我們黨領導的改革，發展到今天，已經站在了一個新的歷史起點上。經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全面推進，向黨的建設提出了新的要求，這就是大力推進黨自身的改革和創新。事實上，這些年來，隨著改革開放的深入，黨的建設也發生著深刻變化，并在許多方面取得了顯著進展。可以說，順應時代變革的潮流，進一步推進黨自身的改革和創新，是全黨的迫切意愿，也是全國人民的迫切意愿。

要重視黨內民主的整體推進

推進黨自身的改革創新，關鍵在于發展黨內民主。

大力發展黨內民主，首先是由黨的歷史傳統決定的。我們黨是一個曾經以蘇共為師的政黨。蘇共那套高度集權的政治模式，為我們黨通過民主革命取得政權、成為一個在幾億人口大國執政的黨提供7可靠的組織保障。在計劃經濟時期，這一模式也曾為動員各種資源和力量、建立初步完整的工業體系、擺脫一窮二白的落后面貌作出了應有貢獻。但過度集中的政治模式也給我們黨和國家的發展帶來了一系列問題：經濟發展缺乏動力，政治民主步履蹣跚，意識形態保守僵化等。當計劃經濟還被我們當作唯一的社會主義原則來堅持的時候，這一模式的弊端似乎暴露得還不那么明顯。但當社會主義市場經濟成為我們黨終于確定的目標，并按照自身的規律向縱深發展時，對這一模式進行根本改革，就成了我們無法抗拒的選擇。

大力發展黨內民主，也是由黨在國家和社會生活中所處的重要地位決定的。近代以來，由于屢屢錯過機遇，中國在發展中逐漸落到了西方國家的后面。急起直追，實現中華民族的偉大復興，成為廣大人民群眾的迫切愿望。擺在我們面前的問題是：當今中國發展應當探索什么樣的道路?顯然，跟在別人后面亦步亦趨是不行的，也不應是我們的選擇。我們必須走非常規發展的道路，在經濟、政治、文化、社會各個方面全面追趕現代化國家。這就決定7，我國的發展是政府主導型的，或者更準確地說，是執政黨主導型的。

發展道路的這種特殊性，向中國共產黨提出了一個嚴肅的命題：作為唯一的執政黨，作為責無旁貸地領導著中國民主政治進程的黨，我們黨自身內部的民主狀況如何?實事求是地說，盡管這些年來我們的黨內民主有長足的進步，有許多令人鼓舞的探索和創新，盡管我們在發展黨內民主問題上不應妄自菲薄，但黨內民主的發展在一定程度上還是存在不少問題。這一點，不能不引起我們的高度重視，因為它實際上是關系到黨有沒有領導民主政治資格的大問題。可以這樣說，在我國，執政黨黨內民主的狀況，決定著社會民主的狀況。執政黨的黨內民主發達，社會民主便發現執政黨的黨內民主不夠，社會民主也不會太好；執政黨的黨內民主落后，社會民主肯定難以發展。要真心發展社會民主，首先必須花大力氣發展黨內民主。

要推進黨內民主，明確黨內民主的發展方向，很重要的一件事，就是對這些年黨內民主發展的情況有一個客觀準確的估計。民主實際上是一個系統。在黨內民主這個系統中，包括了授權民主、決策民主、執行民主和民主監督等若干環節。這些環節相互聯系、相互約束，缺一不可。在黨內民主的各個環節上下工夫，全面推動各個環節民主的探索和創新，才能保證黨內民主朝著健康的方向發展。因此，必須重視民主制度的系統性。在實踐中，要重視和講求黨內民主的整體推進。

從這個角度反思前些年對黨內民主的探索，一方面，我們看到，在黨內民主的各個環節上，我們都有不少創新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會常任制，民主懇談會、全委會票決制、黨務公開、巡視員制度、互聯網監督等，這些都是被實踐證明行之有效的黨內民主新成果。認真總結這些成果，有助于不斷深化對黨內民主發展規律的認識。但是，另一方面，也要看到，黨內民主發展到今天，如何使各個環節協調發展的問題，已經變得越來越不容忽視。黨內民主發展的系統性不夠，在一些環節上改革滯后，造成舊的制度和創新成果之間、甚至創新成果與創新成果之間相互打架，往往使一些好的創新成果難以鞏固，甚至出現某種后退。這種情況，向我們提出了加快黨內民主創新步伐的新要求。

從系統推進的角度綜觀黨內民主，可以這樣說，在今天，選舉環節的民主與其他環節的民主相比，已經變得更為重要，成了黨內民主可持續發展的關鍵，這些年來，我們在決策民主、執行民主和民主監督等方面都有非常大膽的探索，在授權民主環節上卻進展有限。一些地方和基層黨組織在這方面所作的嘗試，也往往得不到應有的鼓勵，還往往被抽象肯定、具體否定。究其原因，恐怕還在于那種越俎代庖、千方百計維護干部問題上個人說了算、少數人說7算狀態的心理在作怪。以為只有這樣，才算堅持了黨的領導，才算堅持7黨管干部的原則。很顯然，在“主”“仆”關系顛倒的狀態下搞民主，即使后面環節的民主花樣再多，也都不可避免地會導致黨內民主的空洞化。我們旗幟鮮明地堅持黨的領導和黨管干部的原則。人民當家作主的根本方向，要求我們把黨的領導水平和黨管干部的方法提高到一個更加科學、更加符合執政規律的水平。所以，欲堅持我們的原則，必先創新我們的體制；欲創新我們的體制，必先變革我們的理念。如此，才能真正推動黨內民主的制度化、科學化、規范化。

要以黨內民主促進帶動社會民主

發展黨內民主，很重要的一個著眼點，是要讓黨內民主對社會民主起示范性作用，以黨內民主帶動社會民主。這是我們黨對黨內民主的一個重要定位，反映了我們黨對我國民主政治發展路徑的深刻思考。民主是不可阻擋的世界性潮流，發展民主是大勢所趨。但在實踐中，也可以看到，在不同的國家，民主發展的結果卻并不相同，有時還完全相反。在有些國家，民主的發展伴隨著社會穩定、進步；在另一些國家，民主則導致了國家失控、社會混亂、經濟倒退，以至民不聊生。其中的原因，固然十分復雜，但公認的一點是，民主的發展是否有序。這往往和執政黨、政府是否強有力地主導民主的進程有著直接的關系。民主發展有必然性，但民主發展的進程又是可控的，關鍵是執政黨在民主大潮面前能不能有所作為。

執政黨最重要的一個作為，就是發展黨內民主，中國共產黨是中國唯一的執政黨。中國民主的有序發展，有賴于中國共產黨的堅強領導。這個領導，不是靠強制性的權力，而是靠率先垂范，靠自身先進品質的帶動。執政黨的黨內民主有保障，社會民主才有希望；執政黨內部不搞民主，便等于自動放棄了領導民主的資格，社會民主就無從談起。這正是今天要大力發展黨內民主的一個重要原固。

但是，在黨內民主和社會民主的關系上，需要澄清一些錯誤的認識。有人認為，提出以黨內民主帶動社會民主，是因為我們看到，在前一階段，以村民自治為標志的基層民主開始出現越來越多的問題。賄選、家族、宗教和黑惡勢力控制等消極現象在村民自治中大量出現，說明先在農村發展民主的思路是錯誤的，應該把順序倒過來，在一部分先進的群體中先發展民主，即黨內民主。這樣的理解，看似有些道理，實際上大謬不然。判斷應不應該發展民主，決定性的因素不是人們的素質，而是人們的利益。利益孕育了人們的參與意識和當家作主的意識。既然社會主義市場經濟把人們對利益的正當追求釋放出來，并將其作為經濟社會發展的原動力，那么，維護利益的意識、參與政治的意識、做主的意識等都必然會隨之增強。可以說，哪里有利益，哪里就有民主訴求的擴展。人們的文化素質，只影響民主水平的高低。在農村，文化水平不高的人們的參與意識之所以空前高漲，村委會直選之所以競爭激烈，就是這個道理。

因此，強調以黨內民主促進和帶動社會民主，絕不是要讓社會民主停一停、等一等，更不意味著我們有權擺出一副居高-臨下的姿態，隨意給勢不可擋的民主大潮拉急剎車。恰恰相反，面對社會民主的迅速發展，執政黨應當跟上時代潮流，擔起引導的責任。我們必須有發展民主的緊迫感。事實是，在新的利益格局正在形成的大背景下，在某些方面，社會民主已經走到了黨內民主的前面。領導著民主政治的黨如果不加速發展黨內民主，就會在改革中顯得滯后，落后于普通民眾和廣大黨員的要求和期望。所以，在民主潮流面前，執政黨必須有所作為。既然選定7推動民主有序發展這條道路，那么，我們黨就有責任為公眾提供這個“序”。這樣的序，只有在執政黨發展黨內民主的實踐中，才能不斷獲得。這里面，既包括我們黨在發展黨內民主過程中獲得的認識、積累的經驗、確立的原則，也包括我們不斷進行制度創新而產生的成果。黨內民主對社會民主起示范性作用，以黨內民主促進和帶動社會民主，都應當從這個意義上來理解。