[摘要] 文章通過對鄧小平黨代會常任制思想的闡述，分析了實行黨代會常任制對黨內(nèi)權(quán)力配置提出的新要求，闡述了實行黨代會常任制對于黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的重大意義。 [關(guān)鍵詞] 鄧小平；黨代會常任制思想；黨內(nèi)權(quán)力配置；黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新 一、鄧小平關(guān)于黨代會常任制的思想 1949年中華人民共和國的成立，標志著我們黨從一個領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨。1956年9月召開的黨的八大，是新中國建立以來、也是我們黨成為執(zhí)政黨以來召開的黨的第一次全國代表大會。在這次大會上，鄧小平代表黨中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，他提出并深刻論述了執(zhí)政黨加強自身建設的任務，指出黨面臨新的考驗，必須經(jīng)常警惕脫離實際和脫離群眾的危險，要求全黨堅持群眾路線和民主集中制，健全各級黨組織的集體領(lǐng)導，避免個人專斷和個人決定重大問題，宣布了在全黨實行黨代會常任制的決定。 可以把鄧小平關(guān)于黨代會常任制的思想概括為以下幾個要點： 第一，實行黨代會常任制，是基于黨的地位和狀況所發(fā)生的重大變化以及我們黨面臨著的新考驗。鄧小平指出：“在第七次大會召開的時候，我國的人民革命在全國大部分地區(qū)還沒有得到勝利。”而黨的八大召開的時候， “中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導地位。黨的組織分布到全國每一個城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個重要的企業(yè)，并且分布到各個民族。……而且多數(shù)黨員都在各級國家機關(guān)、經(jīng)濟組織、文化組織和人民團體中擔負了一定的工作”。基于黨的地位和狀況所發(fā)生的重大變化，鄧小平進而指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。”這就是：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。” 第二，實行黨代會常任制，是為了克服黨的七大以來黨的各級代表大會沒能定期召集和充分發(fā)揮作用這個“黨的民主生活中的一個重要的缺點”。鄧小平指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會同第七次大會隔了十一年多，當然是遲了。地方各級代表大會和代表會議，除了一部分單位已經(jīng)嚴格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個重要的缺點。”他指出：“為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。” 第三，闡明了什么是黨代會常任制。鄧小平指出：“黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。” 從鄧小平對黨代會常任制的論述中，可以看出他對黨代會常任制的設計理念，即：黨代會應成為黨的最高權(quán)力機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，代表大會和代表均應發(fā)揮經(jīng)常性作用。同時，根據(jù)鄧小平設計黨代會常任制的基本思想，可以把黨代會常任制定義為：黨代會常任制是關(guān)于黨代會本身如何常任的一系列規(guī)定和制度，包括代表大會代表的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及行使程序等規(guī)定和制度等。其外延則是各級黨代會的常任制。具體包括以黨的代表大會為核心和主要內(nèi)容的組織機構(gòu)和制度，黨代會與黨員、黨代會與黨的其他領(lǐng)導機關(guān)相互關(guān)系的制度等。根據(jù)上述定義，黨代會常任制應具有以下四個方面的基本特征： 第一，黨代會屆內(nèi)定期召開。各級黨代會定期召開，這是黨內(nèi)民主制的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利的基本要求。黨代會屆內(nèi)至少應實行年會制，也可以采取定期召開與不定期相結(jié)合的方式，使之成為充分反映黨組織和廣大黨員意見的講壇，成為黨的最高決策機關(guān)。 第二，黨代表屆內(nèi)常任并具有相應的職權(quán)。黨代會常任，必然要求黨代表常任，使黨代表經(jīng)常參與管理黨內(nèi)事務。同時，代表應具有與黨代會相匹配的各種職權(quán)，如知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等，否則，代表作用就難以發(fā)揮。 第三，黨代會常設機構(gòu)行使大會閉會期間的職權(quán)。黨代會常任，需要有專門機構(gòu)來行使閉會期間的職權(quán)，辦理大會未盡事宜，監(jiān)督保證大會決議的貫徹落實。是否設立專門機構(gòu)、是否有專職人員辦理大會未盡事宜，是黨代會常任制有別于黨代會非常任制的基本特征之一。 第四，黨代會享有黨內(nèi)最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。代表大會執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和大會閉會期間的常設決策機構(gòu)，都由黨代會選舉產(chǎn)生，向黨代會負責并報告工作，接受代表大會和代表的監(jiān)督。 二、實行黨代會常任制對黨內(nèi)權(quán)力配置提出的新要求 按照黨代會常任制的定義及其基本特征來改進和完善我們現(xiàn)行的黨代會制度，就必然會對黨內(nèi)權(quán)力配置提出新的要求。這就是：由黨的代表大會選舉產(chǎn)生黨的全體委員會(簡稱全委會)，同時也由黨的代表大會選舉產(chǎn)生黨的執(zhí)行機構(gòu)——黨的執(zhí)行委員會(簡稱執(zhí)委會)、監(jiān)督機構(gòu)——黨的紀律檢查委員會(簡稱紀委會)。黨代會享有黨內(nèi)最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。黨的全委會在黨代會閉會期間行使黨代會委托給它的決策權(quán)；黨的執(zhí)行委員會行使執(zhí)行權(quán)；紀律檢查委員會行使監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這“三權(quán)”相對獨立，合理制約。 (一)黨代會常任制下的黨代表 在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活中，中共黨員是黨內(nèi)生活的主人，是行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主體。黨代表作為黨員民主選舉產(chǎn)生的黨員代表，是受黨員委托的代理人，是代表黨員行使其民主權(quán)利的代表者。因此，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，就必須實行黨代表常任制。而實行黨代表常任制，則是實行黨代會常任制的基礎。所謂黨代表常任制，就是每屆選舉產(chǎn)生的黨代表均為當屆期各次會議的代表，其任期與黨代會相同。黨代表從非常任到常任，不僅是任期的延長，更是職能的拓展， 第一，代表任期從過去的幾天延長到一屆。按現(xiàn)行制度規(guī)定，代表的任期只有黨代會開會期間的幾天時間。代表實行常任制后，代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非代表資格被終止和罷免，代表的任期與大會屆期相同，其權(quán)利和義務屆內(nèi)均有效。 第二，代表職權(quán)從一次會議拓展到整個任期。代表任期延長到一屆，其選舉權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)均相應拓展到整個任期。 第三，代表作用從大會期間延伸到閉會期間。黨代表既要在大會期間充分行使職權(quán)，發(fā)揮作用，也要在閉會期間發(fā)揮作用。黨代表在大會期間的作用可通過開好大會來實現(xiàn)，而發(fā)揮其在閉會期間的作用，則必須暢通其發(fā)揮作用的途徑。如通過“四級聯(lián)系制度”，反映情況，提出意見、建議和批評。所謂“四級聯(lián)系制度”，即“三委”成員分片聯(lián)系黨代表、黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾、黨員以責任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾的制度。通過座談、訪談等形式，收集黨員、群眾的反映和呼聲，向有關(guān)黨組織反映或在大會上提出建議案、質(zhì)詢案、罷免案。同時向所聯(lián)系的黨員和群眾傳達、宣傳黨的路線方針政策，傳達黨代會精神，通報黨代會的重大決策，推動黨代會決議的貫徹落實。