摘要：從“民主革命”到“民主執(zhí)政”，經(jīng)過(guò)90年的不斷探索，我們黨逐漸找到了一條適合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)需要的民主政治發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論體系和實(shí)踐體系，初步實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的中國(guó)化。

關(guān)鍵詞：馬克思主義民主政治理論；中國(guó)化；中國(guó)特色；民主政治；發(fā)展道路

從“民主革命”到“民主執(zhí)政”，中國(guó)共產(chǎn)黨在追求和探索民主政治的道路上奮斗了90年，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)需要的民主政治發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論體系和實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主政治理論的中國(guó)化。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民主問(wèn)題涉及許多領(lǐng)域、許多層面。民主政治作為民主的一個(gè)方面，作為政治上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的。資本主義社會(huì)的民主政治，是由資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的，主要是為資本服務(wù)的。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是由中國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的，是為全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，服務(wù)對(duì)象不同，這就是民主的階級(jí)性。超階級(jí)的民主是不存在的。誰(shuí)否認(rèn)了這一點(diǎn)，誰(shuí)就把民主當(dāng)成了遮羞布，成了遮羞布的民主，就是虛偽的了。當(dāng)年，馬克思、恩格斯、列寧都曾向全世界的工人階級(jí)闡述過(guò)這個(gè)政治常識(shí)。

對(duì)民主政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，鄧小平在改革開(kāi)放之初，就把問(wèn)題講到家了，講出了老祖宗沒(méi)有講過(guò)的新話。他講過(guò)兩句話，一句是“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”，一句是“四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治”。這個(gè)戰(zhàn)略定位，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本走向，民主政治建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作展開(kāi)，服務(wù)于這個(gè)中心而不能干擾和妨害這個(gè)中心。在頂層設(shè)計(jì)上，中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)一以貫之的動(dòng)因，始終是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的。正因?yàn)槿绱?，我們可以得出這樣一個(gè)基本判斷：只要我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，那么，我們進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，絕不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)最大的政治。

一種民主政治制度是不是好的、有效的，關(guān)鍵在于是否符合這個(gè)國(guó)家的國(guó)情，是否促進(jìn)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。正如鄧小平所說(shuō)，看一個(gè)國(guó)家的政治制度、政治結(jié)構(gòu)是否正確，關(guān)鍵看三條：一看政局是否穩(wěn)定；二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、改善人民的生活；三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，什么樣的民主政治制度是好的，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。只要是適合國(guó)情的、人民需要的，能夠促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的，就是好制度，就是好民主。社會(huì)主義制度建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新情況，抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷完善社會(huì)主義基本政治制度，努力使民主政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的要求，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的政治參與熱情和利益訴求，取得了重大的理論成果和實(shí)踐成就。正是由于民主政治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治制度環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才保持了30多年持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二的奇跡。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式

我們黨成立以來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民主政治的基本制度從無(wú)到有，不斷完善和發(fā)展。其中，最重要的是確立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這四項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式。

人民代表大會(huì)制度是人民民主專政國(guó)家的政體，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，是我國(guó)其他政治制度建立的基礎(chǔ)，是我國(guó)的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我們黨根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)立的新型政黨制度，是政黨理論和政黨制度的一個(gè)重大發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)政治制度，是對(duì)代議制民主的有益補(bǔ)充，有利于改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，促進(jìn)中國(guó)的民主政治進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度，體現(xiàn)了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的原則。這一基本制度尊重民族特性與文化傳統(tǒng)，在體現(xiàn)差異性的同時(shí)彰顯了人本意識(shí)，顯示了中華文明內(nèi)部的多樣性，是我們黨根據(jù)我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?；鶎尤罕娮灾沃贫龋巧鐣?huì)主義民主在微觀領(lǐng)域的實(shí)踐形式，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，成為我國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的這些基本制度，是我們黨遵循馬克思主義基本原理，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，吸取我國(guó)政治傳統(tǒng)有益成分，借鑒近現(xiàn)代世界民主政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而設(shè)計(jì)的，是一個(gè)綜合體系，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主原則同中國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)性與形式多樣性的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。它符合中國(guó)各族人民的根本利益，符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要政治保證。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的組織原則

西方民主政治的組織原則是三權(quán)分立，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的組織原則是民主集中制。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，黨和國(guó)家保障全體人民依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保民主政治正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照民主集中制原則建立和運(yùn)作的人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本制度，它以制度的形式體現(xiàn)人民的意志。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)普遍、平等的民主選舉，直接或者間接選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，再由人大產(chǎn)生“一府兩院”。各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人大分別是國(guó)家和地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”必須對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。這樣，就形成了人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、當(dāng)家作主的政體形式。人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)（無(wú)立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)行使的是重大事項(xiàng)決定權(quán)），以民主方式制定法律、法規(guī)，把人民意志匯集起來(lái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并以普遍規(guī)范的形式表達(dá)出來(lái)?！耙桓畠稍骸弊鳛榉伞⒎ㄒ?guī)的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)關(guān)，只要做到嚴(yán)格依法行政和獨(dú)立公正司法，就可以將體現(xiàn)為法律法規(guī)的人民意志付諸實(shí)現(xiàn)。人民通過(guò)民主選舉、民主參與、民主決策和民主監(jiān)督等各種形式和途徑，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證了國(guó)家權(quán)力的主體始終是人民，行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)始終在人民代表大會(huì)制度及其立法權(quán)之下運(yùn)行。

如何協(xié)調(diào)民主與效率的關(guān)系，歷來(lái)是民主政治體制建構(gòu)中需要解決的重要問(wèn)題。我國(guó)的民主政治建設(shè)堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制，既可以保證充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，又可以集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，作出正確決策，步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)人民意志。因此，民主集中制是保證民主與效率相統(tǒng)一的有效方式。 四、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征

把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理想狀態(tài)。三者的統(tǒng)一，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的辯證法。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證。民主政治建設(shè)不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，人民利益具有廣泛性和多樣性，實(shí)現(xiàn)人民利益具有空前的復(fù)雜性、艱巨性，這必然要求一個(gè)能夠代表廣大人民利益，集中反映和有效體現(xiàn)人民意愿的政治核心。在這個(gè)核心力量的組織和帶動(dòng)下，通過(guò)各方協(xié)商，在共識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定政策，凝聚人心，循序漸進(jìn)地把中國(guó)的民主政治推向前進(jìn)。在當(dāng)代中國(guó)，能擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)的唯有中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)沿著正確方向扎實(shí)有效地推進(jìn)。

其次，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)。人民是國(guó)家的主人，而黨是受人民委托、代表人民掌握國(guó)家權(quán)力的“工具”。這是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等制度形式，掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民利益和愿望。

再次，依法治國(guó)是方略。依法治國(guó)，是現(xiàn)代政治文明的重要體現(xiàn)。它要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，人民當(dāng)家作主必須在法治軌道上實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。任何違反法治原則的權(quán)力意志和所謂的“民主”，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)缺一不可。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)就會(huì)落空，中國(guó)就會(huì)退回到一盤散沙、四分五裂的境地；離開(kāi)人民當(dāng)家作主，不受人民監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)就會(huì)失去方向和意義；離開(kāi)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主就會(huì)失去有效的途徑和可靠的保障。從基本結(jié)構(gòu)上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，就是既要保障人民的權(quán)利、自由，使社會(huì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力，又要集中民智、民力，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略性發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之所以取得如此巨大的成就，是和這樣的一種政治結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系的。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展戰(zhàn)略

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命。這兩個(gè)“生命”揭示了社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的構(gòu)想，則揭示出二者的本質(zhì)聯(lián)系。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。

如果說(shuō)基層民主是自下而上推進(jìn)民主的話，那么黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。從理論上講，社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主或社會(huì)民主。而人民民主和社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)，則需要黨內(nèi)民主的支撐和配合。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，也是民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵。只有黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化，這是由黨在我國(guó)政治生活中的核心地位所決定的。因此，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，首先必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化、制度化和規(guī)范化。以往，人們通常把民主政治看作是我國(guó)政治體制改革和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求，實(shí)際上民主政治也是新時(shí)期黨的建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求。從更為寬廣的視野看，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主戰(zhàn)略是一種區(qū)別于西方多黨民主模式的構(gòu)想。我國(guó)的政治體制改革必須超越西方式民主，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)黨內(nèi)民主的制度化來(lái)逐步推動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化，進(jìn)而形成一種非政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。

正是由于黨內(nèi)民主在社會(huì)主義民主政治中處于關(guān)鍵地位，決定了以黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的試行，使黨的代表大會(huì)的作用不斷增強(qiáng)；黨員干部的差額選舉、縣級(jí)以下黨代表的直接選舉、干部任免的票決制等重大改革試行，加強(qiáng)了黨內(nèi)選舉的民主性、公開(kāi)性；黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策公示制度等的實(shí)行，使黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)監(jiān)督取得積極進(jìn)展。這些改革思路，都涉及到黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和制度框架，具有不同尋常的重要性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，對(duì)人民民主發(fā)揮了很好的示范和帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，人民群眾在民主實(shí)踐中很多新的創(chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)，也為黨內(nèi)民主提供了源泉和很好的啟示。我們有理由相信，黨內(nèi)民主與人民民主的歷史性互動(dòng)，將進(jìn)一步成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。