值。要管好國有資產，必須界定國有資產的產權，對現有的資產價值要重新核定。按現行財務慣例，行政事業單位的固定資產不計提折舊，這使得行政事業單位賬面價值與實物價值嚴重不符，資產處置隨意性很大。因此，在核定固定資產的實際價值后，還應按標準計提折舊，該沖減的沖減，該報損的報損，以保持資產價值的真實性。 5、重視無形資產的管理。無形資產是行政事業單位，尤其是教學科研單位資產的一個重要組成部分。在加強對有形資產管理的同時，必須十分重視對知識產權、專利權等無形資產的管理。