其一，政府要堅持服務(wù)的原則，樹立服務(wù)意識，即政府把社區(qū)管理融于公共服務(wù)中，注意發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，具體體現(xiàn)在動員、倡導(dǎo)、服務(wù)以及監(jiān)督、評價等方面，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的集聚，而不宜直接參與社區(qū)建設(shè)活動，以保證社區(qū)自治順利實施。 其二，政府應(yīng)在社區(qū)自治組織之間發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和平衡作用。社區(qū)自治組織體系在運轉(zhuǎn)過程中難免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與利益沖突，在這種情況下，政府的協(xié)調(diào)平衡作用就極為重要，且責(zé)無旁貸。 其三，社區(qū)自治組織也要經(jīng)常主動接觸政府職能部門，以期在社區(qū)建設(shè)的設(shè)想和規(guī)劃以及資金籌措等方面取得政府職能部門的理解與支持。 (三)加強法律法規(guī)建設(shè)，推進建立社區(qū)自治制度化、規(guī)范化 首先，要理順社區(qū)自治組織的相互協(xié)調(diào)關(guān)系問題。由于社區(qū)自治涉及多個社區(qū)自治組織，因此，要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系的程序運作制度，并使其法規(guī)化，確保社區(qū)自治有序進行。 其次，要根據(jù)客觀形勢的變化，適時創(chuàng)新社區(qū)工作內(nèi)容及具體方式和機制。再有，針對目前許多新建社區(qū)越來越多地引入物業(yè)公司管理的趨勢，應(yīng)借助物業(yè)公司的相關(guān)資源，有效協(xié)調(diào)、整合社區(qū)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的最大化。總之，因地制宜、因時而變的工作創(chuàng)新應(yīng)是社區(qū)工作永葆生命力與活力的必要一環(huán)。 (四)提高社區(qū)居民的民主參與意識，使社區(qū)自治真正擁有堅實的群眾基礎(chǔ) 社區(qū)的一切工作及其目標的唯一主體就是社區(qū)居民，若得不到社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)功能的發(fā)揮就無從談起。這里關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)建設(shè)，提高其民主自治意識。要達到這一點，除了從根本上來自于客觀形勢的變化，即隨著居民日漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐓^(qū)終將成為其生活所依托的首要載體，從而勢必促使其關(guān)心社區(qū)發(fā)展。 一是，大力推廣社區(qū)組織的民主選舉，采用直選方式按程序選出社區(qū)工作者，從而既使居民感受到民主政治的威力，體現(xiàn)作為社區(qū)主人的榮譽感與責(zé)任感，更能推動社區(qū)工作者真正為社區(qū)居民服務(wù)。實行居民的真正自我選舉，既是衡量是否將權(quán)力交到民眾手中的一個最主要標志，也是社區(qū)民主的主要基本點。 二是，社區(qū)要在工作人員的工資福利和社區(qū)辦公經(jīng)費問題上減少對政府的依賴，逐步做到社區(qū)機構(gòu)社區(qū)養(yǎng)、社區(qū)居民養(yǎng)社區(qū)的格局，這樣才能從深層次上提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)積極性。在此基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會和社區(qū)事務(wù)公議制等制度，提高社區(qū)居民參政議政水平，從而在整體上提高社區(qū)自治的質(zhì)量和水平。 (五)提高社區(qū)自治資金籌措力度，從實質(zhì)上保證社區(qū)自治的順利實施 社區(qū)自治是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須有足夠的財力保證，這包括社區(qū)的日常工作經(jīng)費和社區(qū)活動經(jīng)費。 政府在這個問題上仍要給予必要財政支持。政府要有購買服務(wù)的理念，使委托社區(qū)的工作任務(wù)在其完成后確保讓其得到相應(yīng)回報，并促使這種做法盡可能制度化。政府在職能下放社區(qū)過程中，要堅持并做到權(quán)隨責(zé)走，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一;費隨事轉(zhuǎn)，事費統(tǒng)一。 同時，社區(qū)自治組織也要從根本上破除向政府伸手的依賴性，通過在社區(qū)居民和轄區(qū)單位中多方籌集資金，并要號召社會各界捐助社區(qū)建設(shè)，堅持“多條腿走路”自籌資金的基本路子，確保社區(qū)經(jīng)費的落實到位，使社區(qū)自治組織得以長治久安。 (六)不斷進行城市社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的實踐 隨著社會的進步，如何實施社區(qū)組織管理體制模式的更新，以強化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項重要課題。近年來，青島市浮山后社區(qū)、江蘇路街道辦事處、湛山街道辦事處等，以不同的模式，分別在街道和居委會層面進行了社區(qū)組織管理體制的改革嘗試。社區(qū)，正在成為城市基層管理體制的"實驗田"。 在青島市社區(qū)組織管理體制改革中，第一個"吃螃蟹者"是市北區(qū)浮山后社區(qū)。浮山后社區(qū)占地面積2.56平方公里，已遷入居民1.3萬戶、4萬余人。與老城區(qū)不同，這個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，且轄區(qū)內(nèi)沒有企業(yè)，是典型的居民區(qū)。2001年，按照"圍繞核心抓黨建，完善服務(wù)轉(zhuǎn)機制，加強自治促發(fā)展"的工作思路，這個社區(qū)建立了在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府部門指導(dǎo)下的新型社區(qū)管理體制，即"一個核心、三個工作體系"(堅強有力的社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，務(wù)實高效的社區(qū)行政管理體系、充滿生機的社區(qū)民主自治體系、適應(yīng)市場需求的社區(qū)服務(wù)運行體系)。獨具特色的新型社區(qū)管理模式在這里運行三年多來，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，并得到了民政部和有關(guān)專家的關(guān)注。 城市治理在中國是一個嶄新而又緊迫的課題，構(gòu)建城市和諧社區(qū)是政府管理和規(guī)劃城市發(fā)展的有效途徑之一。中國城市社區(qū)建設(shè)理論尚不成熟，也缺乏實踐經(jīng)驗，但是政府已經(jīng)重視城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)地位，并采取各種措施構(gòu)建和諧社區(qū)，社區(qū)居民的參與及歸屬意識也逐漸增強，城市社區(qū)將充分發(fā)揮自治管理功能，成為政府與社區(qū)居民之間密切溝通的紐帶。