我認為，在當代中國政治領導體制的改革，并通過改革創建中國特色的民主監督政治體制中，只有首先從搞好兩個民主選舉，即包括對縣鄉級人大常委會主任、縣鄉級黨委書記等在內的各級人大常委會（包括村級的村務監督委員會）組織及其領導成員、各級黨委會組織及其領導成員，這兩個在國家和社會管理系統中各個層級內部或者實際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實際作為主要承擔該層級內部最高決策領導權和最高行政管理權職能的常設最高領導機關及其領導成員的民主選舉制度改革入手，只有注重在這兩個方面的民主選舉上多動腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產黨領導下，推進建立中國特色民主監督政治體制的主要矛盾點和有效突破口，才能確保使我們在中國共產黨的領導下，把創建中國特色民主政治體制的改革工作有秩序有步驟的不斷推向深入。

一、什么是中國特色的民主監督體制

這里所說的民主制權和民主監督形式，是相對于由領導機關集中制權和集中監督形式而言。綜觀古今中外人類社會政治文明建設的歷史經驗，我們可以看出，人類歷史上國家和社會管理系統中在對各個不同層級內部常設最高領導機關及其領導人員公共權力的產生及其運行過程實施管理的權力制約和監督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類型。一種是集中制權和集中監督方式，即通過由領導機關實行自上而下的集中制權和集中監督的權力制約和權力監督方式；一種是民主制權和民主監督方式，即通過由人民群眾實行自下而上的民主制權和民主監督的權力制約和權力監督方式。從人類社會發展的歷史過程來看，世界上任何一個實行封建專制統治的國家在對其國家和社會管理系統中不同層級內部常設最高領導機關及其領導人員公共權力的產生及其運行過程實施管理的權力制約和監督方式上，都是實際采取了上述前面那樣一種由領導機關實行自上而下的集中制權和集中監督方式。另外，原蘇聯、東歐等幾個在國家和社會管理系統內部實行高度集權統治的社會主義國家，也都是實際采取了前面那樣一種集中制權和集中監督方式。同時，世界上任何一個在政治體制上實行所謂“三權分立”和“分權制衡”的西方資本主義國家，特別是任何一個成熟的西方法治國家和市場經濟體制及民主政治體制國家在其社會管理系統內部對各個不同層級常設最高領導機關及其領導人員公共權力的產生及其運行過程實施管理的權力制約和監督方式上，都是實際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實行自下而上的民主制權和民主監督方式。

基于上述分析，我認為，所謂中國特色的民主制權和民主監督體制，就是既能充分體現出以由人民群眾實行自下而上的民主制權和民主監督的權力制約和權力監督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創造的屬于人類共有的政治文明建設的有益成果，同時又能充分體現出中國國情和使其真正具有中國特色，因而確保能夠與我國發展社會主義民主政治體制和建設社會主義法治國家的內在要求相適應的，那樣一種能夠面向現代化、面向世界、面向未來的當代中國國家和社會管理系統中對各個不同層級內部常設最高領導機關及其領導人員公共權力的產生及其運行過程實施科學管理的權力制約方式和權力監督體制。

二、為什么要建立中國特色的民主監督政治體制

創建中國特色的民主監督政治體制，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現在以下5個方面。

1、這是當代中國學習借鑒西方國家民主憲政政治建設經驗和國際慣例的一個現實要求.

2、這是當代中國為實現老一輩無產階級革命家毛澤東同志所致力追求人民監督政府的宿愿而作出的一個必然選擇

3、這是當代中國轉變和完善黨的領導方式、執政方式、實行依法治國和建設社會主義法治國家的一個基本前提

4、這是當代中國貫徹落實黨的十六大精神，切實加強對公共權力的有效監督和制約，并確保從體制上防范控制權力腐敗的一個根本措施

5、這是當代中國推進社會主義政治體制改革和政治文明建設的一個中心環節和關鍵問題

三、搞好兩個民主選舉，建立中國特色的民主監督政治體制

黨的十六大報告中指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。這既為我們在堅持四項基本原則的基礎上，積極穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義政治文明建設指明了方向，同時也為我們創建中國特色的民主監督政治體制指明了基本途徑和提供了科學的指導原則。所以，創建中國特色的民主監督政治體制，必須注意正確處理好以下四個方面的關系。一是要正確處理創建中國特色的民主監督體制與堅持和完善人民代表大會制度之間的關系。二是要正確處理創建中國特色的民主監督體制與堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之間的關系。三是要正確處理創建中國特色的民主監督體制與堅持依法治國、建設社會主義法治國家之間的關系。四是要正確處理創建中國特色的民主監督體制與堅持在學習借鑒中推進社會主義政治制度的自我完善和發展之間的關系。

因此，對怎樣建立中國特色的民主監督政治體制，可以初步設計和提供出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體實現形式。一是在各級黨組織系統內部民主監督體制的創建上，從現行黨的領導體制狀況和便于實現黨內權力結構形式的轉軌變型和平穩過渡出發，可以設想探索創建起一種在上一級黨委和同級黨的代表大會領導下的使各級黨委和各級紀檢委雙方并列、相互獨立，具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級紀檢委分別作為各級黨組織系統內部常設最高行政（決策）領導機關和常設最高立法（監督）機關的，以黨內常設最高行政（決策）領導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質特征的當代中國共產黨組織系統內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。二是在各級國家政權系統內部的民主監督體制的創建上，從我們國家現行政治體制的基本狀況和便于實現國家政權系統內部權力結構形式的轉軌變型和平穩過渡出發，可以設想探索創建起一種在上一級黨委和同級人民代表大會以及同級黨的代表大會領導下的使各級黨委和同級人大常委會及其黨組雙方并列、相互獨立、具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級人大常委會及其黨組分別作為各級國家政權系統內部常設最高行政（決策）領導機關和常設最高立法（監督）機關的，以國家政權系統內部的常設最高行政（決策）領導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質特征的當代中國國家政權系統內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。三是在我國公有制企業事業單位和農村行政村一級基層單位內部的民主監督體制的創建上，從我們國家現行政治體制的基本狀況和便于實現我國公有制基層單位內部權力結構形式的轉軌變型和平穩過渡出發，可以設想探索創建起一種在上一級黨委和同級人民（村民或職工）代表大會以及同級黨員（代表）大會領導下的，使基層單位黨委（包括行政村一級的農村黨支部）和基層單位內部人民（村民或職工）監督委員會分別作為常設最高行政（決策）領導機關和常設最高立法（監督）機關的以基層單位內部的常設最高行政（決策）領導權和常設最高立法（監督）權兩權分立為其本質特征的當代中國公有制基層單位內部的民主監督體制和常設公共權力配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實現形式，各具特色，分別適用于不同領域，通過它們三者的有機結合與統一，從而構成當代中國特色民主監督體制的一個基本框架體系。

基于上述分析，我認為，要在當代中國國家和社會各個層級真正建立中國特色的民主監督政治體制，最關鍵和根本的問題，就是要在當代中國國家和社會各個層級盡快集中組織搞好兩個民主選舉，即包括對縣鄉級人大常委會主任、縣鄉級黨委書記等在內的各級人大常委會（包括村級的村務監督委員會）組織及其領導成員、各級黨委會組織及其領導成員，這兩個在國家和社會管理系統中各個層級內部或者實際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實際作為主要承擔該層級內部最高決策領導權和最高行政管理權職能的常設最高領導機關及其領導成員的民主選舉工作。所以，在當前中國各級民主選舉工作中，必須要以解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，盡快調整、改進和完善我國各級選舉類干部的主要對象范圍。當前特別是要盡快將重點包括鄉、村長等在內的各級行政組織和行政首長作為各級選舉類干部主要對象范圍，并去集中精力組織開展那種對其進行法定民主授權和民主選舉的實踐探索活動，真正盡快轉變為將重點包括縣鄉級人大常委會主任、縣鄉級黨委書記等在內的各級人大常委會（包括村級的村務監督委員會）組織及其領導成員、各級黨委會組織及其領導成員作為各級選舉類干部的主要對象范圍，并去集中精力組織開展那種對其進行法定民主授權和民主選舉的實踐探索活動。只有這樣，才能確保既有利于使我們國家各級所組織開展的民主選舉工作，適當學習借鑒西方民主政體國家關于在對其社會管理系統中選舉類干部對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會管理系統中各個層級內部或者實際作為主要承擔該層級內部最高立法（立章）權和最高監督權職能，或者實際作為主要承擔該層級內部最高決策領導權和最高行政管理權職能的其中一個或者兩個常設最高領導機關及其領導人員，作為其選舉類干部的主要對象范圍的干部管理經驗和成熟做法，同時也有利于使當代中國各級所組織開展的民主制權和民主監督體制建設工作，都能夠真正從當代中國的實際出發，使其真正體現出中國特色和真正符合當代中國的現實政治國情。2006年12月

附:主要參考資料 1、《論中國特色的民主授權和民主選舉》，霍憲森，發表于中國學術論壇網 2、《論中國特色的民主監督》，霍憲森，發表于2006年10月中國選舉網 3、《民主監督一中國共產黨的理論與實踐》，張晞海主編，中國方正出版社2006版。 4、《論建立中國特色的橫向權力監督體制》，霍憲森， 發表于2003年12月4日人民網。 5、《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》，霍憲森，發表于2005年2月光明網。 7、《論創立中國特色的議行分立的公共權力結構形式》，霍憲森，發表于中國選舉網。 8、《建立村務監督委員會創新村級民主治理機制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網。 9、。《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現實一對當代中國政治學理論研究方法轉型問題的思考》，霍憲森，發表于2005年1月光明觀察。 10、《權力授予和權力制約》，孟祥馨著，中央文獻出版社2005年1月版。 12、《民主政治建設關鍵是在創新民主監督機構和監督制度上下功夫》，霍憲森，發表于2005年9月26日光明網光明觀察。 13、《論中國特色的民主決策》，霍憲森，發表于2006年11月中國機構網。 14、《我對黨政職能分開改革問題的思考》，霍憲森，發表于2006年8月中國學術論壇。 15、《時代的聲音一一三個代表與黨的建設》，王長江著，青島出版社2002年6月版。 16、《鄧小平政治學說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學出版社2004年5月版。 17、《江澤民執政黨建設思想讀本》，江金權編著，人民出版社2005年2月版。 18、《西方國家權力制約論》，葉皓著，中國社會科學出版社2004年10月版 19、《西方政治學說史》，浦興祖、洪濤主編，復旦大學出版社1999年版。 20、（英）《政府論》，洛克著，商務印書館1982版。 21、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務印書館1961年版。 22、《我的政治改革觀》，霍憲森，發表于2005年2月光明網光明觀察學術觀點。