民主黨派是指在中國(guó)大陸范圍內(nèi)，除執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨以外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱。包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派政治合作的基本原則，“互相監(jiān)督”是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹馬克思主義關(guān)于國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力必須始終用來(lái)為國(guó)家和人民謀利益的基本思想的具體體現(xiàn)。這種以權(quán)力制約權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督權(quán)力為目的的黨際監(jiān)督模式，能夠有效地將國(guó)家公共權(quán)力的授予、行使、運(yùn)行結(jié)果和責(zé)任承擔(dān)等環(huán)節(jié)，始終處于人民監(jiān)督之中。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督，是我國(guó)多黨合作的重要內(nèi)容。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，互相監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。本文在把握民主黨派監(jiān)督性質(zhì)和現(xiàn)狀的前提下，通過分析民主黨派監(jiān)督存在的問題及其原因，進(jìn)一步探討增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督作用的前進(jìn)方向。 一、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和現(xiàn)狀 根據(jù)我國(guó)的憲法和法律規(guī)定，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:(1)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;(2)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;(3)中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。 民主黨派民主監(jiān)督的形式主要有:(1)在政治協(xié)商中提出意見;(2)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中共黨委及其職能部門提出書面意見;(3)參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織有關(guān)問題的調(diào)查研究，提出意見;(4)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或以其他形式提出批評(píng)和建議;(5)參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng);(6)擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員，參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作等。 經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商制度日益完善，民主黨派的民主監(jiān)督作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是2005年5月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》發(fā)布以來(lái)，民主黨派民主監(jiān)督的條件日益完善，效果也越來(lái)越好。筆者將現(xiàn)階段民主黨派民主監(jiān)督的現(xiàn)狀概括為以下幾個(gè)方面: 1.民主監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大。 1989年中共中央第14號(hào)文件即《中共中央關(guān)于堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定要聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，這四類特約人員當(dāng)時(shí)被稱為“四大員”，以后又增加了陪審員，擴(kuò)展到“五大員”。根據(jù)文件精神，中共各級(jí)地方黨委及時(shí)在民主黨派和無(wú)黨派人士中聘請(qǐng)“五大員”，同時(shí)，順應(yīng)民主政治建設(shè)的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)妥有序地?cái)U(kuò)大特約人員聘任范圍，例如，各地糾風(fēng)辦相繼聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，各級(jí)人民檢察院相繼聘請(qǐng)人民監(jiān)督員。與此同時(shí)，政府各部門為推進(jìn)本部門的行風(fēng)建設(shè)，紛紛聘任部門行風(fēng)監(jiān)督員，其中也吸納了不少民主黨派和無(wú)黨派人士，從而進(jìn)一步拓展了民主監(jiān)督的范圍。05(5)號(hào)文件頒布以后，中共各級(jí)黨委又相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、方法、制度、程序等作了更加細(xì)化、更具可操作性的規(guī)定，為民主監(jiān)督的范圍延伸提供了政策保障。 2.民主監(jiān)督的可行性更強(qiáng)。 民主黨派要履行監(jiān)督職能，首先要對(duì)相關(guān)政策有充分的了解，不了解中共及政府的相關(guān)政策，可能導(dǎo)致民主黨派在監(jiān)督過程中的無(wú)的放矢;其次要對(duì)社情民意有充分的把握，不了解社會(huì)實(shí)情，不了解群眾關(guān)注點(diǎn)，否則將難以真正監(jiān)督;再次要有暢通的監(jiān)督渠道，否則會(huì)無(wú)處著力，監(jiān)督也就失去了意義。應(yīng)該說，當(dāng)前各民主黨派已經(jīng)較充分地具備了履行監(jiān)督職能的條件。在政策認(rèn)知方面，民主黨派參與了一些重大政策措施的協(xié)商討論，這在某種程度上還優(yōu)先于政府有關(guān)部門，這樣，就為各民主黨派履行監(jiān)督職能提供了政策依據(jù);在社情民意方面，目前政府部門已全面推行政務(wù)公開，行政運(yùn)行的透明度很大，同時(shí)，對(duì)于重大改革措施和重大監(jiān)督項(xiàng)目，各民主黨派可通過人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)組織的各類視察、考察活動(dòng)，了解進(jìn)展情況和存在問題，實(shí)行即時(shí)監(jiān)督。對(duì)于民主黨派成員的監(jiān)督意見，各級(jí)黨委、政府也予以特別重視。 3.民主監(jiān)督的途徑有序拓展。 除了特約人員履行對(duì)口監(jiān)督職能之外，民主黨派履行監(jiān)督職能的渠道有了較大拓展，概括起來(lái)，主要有以下幾種監(jiān)督途徑:一是通過民主協(xié)商會(huì)、談心交心會(huì)、座談會(huì)，直接向中共黨委、政府及有關(guān)部門提意見，比如，每年年初，許多地方的中共黨委都要和民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人舉行談心交心會(huì)，征求對(duì)黨委工作的意見，并對(duì)民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人提出的意見當(dāng)面進(jìn)行答復(fù)，體現(xiàn)了中共組織接受監(jiān)督的誠(chéng)意;第二，民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表通過各級(jí)人大履行監(jiān)督職能，地方各級(jí)人大每年都要組織多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，并確保民主黨派成員、無(wú)黨派人士在檢查人員中占有較高比例;第三，民主黨派成員中的政協(xié)委員通過政協(xié)行使監(jiān)督職能，政協(xié)吸納民主黨派政協(xié)委員參與民主評(píng)議、政務(wù)咨詢、參觀視察等活動(dòng)，為民主黨派成員行使民主監(jiān)督職能提供了有效平臺(tái);第四，民主黨派成員通過撰寫、報(bào)送社情民意，行使監(jiān)督職能。此外，民主黨派還可以通過組織名義，就有關(guān)問題直接向中共黨委、政府提出意見和建議。 4.民主監(jiān)督的效率大幅度提高。 我國(guó)各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)民主監(jiān)督方面一直堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不搞形式主義，不做表面文章。為增強(qiáng)民主監(jiān)督的效果，近年來(lái)，各地在民主監(jiān)督的形式方面出現(xiàn)了以下三方面的變化，一是從背靠背到面對(duì)面，如糾風(fēng)辦在組織行風(fēng)監(jiān)督員開展明查暗訪以后，專門召集行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，直接聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見，事先不定調(diào)子，不統(tǒng)口徑，這樣，對(duì)有關(guān)部門的觸動(dòng)比較大;二是從封閉反饋到開放運(yùn)行，政協(xié)吸納公民代表參加資政會(huì)、旁聽政協(xié)全會(huì)開幕式，改變了原有在相對(duì)封閉狀態(tài)下由政協(xié)委員提意見的模式，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的開放性和透明度;三是從旁敲側(cè)擊到直接參與。民主黨派通過政協(xié)工作平臺(tái)，運(yùn)用專項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)、部門行風(fēng)評(píng)議會(huì)等途徑，對(duì)政府相關(guān)工作直接提出批評(píng)或建議，減少了民主監(jiān)督的中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)督效率。 二、民主黨派民主監(jiān)督存在的問題及其原因 民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)主要職能，在某種角度來(lái)說，民主監(jiān)督的意義和重要性甚至要超過參政議政。在建國(guó)初期，民主黨派的重要性，主要體現(xiàn)在民主監(jiān)督方面。而參政議政職能則是民主黨派職能延伸和作用增強(qiáng)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，參政議政似乎成為了民主黨派的主要職能，這不能不說是一種誤解。從現(xiàn)階段民主黨派發(fā)揮職能作用的效果來(lái)看，其民主監(jiān)督的作用發(fā)揮情況并不理想，甚至有流于形式的危險(xiǎn)。我們不得不承認(rèn)，民主監(jiān)督已經(jīng)成為民主黨派履行職能的短板。在現(xiàn)實(shí)中，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過程中存在的問題及其原因主要反映在以下幾個(gè)方面。 1.民主監(jiān)督的環(huán)境、氛圍不夠好。 在現(xiàn)實(shí)政治生活當(dāng)中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是有些基層干部，覺得權(quán)力一旦受監(jiān)督就是對(duì)其不信任，監(jiān)督成了對(duì)人“不信任”的代名詞，權(quán)力不被監(jiān)督反而是習(xí)以為常;第二，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上重視民主監(jiān)督，但實(shí)際上認(rèn)為民主監(jiān)督可有可無(wú)，只是說起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，他們也召開各種民主協(xié)商會(huì)議，聽取民主黨派的意見，但是聽是一回事，做又是一回事，行動(dòng)上我行我素;第三，關(guān)鍵是民主監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是機(jī)制外部性條件不充分，致使這種好的制度設(shè)計(jì)難于在現(xiàn)實(shí)政治生活中有效發(fā)揮作用。

2.民主黨派自身存在許多問題。 相對(duì)于民主監(jiān)督的重要作用，民主黨派自身也存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為:第一，自身定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。各民主黨派更多地把自己的存在意義理解為是中國(guó)共產(chǎn)黨可靠的同盟軍和政治合作者，因而把精力更多地放到參政議政上，而對(duì)自身存在價(jià)值重要體現(xiàn)的另一職能即民主監(jiān)督，卻因?qū)嵺`的困難而自覺不自覺地弱化了;第二，民主黨派在監(jiān)督上，思想有顧忌，歷史上多次大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)曾使民主黨派為此付出了慘重的代價(jià)，從安全角度考慮，民主黨派成員也不愿意去關(guān)注民主監(jiān)督工作;第三，當(dāng)前部分民主黨派組織，仍有相當(dāng)部分的基層組織處于較弱甚至渙散狀態(tài)，組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺少經(jīng)費(fèi)，造成凝聚力弱化，一些成員游離于組織之外，黨派組織的大部分活動(dòng)僅集中在少部分成員身上。組織內(nèi)部目前也日益出現(xiàn)了官僚化的趨勢(shì)，部分民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子不“民主”，搞一言堂。如果民主黨派自身都存在組織不力、不民主，那監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府顯然心不在焉，也力不從心。 3.民主監(jiān)督的機(jī)制不健全。 制度就是穩(wěn)定的和周期性發(fā)生的行為模式。政黨監(jiān)督能否發(fā)生實(shí)效，關(guān)鍵看有沒有一個(gè)規(guī)范監(jiān)督行為并落到實(shí)處的程序和機(jī)制。由于目前的監(jiān)督體制主要是被監(jiān)督者設(shè)計(jì)的，在制度上，更多強(qiáng)調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極主動(dòng)性，而這樣的制度缺乏剛性的約束，因此存在著不確定性和可伸縮性。這方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一，獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所要的信息不對(duì)稱。中共一些組織或政府通過協(xié)商式民主座談會(huì)來(lái)征詢意見，往往是把已經(jīng)制定好了的方針政策在即將準(zhǔn)備頒布前再來(lái)座談協(xié)商，民主黨派往往無(wú)法參與到?jīng)Q策過程中，知道該政策的時(shí)間又短，來(lái)不及充分研究，無(wú)處著力，使得民主監(jiān)督在不少地方流于形式。第二，民主監(jiān)督剛性不足。各民主黨派在政協(xié)大會(huì)上通過發(fā)言提案、反映社情民意等方式履行監(jiān)督職能，但缺乏制度約束，而且監(jiān)督不容易得到反饋;既使有，也多是徒有形式。第三，缺乏與權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橫向合作，導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督缺乏民意支撐和制約力。

4、民主監(jiān)督的內(nèi)容有失偏頗。 從內(nèi)容上看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，應(yīng)該主要就國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前的民主監(jiān)督卻有陷入事務(wù)監(jiān)督的趨勢(shì)，監(jiān)督一般問題多、重大問題少。從效果上看，很多時(shí)候往往是提了建議，走了程序，但是卻沒有理想的效果。在實(shí)際操作層面中，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)可以按協(xié)商的內(nèi)容行事，也可不按協(xié)商的內(nèi)容行事，完全沒有制度的剛性約束力。 三、進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督作用的途徑 盡管現(xiàn)實(shí)生活中民主監(jiān)督發(fā)揮作用的情況還不盡人意，民主監(jiān)督的效果還遠(yuǎn)未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的本意，但民主監(jiān)督絕不是可有可無(wú)的。而且，針對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐存在的種種問題，從發(fā)展多黨合作事業(yè)的大局出發(fā)，必須加大理論研究和實(shí)踐探索的力度，以進(jìn)一步放大民主監(jiān)督在推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)程中的積極作用。民主黨派要增強(qiáng)民主監(jiān)督的功能，擴(kuò)大民主監(jiān)督的效應(yīng)，應(yīng)該從以下幾個(gè)路徑對(duì)民主監(jiān)督加以改進(jìn)。 1.給予民主黨派民主監(jiān)督合理的定位。 第一，首先應(yīng)該表現(xiàn)為對(duì)黨委部門的監(jiān)督。民主監(jiān)督是基于多黨合作的十六字方針而確定的民主黨派的一項(xiàng)主要職能，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”是執(zhí)政黨和參政黨的一種常態(tài)關(guān)系，并且主要表現(xiàn)為參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。第二，需要從法律和制度層面對(duì)其進(jìn)行明確和規(guī)范。要切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè)，克服民主監(jiān)督的隨意性和表面性。第三，要成為民主黨派各級(jí)組織的一種主動(dòng)的、自覺的行為。從目前民主監(jiān)督的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，民主監(jiān)督在很多情況下表現(xiàn)為一種邀請(qǐng)式的監(jiān)督，民主黨派多是被動(dòng)地參與，參與監(jiān)督的對(duì)象也往往局限于黨派領(lǐng)導(dǎo)。要改變這一情況，關(guān)鍵是要使民主監(jiān)督成為民主黨派各級(jí)組織的一種主動(dòng)的、自覺地行為。民主黨派應(yīng)該象抓參政議政那樣抓民主監(jiān)督，對(duì)涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動(dòng)督促黨委政府引起重視，著力解決，并對(duì)解決的具體過程進(jìn)行監(jiān)督。第四，應(yīng)該對(duì)被監(jiān)督部門具有足夠的威懾力。民主監(jiān)督被定性為非強(qiáng)制性監(jiān)督和非權(quán)力型監(jiān)督，這給民主監(jiān)督帶來(lái)了自身難以克服的先天不足，民主監(jiān)督的效果如何，最終要取決于被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，被監(jiān)督者如果對(duì)監(jiān)督行為存在抵觸情緒或不認(rèn)可監(jiān)督意見，他完全可以對(duì)黨派的監(jiān)督行為和監(jiān)督意見置之不理。這一方面挫傷了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的積極性，另一方面也破壞了民主監(jiān)督應(yīng)有的社會(huì)功能。第五，需要提高組織化程度。要加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，必須著力提高民主監(jiān)督的組織化程度。目前，民主黨派各級(jí)組織均未建立民主監(jiān)督專門組織，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置與把民主監(jiān)督作為民主黨派主要職能的政治要求是不相稱的，提高民主監(jiān)督的組織化程度，有必要建立民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，中央一級(jí)組織在這方面理應(yīng)率先進(jìn)行探索。同時(shí)，民主黨派要注重運(yùn)用組織力量，做好民主監(jiān)督的計(jì)劃安排、工作動(dòng)員、人員調(diào)集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息反應(yīng)等工作，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，抓好民主監(jiān)督的隊(duì)伍管理和隊(duì)伍建設(shè)，從而在組織上確保民主監(jiān)督職能的得有效履行和正常發(fā)揮。 2.著力提高民主黨派自身民主監(jiān)督能力。 (1)加強(qiáng)對(duì)特約監(jiān)督人員的培養(yǎng)和管理。特約監(jiān)督員是履行民主監(jiān)督職能的重要人力資源。要把這部分人的監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，一是要拓寬聘任特約人員的領(lǐng)域，除了向各政府部門拓寬外，也要向黨委部門延伸，中共黨委也要聘任特約監(jiān)督員;二要制定《特約監(jiān)督工作條例》或《特約監(jiān)督人員管理辦法》，對(duì)監(jiān)督人員的權(quán)、責(zé)進(jìn)行規(guī)范，建立責(zé)任制;三要明確合適的管理部門?？稍谥泄步y(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立一個(gè)各黨派聯(lián)席的特約監(jiān)督員工作指導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而在特約人員監(jiān)督工作中體現(xiàn)出黨派組織的作用。 (2)加強(qiáng)對(duì)黨外干部的培養(yǎng)和選拔。黨外干部是直接參加國(guó)家政權(quán)，置身具體管理事務(wù)之中，與中共干部有最直接的了解和交流，對(duì)黨委部門各項(xiàng)工作“知情”較多較實(shí)較深，必須注重開發(fā)黨外干部這個(gè)監(jiān)督資源，讓他們?cè)诼男小皡⒓诱?quán)”職能的同時(shí)，也履行好“互相監(jiān)督”的職能。一要加大黨外干部的選拔任用力度，增加黨外干部數(shù)量，提高黨外干部層次，把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實(shí)到政府部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，保證他們有能力監(jiān)督;二要建立對(duì)黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機(jī)制，可以在黨外干部的考核評(píng)價(jià)體系中，加入“履行民主監(jiān)督職能情況”一項(xiàng)，并規(guī)定如果這一項(xiàng)空缺的話，不得考核合格，以此督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作;三要建立起對(duì)黨外干部開展民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督，如重大問題的監(jiān)督可通過民主黨派組織向被監(jiān)督部門的上級(jí)部門進(jìn)行反映。 3.實(shí)現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督重心的轉(zhuǎn)移。

(1)重視立法監(jiān)督。按照《中華人民共和國(guó)立法法》第三十四條規(guī)定，在法律草案審查中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式;常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。立法前的聽證會(huì)現(xiàn)在已漸成氣候，影響力也越來(lái)越大。建議在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內(nèi)容，并作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)?？梢栽诹⒎犠C會(huì)上設(shè)立專屬于民主黨派的議席，由各民主黨派委派代表開展立法監(jiān)督工作，在聽證會(huì)上表達(dá)民主黨派的組織意見。 (2)強(qiáng)化決策監(jiān)督。在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)民主決策機(jī)制的今天，加強(qiáng)民主黨派對(duì)黨委和政府的決策監(jiān)督應(yīng)該是監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移的重中之重。關(guān)鍵一點(diǎn)是要把民主黨派組織意見”作為必要環(huán)節(jié)納入決策程序中。具體可有兩種形式:一是決策前提供“不可行性”研究意見;二是決策后提供執(zhí)行情況的評(píng)估意見。 4.強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的程序保障。 (1)制定《民主黨派監(jiān)督條例》或《民主黨派監(jiān)督辦法》。該《條例》或《辦法》應(yīng)成為民主監(jiān)督具體工作的主要參照工具:一要明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、形式、方法;二要明確民主黨派民主監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利;三要明確各級(jí)黨委和政府接受監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督作出反饋的責(zé)任。 (2)分項(xiàng)制定各種民主監(jiān)督形式的運(yùn)行程序。程序明確是制度落實(shí)的保障。建議根據(jù)主要監(jiān)督形式和重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，制定如《重大決策監(jiān)督辦法》、《特約監(jiān)督員工作辦法》、《民主監(jiān)督考核辦法》等。 (3)黨委和政府要相配套地制定有關(guān)工作制度。民主黨派監(jiān)督成效與中共的重視程度和接受程度有密切關(guān)系，所以中共黨委和政府制定與民主黨派民主監(jiān)督工作制度相銜接的配套制度和措施，是完善民主監(jiān)督機(jī)制一個(gè)必要的環(huán)節(jié)。建議中共制定《關(guān)于做好黨際互相監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，對(duì)各級(jí)黨委和政府部門如何接受監(jiān)督，如何為民主黨派監(jiān)督提供條件，如何對(duì)民主監(jiān)督作出反饋等作出職責(zé)和程序上的規(guī)定，并將接受監(jiān)督情況作為部門和領(lǐng)導(dǎo)考核的一個(gè)重要內(nèi)容。 5.完善民主黨派民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。 目前實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和部門這個(gè)環(huán)節(jié)還有欠缺，建立專門的民主監(jiān)督工作部門或機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)務(wù)之急。政協(xié)提案工作和民主黨派參政議政工作的加強(qiáng)，都是與設(shè)立提案委和參政議政委員會(huì)分不開的?？稍诟髅裰鼽h派內(nèi)部分別成立民主監(jiān)督工作委員會(huì)，或建立一個(gè)全國(guó)和省級(jí)的各民主黨派民主監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各黨派的民主監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)全國(guó)和全省的總監(jiān)督。 總之，民主黨派的民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督，只有執(zhí)政黨重視，才有順暢運(yùn)作的保障;需要政府支持，才能使監(jiān)督落到實(shí)處;與各種監(jiān)督方式相結(jié)合，才能取得事半功倍的效果，只有經(jīng)過多方面的努力，才能使監(jiān)督具有生命力。只要民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)立足以民為本，從群眾中吸取力量，敢為和善為，一定能夠不斷提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。