【內容提要】民主政治是社會主義政治文明的核心和精髓。堅持黨的領導是建設中國特色社會主義政治文明的根本保證，實現民主政治運行的制度化、規范化、程序化是其關鍵。共產黨對政治文明的領導地位決定了加強黨的制度建設、實現黨內民主化的必要性和緊迫性。必須以政治文明建設為契機，切實推進黨內民主建設新的偉大工程。

【關 鍵 詞】政治文明/黨內民主/與時俱進/政治體制改革

黨的十六大報告指出：發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。十六大通過的新黨章也明確規定：中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。這是中國共產黨在全國代表大會的文件中，第一次明確地對建設社會主義政治文明作出部署，并將它與建設社會主義物質文明和精神文明一起確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。當前，全黨和全國人民應該認真研究、實踐和實現十六大的這一戰略部署，以進一步推進中國特色社會主義事業。

一、建設和發展以民主政治為核心的政治文明，表明了中國共產黨與時俱進、勇于創新的追求

所謂政治文明，是指人類社會的政治制度與政治生活的進步狀態，是人類在政治實踐中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治傳統、政治結構、政治活動和政治制度等方面的有益成果，其決定性因素是統治者治國施政的文明。政治文明是物質文明和精神文明相結合的產物，是特定精神文明的凝聚積淀，又是以特定的物質文明為基礎和載體的制度文明。

黨的十六大強調把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標，表明了我黨與時俱進、勇于創新的品格和追求。這在中國全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的歷史進程中，具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。這不僅是因為，政治文明是社會主義現代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化；而更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實踐還較短，我們在政治領域還存在著不少漏洞和弊端，社會主義政治文明建設還面臨著十分艱巨的任務。歷史與現實反復警示我們，不高度重視和切實加強社會主義政治文明建設，物質文明建設、精神文明建設就會遇到來自政治領域的障礙而難以順利進行，甚至會延緩現代化的步伐。

民主是人類政治文明的結晶，也是政治文明的核心和精髓。民主作為一種既古老又現代的人類制度安排，由于其對人類社會權利的普遍尊重和對政治合法性的有效維護而得以生生不息并綿延至今。馬克思主義經典學說認為，政治是人類走向文明的產物，其標志是國家的產生。一部國家的文明史，從經濟上說就是生產力發展的歷史，而從政治上說，實際上也是一部民主運動發展的歷史。因此，所謂的國家發展，一是國家主體或國家統治者的歷史變遷，二是國家治理方式的變遷。前者即國體意義上的民主（其核心是“君為國之主”還是“民為國之主”），后者即政體意義上的民主，當然，前者更具有決定性意義。眾所周知，奴隸制國家、封建制國家實行赤裸裸的等級壓迫而幾乎滅絕民主，因此不是真正合理的政治文明。毫無疑問，資本主義民主制度的建立是人類政治文明的重大進步。在經歷了歐洲中世紀漫長的黑夜之后，文藝復興運動迎來了人類政治文明的曙光。但資產階級一取得統治地位，便不再把民主給予人民。直到資本主義殘酷競爭繼而最終引發兩次腥風血雨的世界大戰，民主、平等、自由這些被資本主義國家視為珍寶的東西就更是變得面目全非。1917年俄國十月革命以及隨后世界范圍內一批社會主義民主國家的出現，標志著人類政治文明發展已經達到了一個嶄新的階段。在政治文明變遷中，社會主義第一次否定了等級壓迫的政治制度，而謀求最大多數人的民主政治主體地位。以民主考量社會主義政治文明的發展程度，就是要堅持人民民主和依法治國，保障全體人民真正享有通過各種途徑管理國家和社會事務的權利，享有各項公民權利；就是要把廣大人民群眾的政治利益放到社會主義政治文明建設的核心地位，使人民群眾獲得切實的經濟、政治、文化利益；就是要切實擴大基層民主、群眾自治，保證人民群眾直接行使民主權力。

世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。縱觀歷史，民主這一被兩千多年前的柏拉圖等人視為惡魔和“逆流”的東西，如今已與經濟全球化同聲呼應、演變為來勢洶涌的兩大時代潮流。面對世界民主化的大勢，我們應當保持一種理性的態度。民主之所以在世界上歷經千年而不衰，這是因為它的確是一個理想的人類自主組織方式和政治機制，體現了人類文明的發展方向?！皼]有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”。在我國，社會主義民主是以無數革命者的鮮血為代價換來的，我們把推進政治體制改革、建設社會主義民主政治作為一個重要目標，體現了中國人民的根本價值追求。必須認識到，在目前錯綜復雜的國際環境下，世界社會主義力量與資本主義力量的較量一刻也沒有停止過。社會主義要在21世紀立于不敗之地，不僅要創造出比資本主義更高的經濟增長率和生產力，而且要建立高度發展的社會主義民主政治。能否建立高度的民主政治，是決定社會主義生死存亡的重大歷史課題。正是基于對世界歷史和時代特征的深刻把握，江澤民同志審時度勢、高屋建瓴地提出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標”。

二、發展和健全黨內民主是建設社會主義政治文明的可靠保證

建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，最關鍵的是實現民主政治運行的制度化、規范化、程序化。要逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。由于中國共產黨在整個國家政治運行中的領導地位，因而，加強黨的制度建設，保證黨內民主在實踐中的充分體現，實現黨的領導制度文明，就成為實現社會主義民主政治制度化、法律化的最關鍵部位，成為建設我國社會主義政治文明的可靠保證。

所謂黨內民主，包括兩層含義：一是嚴格按照民主集中制的原則建立和發展黨內民主政治生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權利和實現。如全體黨員一律平等地表達意愿、主張，有權平等地參加黨的有關會議和關于黨的政策問題的討論，對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權、選舉權和被選舉權等。二是嚴格按照民主集中制的原則實現黨對國家和社會生活的管理。如黨的各級機關和領導成員必須由民主選舉產生，切實接受黨員群眾和選舉單位的監督；凡有關黨的路線、方針、政策和決議的制定，必須在一定的組織中集體討論通過等。這兩個層面是相輔相成、有機統一的，前者是后者的前提，沒有黨內民主生活的形成和鞏固，也就很難有國家民主和社會民主的發展；后者是前者的目的，發展黨內民主，歸根到底是為了進一步提高黨的領導水平和執政能力，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統一。通過發展黨內民主積極推動人民民主的發展，是江澤民同志提出的我國民主政治發展的大思路，也構成了十六大報告的一大亮點。

黨內民主是人民民主賴以發展的前提，是建設社會主義民主政治的可靠保證。眾所周知，社會主義民主政治的最高形態和根本目標，是實現高度的人民民主。而人民民主的實現，需要黨內民主的支撐和配合。十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨內民主的不斷推進，必將帶動整個國家政治生活的民主化，這也是由中國共產黨在我國政治生活中的核心地位所決定的。從本質上說，黨對國家政治生活的領導，就是組織和支持人民當家作主、共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力。只有以全心全意為人民服務為根本宗旨的中國共產黨，才能最大限度地反映人民的利益和要求，并協調全社會的各種利益關系，保證社會主義民主切實而有效地實現。鄧小平曾指出：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內不造成，國家也造不成”。為了切實有效地保障人民民主，充分實現人民當家作主，應當使黨的領導制度化和法律化，不僅通過憲法確認黨的領導地位，而且經過法定程序將代表人民意志和利益的黨的路線、方針、政策及其他重大決策上升為國家意志，轉化為法律規范，使之具有全社會必須遵循的權威性和強制力。

發展黨內民主也是建設有中國特色社會主義政黨政治的內在要求。社會主義民主政治必須超越西方式的多黨競爭體制，在堅持共產黨領導的前提下，通過黨內民主的制度化來逐步實現國家政治生活的民主化，形成一種非多黨競爭的民主體制。這是共產黨領導下的社會主義民主政治發展的基本邏輯。發揚黨內民主，加強黨內民主建設，有利于調動廣大黨員的積極性和創造性，有利于糾正黨內存在的問題，特別是遏制腐敗現象，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行和黨的任務的實現。建國以來黨的歷史證明，什么時候黨內民主生活正常化，國家政治生活就有生動活潑的氣氛；什么時候黨內民主遭到破壞，國家政治生活就缺乏生氣，民主化的進程就會中斷。從國際上看，這方面的教訓也極為深刻。進入新世紀，中國共產黨要經受住長期執政、改革開放和發展市場經濟">社會主義市場經濟的考驗，確保黨永不變質；要開創中國特色社會主義事業新局面，實現中華民族的偉大復興，必須積極推進黨內民主建設新的偉大工程。

政治體制改革是社會主義民主政治制度的自我完善和發展，是建設社會主義政治文明的根本途徑，也是推進黨內民主制度建設的強大動力。江澤民同志在“七一”講話和十六大報告中多次強調，要積極推進政治體制改革，加強和改進黨的制度建設。從這一意義上說，加強黨的建設特別是黨內民主制度建設，始終離不開政治體制改革。由此我們認為，發展黨內民主必須拓寬視野，尋求廣義的變革，實現外延型擴張。諸如干部人事制度改革、組織管理體制改革，政治決策體制改革、權力運作制度改革、加強民主和法制建設等等，這些既是深化政治體制改革的重要議題，也是推進黨內民主建設的重要環節。

無疑，外延型改革為黨內民主建設提供了體制外動力，而從根本上說，黨內民主建設還得依賴于政黨體制內資源的充分挖掘。十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。這為新形勢下強化黨內民主制度提供了基本思路。當前，應當把保障各級黨政組織與全體黨員的民主權利和提高各級黨委決策的民主化程度作為發展黨內民主的重要內容，在推進黨內民主的制度化建設上下工夫。

（一）加強黨員思想教育，增強全黨的民主意識

我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，封建專制主義思想根深蒂固，時至今日等級觀念、家長獨裁制作風、特權思想等仍在黨內和社會上占有一定市場。這對黨內民主建設提出了挑戰，也是建立社會主義民主政治的重大障礙。加強黨內民主建設，必須消除黨內封建主義腐朽思想影響，強化現代政黨民主意識，如黨的集體領導意識、黨員權利與義務意識、黨員在真理和黨紀國法面前人人平等意識等等，從而增強全黨同志推進黨內民主建設的自覺性和堅定性。只有切實加強和改善全黨的民主意識和民主作風，變革舊觀念，排除“左”的和右的思想干擾，黨內民主建設才有可靠的思想保證。

（二）進一步探索和健全黨的集體領導制度，堅決反對黨內的個人專斷

深化領導制度改革，既是深化政治體制改革，建設政治文明的重要舉措，也是推進黨內民主制度建設的最重要保證。集體領導是黨的領導的最高原則之一，是民主集中制在黨的領導工作中的體現。從中央到地方的各級黨的委員會，都應按照這一原則實行集體領導和個人分工負責相結合。目前要特別重視解決好兩大問題：第一，加強黨的代表大會制度建設。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內政治文明的制度化形式。實行黨代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性；有利于充分發揮黨代表大會作為本地區黨的最高領導機關的作用，加強和改善黨對地方工作的領導；有利于發展黨內民主，提高黨委決策的科學性；有利于密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力。對于實行黨的代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中專門作出過規定，鄧小平同志也曾在關于修改黨章的報告中闡述過其好處。但后來由于種種原因未能堅持下來。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后組織在11個縣市區進行了黨的代表大會常任制的試點工作，收效較好。因此，十六大報告要求進一步擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，繼續積累經驗。第二，切實發揮黨的委員會全體會議的作用。按照黨章要求，全委會在黨代會閉會期間，是同級黨組織的領導機關，執行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議，領導本地區的工作。其作用必須強化而不能削弱。但長期以來，不少地方全委會職責履行不充分，開會次數少，常委會替代或包辦全委會的工作，甚至全委會形同虛設。這不僅嚴重損害了全委會的權威，影響了全委會作用的發揮，而且妨礙了黨內民主，也是造成重大問題的決策上由少數人說了算、甚至個別主要領導人搞個人專斷的重要原因。為此，必須按照十六大報告強調指出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，不斷完善黨委內部的議事和決策機制。

（三）改革和完善黨內的決策機制，提高各級黨委決策的科學化水平

十六大報告把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要內容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化民主化。毫無疑問，這也是加強社會主義政治文明建設十分重要的新思想、新舉措。對于黨內決策機制的科學化而言，就應該做到深入了解“黨情”、充分反映“黨意”、廣泛集中“黨智”、切實珍惜“黨力”的決策機制。當前，我們在決策的科學化和民主化方面，總的來說是做得好的，重大決策是符合實際情況的。黨的組織路線方針政策和各項決議普遍得到人民群眾的擁護和支持就是最好的證明。但是，我們也必須看到黨內決策方面還存在一些比較嚴重的問題。一是一些地方由于權力過分集中，有的領導干部不搞調查研究，那種所謂拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”現象還嚴重存在。二是有些重大決策往往沒有經過充分論證就由個人拍板說了算，導致決策失誤。三是一些部門往往以部門利益為標準來行使決策權，分割和肢解了行政權力，導致決策的片面性。四是決策權和執行權沒有分離，自己決策自己執行，決策錯了照樣執行，給黨和人民的事業造成損失。因而，改革和完善黨內的決策機制，是當前加強黨內民主建設的重要內容。

（四）改革和完善黨內選舉制度

黨內選舉是黨內民主的一項重要制度安排，是黨內民主發展程度的重要標志。按照這一制度，黨的領導人員和領導機關必須通過民主選舉產生，并向同級黨的代表大會、上級黨組織報告工作；選舉要充分發揚民主，體現選舉人的意志，采用無記名投票方式；任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉某個人或不選舉某個人。但從以往選舉實踐來看，往往是形式多于內容，甚至是有形式無內容，選舉只是一種不得不走的過場，這就嚴重阻礙了黨內民主的充分發揚。為此，必須結合黨政領導干部選拔任用工作條例，改革和完善黨內選舉制度。要健全和完善候選人提名方式，候選人的產生必須充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見：適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。十六大的各項選舉全部實行差額，這就為黨內選舉制度改革吹響了號角。

（五）健全黨員民主權利的保障機制

黨章規定了黨員的八項民主權利，是為了保證黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會。黨的任何一級組織直至中央都應重視黨員的民主權利。為此，必須建立和完善黨內情況通報制度，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動；必須建立和完善黨內情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內下情上達的渠道；必須建立健全黨內重大決策征求意見制度，充分調查研究。必須糾正黨內存在的強調集中而忽視民主，強調黨員義務而忽視黨員權利，組織生活不正常，不重視、不支持黨員提出意見和建議，個別領導人說了算，隨意剝奪或侵犯黨員的表決權和選舉權，對黨員的批評、舉報置之不理或加以壓制甚至打擊報復等一系列非法行為。大力發展黨內民主，按照保障黨員權利的具體條例，切實保障黨員的選舉權、被選舉權和罷免權，了解參與權和討論表決權，批評建議權和檢舉揭發權，申訴、辯論權和控告權等等。同時，對侵犯黨員權利的組織和個人繩之以紀或繩之以法。