4.協(xié)商民主、選舉民主在黨內(nèi)民主建設(shè)中的互動(dòng) “十六大”強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”[2]，對(duì)如何發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神在制度建設(shè)方面作出了較系統(tǒng)地闡釋。如建立城鄉(xiāng)各級(jí)自治組織和自治制度，擴(kuò)大基層民主；通過建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，改革完善決策機(jī)制；擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。 黨的“十六大”以來，黨內(nèi)民主取得了更快的進(jìn)展，差額選舉制度得到進(jìn)一步充實(shí)和完善，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的換屆工作中黨內(nèi)民主的精神也更加得以貫徹。在2007年地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額選舉、差額考察的辦法，一些地方還在此基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決。 黨的“十七大”報(bào)告史無前例地以小標(biāo)題形式提出“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，在民主觀念上，也一改“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨的“十七大”代表選舉差額幅度比例一般都超過了15%，比“十六大”時(shí)增加了5%，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦，選中央候補(bǔ)委員也都增加了候選人。在具體選舉推薦的方法中，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，提出“兩推一選”、“直接選舉”兩項(xiàng)選舉制度改革。“兩推一選”是我國(guó)一些地方在農(nóng)村黨組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉中的改革嘗試，已經(jīng)取得良好效果，報(bào)告首次對(duì)其加以肯定，并要求在全國(guó)加以推廣。“十七大”代表名單的首次公布、任期制、常任制、票決制、差額選舉一系列黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的新進(jìn)展，都是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。 “十七大”還提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”[3]。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，凸顯了圍繞黨的基層組織有序推進(jìn)協(xié)商民主的思路。 十七屆四中全會(huì)肩負(fù)著在新中國(guó)成立60周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史使命，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將擴(kuò)大黨內(nèi)民主同帶動(dòng)人民民主、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系，在完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度方面出臺(tái)了很多細(xì)化的規(guī)定。在完善黨內(nèi)選舉辦法方面，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。在黨代表大會(huì)代表中提高基層一線代表比例，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。 十七屆四中還就如何保障黨員主體地位和民主權(quán)利進(jìn)行了專題論述。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用為重點(diǎn)，提出了三項(xiàng)制度建設(shè)的要求：第一，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度；第二，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站；第三，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。要求完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng)。十七屆四中全會(huì)系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并就選舉民主和協(xié)商民主的制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。 三、關(guān)于協(xié)商民主和選舉民主互動(dòng)共進(jìn)的幾點(diǎn)思考 通過對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展與協(xié)商民主的探索相伴而行，共同推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。二者的互動(dòng)共進(jìn)帶給我們幾點(diǎn)思考。 1.協(xié)商民主和選舉民主的互動(dòng)體現(xiàn)了民主協(xié)商與民主決策相結(jié)合，是民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的完善和發(fā)展 民主集中制對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。黨內(nèi)協(xié)商民主的過程也就是發(fā)揚(yáng)民主，在黨的民主建設(shè)中走群眾路線，廣開言路，集思廣益、群策群力的過程。在黨內(nèi)作出重大決策之前，通過一定的規(guī)則和程序，對(duì)要決策的問題和事項(xiàng)進(jìn)行廣泛醞釀、充分討論和磋商，反復(fù)比較不同意見，最終在黨內(nèi)獲得認(rèn)可的決議。 近年，基層自治的探索取得很大進(jìn)步，民主協(xié)商對(duì)話制度日益完善。各基層黨組織借鑒社會(huì)民主探索的經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)民主政治建設(shè)發(fā)展也取得了重大進(jìn)展，評(píng)議、對(duì)話或商談的機(jī)制被引入各基層黨組織的民主實(shí)踐之中，使其成為黨內(nèi)民主治理的重要形式。這類民主的新形式，使協(xié)商民主的價(jià)值在黨內(nèi)得到了初步展示，促進(jìn)了黨內(nèi)民主決策過程的民主化和公開化；提升了黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的正當(dāng)性和可行性；開啟了普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和智慧，既更大程度上推動(dòng)了黨員的政治參與，又為黨內(nèi)不同的利益訴求提供了表達(dá)和疏緩的渠道和平臺(tái)，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的過分集中形成了有效制約，促進(jìn)了決策的公開性和民主化。 2.關(guān)于協(xié)商民主的探索推進(jìn)了選舉制度的完善 協(xié)商民主推進(jìn)了選舉提名的合理性和選舉溝通機(jī)制的完善。雖然黨內(nèi)選舉也規(guī)定了選舉代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)黨員的意見確定正式候選人名單，在一定程度上也包含了協(xié)商民主的成分，但協(xié)商民主并沒有起到實(shí)質(zhì)的作用，更多的時(shí)候，代表候選人的產(chǎn)生不能完全擺脫內(nèi)定的指責(zé)。協(xié)商民主要求在選舉的過程中，必須遵循民主的程序，要求具備聽證會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商民主形式，針對(duì)代表候選人進(jìn)行協(xié)商。代表的建議借助協(xié)商民主的各種形式得到了充分考慮，代表們的意見得以通過聽證會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商機(jī)制得到溝通，從而推進(jìn)選舉的合理性。 協(xié)商民主也在一定程度彌補(bǔ)了黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)這一票決民主的剛性缺憾。黨內(nèi)民主要求平等而普遍地參與黨內(nèi)事務(wù)的決策。同時(shí)黨內(nèi)民主還要求在出現(xiàn)認(rèn)識(shí)分歧時(shí)，為確保政策執(zhí)行，必須確立少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，在權(quán)利方面體現(xiàn)了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人一定程度的限制。黨內(nèi)協(xié)商民主的探索作為一種決策形式的完善，為黨員提供自由公開進(jìn)行信息交流的平臺(tái)，少數(shù)人的意見得以更充分的表達(dá)，賦予黨員更充分發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)利。在更充分的參與下，最終可以確保黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的合理化，通過公開協(xié)商形成的黨內(nèi)決策也將得到參與者的普遍遵守。 作為唯一執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)民主的改革和探索在一定程度上已成為一種國(guó)家政治行為，黨內(nèi)民主只有充分地在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普遍平等的參與，才能從根本上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，從而推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。